Текст книги "Держава. Власть в истории России"

Часть II. Московское царство: целеустремленность, настойчивость, экспансия

Государь Иван III Великий. XV век

Иван Васильевич III родился в Москве 22 января 1440 года. Характер старшего сына Василия Темного Рюриковича и княгини из рода героя Куликовской битвы Владимира Андреевича Серпуховского-Храброго складывался в разгар двадцатилетней родственной междоусобной борьбы между потомками Дмитрия Донского. Иван III уже при жизни отца стал его соправителем и именовался великим князем владимирским и московским. И через год после вокняжения присоединил к Москве Ярославское княжество. Российский историк середины XX века Л.В. Черепнин писал об образовании Русского централизованного государства:

«В княжение Ивана III документы московского великокняжеского архива получили особенно большое политическое значение. В своей объединительной политике, в борьбе с удельными князьями Иван III использовал духовные и договорные грамоты своих предшественников. Он ссылался на них, выставляя те или иные требования перед своими политическими противниками. На основе старых текстов вырабатывались формулы новых международных докончаний и «душевных» княжеских грамот, своеобразно преломлявшие историческую традицию или нарушавшие ее. Иван II пытался перестроить свои отношения к удельным князьям московского дома на основе большого подчинения их великокняжеской власти».

Свою единодержавную деятельность Иван Васильевич начал с реорганизации управления Великим Владимирским и Московским княжеством.

В XV веке государственная власть в Московском княжестве, окруженном чужими уделами, принадлежала как самим великим князьям, так и княжескому совету из 10–20 наиболее знатных бояр, позднее ставшему боярской думой. Вековые традиции Киевской Руси и Владимиро-Суздальского княжества власть, государственный строй и система управления Московского княжества учитывали только до половины XV века. Выдающийся российский историк-законовед XIX века М.Ф. Владимирский-Буданов писал: В государственном праве утверждается порядок единонаследия. Наследование по закону соединяется в московском государственном праве с наследованием по завещанию. Необходимая же форма участия населения в этом акте есть крестное целование – присяга, которое из обоюдной присяги князя и народа в начальном периоде теперь переходит в присягу подданных по предписанной форме».

Управление Московским княжеством при Иване III было четко структурировано и упорядочено. Во главе управления стоял Государев двор, включавший думных чинов и близких к ним представителей высших придворных должностей (дворецких, стряпчих, «больших» дворян, дьяков, шатерничих, жильцов) и «выбор из городов» – дворян из уездов. В XV веке происходило объединение дворов русских удельных князей с двором великих князей московских. Позднее появились особые дворы Тверской и Новгородской земель, а области княжества стали управляться с помощью прообразов приказов – четей. Четверти, четвертные приказы, чети, центральные государственные учреждения, получившие распространение в царствование Ивана Грозного, осуществляли административный, судебный и финансовый контроль по отношению к определенным территориям страны – Новгородская, Нижегородская, Владимирская, Галицкая, Костромская, Ярославская, Устюжская и другие. В XVI–XVII века чети со всего населения собирали налоги и оброки. Им подчинялось только черный тягловый народ. В начале XVIII века чети были упразднены в ходе реформ Петра I.

Государев двор постоянно расширялся – от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Чиновняя иерархия Государева двора гарантировалась местничеством – системой регулирования служебных отношений между членами служилых фамилий на военной и административной службе и при дворе, основанной на том, что взаимное соотношение родов должно оставаться всегда на одном и том же месте. Само слово «местничество» произошло от обычая считаться «местами» – за столом и на службе. Место зависело от «отечества», «отеческой чести», которая слагалась из происхождения – родословной и служебной карьеры самого служилого человека и его предков. Местничьи споры разбирали великий князь и позднее царь и Боярская дума.

Первоначальное положение рода в Москве зависело от положения его членов в момент перехода на службу великому князю. Первое место среди московского боярства заняли потомки великих князей, затем шли потомки удельных князей. На иерархической лестнице они занимали место выше нетитулованных бояр князя, хотя те и веками служили московским князьям. Еще ниже было удельное боярство.

Каждый член рода имел постоянное и строго определенное положение в служебной иерархии. Если кому-нибудь удавалось подняться выше, то это влекло за собой повышение его потомства и понижение тех, кого «пересели». Боярство упорно сопротивлялось своему «понижению». Пробиться через этот частокол «худородному» таланту было невозможно. Уже при Иване Грозном местничество стало наносить вред государству, и начались запреты «считаться местами». В 1682 году местничество было наконец отменено, нанеся значительный ущерб развитию государства, его управлению, идеологии, культуре.

В XV–XVI–XVII веках только члены Государева двора занимали командные должности в войске, возглавляли центральную и местную администрацию.

С середины XVI века каждому чину Государева двора шли денежное жалованье и поместные оклады, определявшие количество поместной земли. Высшей нормой была 1 тысяча четвертей. Вотчины в поместья не входили. Награждая служилых людей поместным окладом, Государев двор не давал им землю, которую они искали сами и «были челом» о закреплении ее за собой. В ход шли «дикое поле», выморочные и конфискованные земли, дворцовые и утаенные земли, покупные поместья. Только члены Государева двора имели право владения подмосковными поместьями. «Тысячная» реформа 1550 года завершила превращение Государева двора в правящую элиту, комплектовавшуюся по принципу семейной преемственности. В период опричнины Иван Грозный разделил Государев двор на опричный и земский. Перед смертью Иван Грозный объединил Государев двор, состоящий из 12000 человек. Борис Годунов реформировал Государев двор, только из него назначая местную администрацию. Чрезмерно разросшийся Государев двор был ликвидирован Петром I в 1713 году.

Высший чин Государева двора – дворецкий – ведал двором и дворцами князя, всеми княжескими землями, княжеским хозяйством. Ему подчинялись все члены Государева двора. Дворцы – центральные исполнительные органы, наряду с Казной, Московского царства. Дворцы контролировали деятельность местных властей, выполнение общегосударственных натуральных повинностей тяглого населения, надзирали за земельными взаимоотношениями в государстве, выдавали тарханные иммунные грамоты. Территории, подконтрольные дворцам, постоянно менялись, они обычно ведали великокняжескими и царскими землями. Главным учреждением был Большой дворец, ведавший большинством городов с уездами – совокупностью волостей вокруг бывшей удельной столицы. Во второй половине XVI века функции дворцов перешли к приказам.

Дворцовое хозяйство делилось на составные части – пути, что дословно означало «прок, выгода, доход». Путь – административно-территориальная единица, ведал определенной отраслью управления в дворцовом хозяйстве, по существу являлся кормлением в дворцовом ведомстве. Путь конюшего ведал княжескими табунами, стадами и лугами, путь ловчего занимался охотой на зверя, сокольничей охотой на птиц, стольничий – рыбной ловлей, садами и огородами, чашничий – бортничеством. Ведомства возглавлялись путными боярами. Им подчинялись слуги их путей, сокольники, кречетники, бобровники, бортники, огородники, садовники. Пути были ликвидированы уже в середине XVI века.

Дворцовыми судьями и министрами являлись бояре введенные.

Княжеский казначей ведал княжеской казной, куда кроме денег входило и все ценное дворцовое имущество – золотые сосуды, цепи, кресты, драгоценные камни и меха. Боярину-казначею подчинялись все казначеи и тиуны, ведавшие княжескими деньгами и имуществом, хранившимися в других городах. Казна контролировала взимание общегосударственных прямых налогов, таможенных сборов, выполнение ямской повинности, несение службы пушкарями и пищальниками, управляла некоторыми княжескими землями. Казна активно участвовала в посольской деятельности. Казна была центром государственного делопроизводства и ведала государственным архивом. Кроме хранения княжеских и царских сокровищ казна руководила и промысловыми отраслями дворцового хозяйства. Ее возглавляли два казначея, руководившие печатниками. С середины XVI века функции казны перешли к приказам.

Великий князь давал поручения боярам, под который и создавались государственные органы, чьи функции постоянно пересекались и дублировались. Бояре часто брали на себя несвойственные их должностям функции, что увеличивало их вес в иерархии, но ухудшало управление государством.

Очень высокой была должность окольничего. Окольничии сопровождали великого князя и царя во всех его походах и поездках. Они готовили стоянки для князя, ведали состоянием дорог и мостов. Наряду с боярином окольничий являлся членом думы. Позднее окольничии назначались воеводами и руководителями приказов, обязанности их постоянно расширялись. Звание окольничего получили представители 73 знатных родов.

Право участвовать в заседаниях Боярской думы имели бояре, окольничии, думные бояре и думные дьяки. Думные чины жаловались по древности рода, к ним относились и многие дворцовые чины.

Чины стольников и стряпчих давались только избранному московскому дворянству. Для родового «городового» дворянства эта цепь чинов увеличивалась лишним звеном – чином жильца – низшего придворного звания.

Чин стольного известен с 1228 года. Первоначально стольники служили за столом, затем делали это только в особо торжественных случаях. Обязанности стольников были очень разнообразны, они служили у великих князей «в комнатах», сопровождали их в поездках, назначались на воеводские, посольские и приказные должности. В начале XVII века наиболее приближенные к царю стольники назывались «ближними» или «комнатными». Их было около полутысячи. С XVII века стольник – почетное звание, в стольниках служили члены самых именитых родов, переходя затем в Боярскую думу. Чин был ликвидирован Петром Великим.

Наименование «стряпчий» произошло от слова «стряпать» – делать, работать. Этот придворный чин не имел постоянного круга обязанностей. Стряпчие дежурили при князе и царе, назначались в войска, в городскую администрацию, находились в путях, во дворцах. Стряпчие для личных услуг великого князя ходили «со стряпней» – шапкой, полотенцем и прочим, в походах везли его меч, панцирь, поддерживали его возок на ухабах. В XVIII веке стряпчие стали судебными чиновниками, адвокатами, помощниками прокурора.

Жильцы составляли царскую гвардию, входили в состав Государевого полка, в котором служили и стольники, стряпчие, дворяне. Государев полк сопровождал великого князя и царя в походах и военных действиях. Жильцы жили около Государевого двора – отсюда и пошло их название. Комнатные жильцы сменами по сорок человек охраняли «государевы хоромы и палаты», посылались гонцами. Жильцы комплектовались из провинциальных дворян и детей боярских – потомков бояр, наследников измельчавших боярских вотчин. Первый чин при вступлении дворянина на службу открывал путь ко всем чинам и должностям дети боярские не имели право отъезда и обязаны были постоянно служить, земля принадлежала им на условиях поместного владения. В конце XVII века слова «дети боярские» были заменены словом «шляхта».

Жилецкие списки содержали имена жильцов, стольников, стряпчих, дворян, которые должны были находиться при Государевом дворе треть года.

Кравчий наблюдал за всем, «что до государева стола относилось» – едой и питьем, отвечая за охрану здоровья великого князя и царя. Во время парадных обедов кравчий стоял за стулом великого князя, наблюдал за стольниками, пробовал блюда с царского стола перед подачей их на стол. Он рассылал кушанья и напитки с царского стола домой боярам и окольничим. В кравчие назначались члены наиболее знатных фамилий и находились в этой должности не более 5 лет, они входили в состав Боярской думы.

Постельничий ведал государевой постелью, личной княжеской казной, Мастерской палатой, шившей платье и белье великого князя, слободой, шившей полотно и холсты для двора. Он был ближайшим слугой великого князя и царя, спал с ним в одной комнате, ходил с ним в баню. Постельничему подчинялись стряпчие и спальники. Он ведал личной канцелярией великого князя, хранил печать «для скорых и тайных царских дел», как советник оказывал влияние на его деятельность.

Большое влияние на государя имели ловчий, сокольничий, ясельничий.

Ловчий руководил зверовой охотой великого князя и царя, назначался лично им и пользовался полным доверием государя. Ловчему подчинялись охотники, псовники, псари, выжлятники, приказчики псарные, корытные, зверовщики, медведчики. Ловчему подчинялся и сокольничий, ведавшей птичьей охотой – соколами, кречетами, ястребники, птичьи стрелки. Ловчий ведал стремянными, задворными, трубниками. С XVII века чин ловчего был ликвидирован, его функции переданы в Конюшенный приказ, ясельничему.

Иерархия чинов состояла из трех групп:

– бояре, окольничие, думные дворяне;

– стольники, стряпчие, московские дворяне;

– жильцы, выборные дворяне из городов, дети боярские, дворяне.

Эти три группы являлись служилыми людьми – «по отечеству» и «по прибору». Лично свободные люди были обязаны военной или административной службой государству, имели право владеть землей и крестьянами. Служилые люди «по отечеству» составляли особый, наследный класс землевладельцев, обязанных службой и свободных от налогов, служивших от 15 до 60 лет. Служилые люди «по прибору» – дьяки, подьячие, стрельцы, пушкари, ямщики – нанимались на службу государству. В этот слой общества постоянно вливались новые люди – он давал возможность сделать карьеру.

Служилые люди «по прибору» селились в городах слободами и получали казенные земельные наделы. Они не имели крестьян и холопов, были свободны от податей, часто занимались торговлей и промыслами, в XVII веке стали получать землю в пограничных районах страны.

Служилыми людьми являлись вольные слуги, пользовавшиеся правом отъезда от великого князя. Эти бояре или бывшие удельные князья могли свободно переходить со службы одного князя на службу другому.

Вторым классом общества являлись люди черные или земские – горожане и свободные крестьяне. Черные люди имели землю и платили подати великому князю – тянули тягло.

Во главе государства стоял Иван III Васильевич, в 1492 году впервые названный «Государем и самодержцем всея Руси».

В Древнерусском государстве это слово обозначало человека властного, но распространялась на все слои общества, включая и главу семьи, крепкого хозяина, господаря, землевладельца. С середины XIV века слово «государь» начинает использоваться для титулования носителей верховной власти – великие князья были крупными землевладельцами, рачительными хозяевами, а следовательно – государями. С этим титулом постепенно соединилось представление о неограниченности власти великого князя, государя. Московские великие князья уже считали себя самодержавными правителями, руководящими княжеством только по Божьему соизволению. Государями называли себя и российские цари, а с 1724 года «государь» – краткий общий титул императора России.

Со времен Ивана III Васильевича одну из ведущих ролей в государстве стали играть дворяне, к тому времени превратившиеся во многочисленное сословие, еще не допущенное к управлению княжеством.

Дворяне – «люди двора» известны в исторических источниках с конца XII века. Этот термин обозначал людей, находившихся на полном материальном обеспечении князей, слуг на Княжеском, Государевом дворе, обязанных князьям военной и административной службой. С XIII века дворянами называли и слуг при крупных вотчинниках, землевладельцах, боярах и вольных слугах.

Высшие слои служилых людей – бояре и дети боярские владели вотчинами. Вотчины – «отчины» – возникли в Древней Руси в X веке как наследственный, семейный вид земельной собственности. Вотчинами владели князья, бояре, церковь. Они подразделялись на родовые, выслуженные и купленные, увеличивались за счет освоения или присоединения новых территорий, пожалований, обмена, купли. Владельцы вотчин обладали тарханными, «несудимыми» грамотами, позволявшими им судить, собирать налоги, обеспечивать правопорядок над своим населением без права вмешательства княжеской власти. Дворяне стали первыми русскими помещиками.

Поместье – землевладение, государственная земля, давалось дворянину, служилому человеку во временное, пожизненное пользование в виде вознаграждения его за службу государству. Поместья не могли ни продаваться, ни наследоваться, как государственная собственность, хотя и обычно оставлялись за родственниками погибшего или умершего помещика – на условиях государевой службы «конно, людно и оружно». Различия между поместьями и вотчинами постепенно стирались. «Уложение о службе» 1556 года уровняло службу с поместий и вотчин, это подтвердило и Соборное уложение 1649 года. К этому времени в общем земельном фонде на одну вотчину приходилось три поместья. Вотчины покупались служилыми людьми. Поместья дарились в вотчины. За участие в русско-польских войнах после заключения мира с Польшей 1686 года множество воевавших дворян получили приказ о переводе их поместий в вотчины. Указ Петра Первого от 23 марта 1714 года окончательно юридически оформил слияние вотчины и поместья в имение, как «недвижимое имение – вотчина». Ликвидация поместий была закреплена указом от 17 марта 1731 года. Государство оставило за собой право конфискации имения в случае нарушения законов и неуплаты налогов помещиками.

Обычно поместная усадьба имела специальную сторожевую оборонительную башню – повалушу, сруба из двух-четырех этажей. Низ башни использовался как жилые и хозяйственные помещения. Верхние этажи, соединявшиеся с нижними через люки-западни, были приспособлены для боя, имели несколько бойниц. Верхний этаж – русский аналог европейского донжона, делался больше нижних и нависал над ними. Поместье имело господский дом с большими сенями, в которых устраивали пиры и принимали гостей. Жилые помещения назывались горницей, стоящей над подклете с хозяйским добром и запасами. В усадьбе были бани-мыльни, погреба, ледники, в избах жила дворня. Поместья строились из сосны, реже из дуба, березы, осины.

С середины XVI века дворяне и дети боярские начали перемешиваться, появились дворяне, «что живут в Думе». Дворянство преобладает экономически и составляет престижные слои в обществе, занимая ведущие политические позиции.

Дворянство делится на московское и «выборное» – из других городов, отношения между ними регулируется нормами местничества.

Городовые дворяне – низший слой уездного дворянства. Уезд – бывший удел – административно-территориальная единица, с XV века подразделявшийся на станы и волости. Волости возникали на основе крестьянской общины и наряду с пригородами и погостами были частью уезда. Если в уезде не было крупных городов, их центром служили станы. Оба названия постепенно смешались, стан остался как административно-полицейская единица уезда. Волость сохранилась как название сельского округа, уезд – как название городского. Уезды управлялись наместниками, воеводами, исправниками, городничими. Просуществовав до 1923 года, уезды были преобразованы в районы. Все городовые дворяне и дети боярские были расписаны по городам, близ которых владели поместьями и несли службу. Дворянские списки «десятни», составлявшиеся при разборе, зачислению дворян на службу и раздаче им жалованья, содержали сведения о физическом состоянии дворянина, о его вооружении и «даточных людях», детях, родственниках мужского пола, о прошлой службе и размерах поместья. Сведения гарантировались соседями-помещиками. «Верстальные десятни» составлялись при верстании новых молодых дворян, впервые записанных в службу и внесенных в разрядные списки – с пятнадцати лет. При верстании главным были служба отца и материальная обеспеченность – больные и нищие дворяне в службу не принимались. Образование и военная подготовка значение не имели.

Верхний слой уездного дворянства состоял из «выборных дворян», формировавшихся из детей боярских и лучших городовых служилых людей. Впервые «выбор» упоминается в Каширской десятне 1556 года. В XVI веке в состав «выбора» входили все думные чины и московские дворяне, через сто лет «выбор» стал переходной ступенью между городовым и московским дворянством. Попавшие в «выбор» дворяне полгода несли службу в Москве или других городах – по необходимости. С 20-х годов XVII века московское дворянство блокировало перевод «выборных» дворян в Москву, избавляясь от конкурентов. Ранее переход на службу в столицу венчал долгую, многолетнюю и заработанную потом и кровью и воинской доблестью жизнь городового дворянина. Этот перевод обеспечивал равные условия для начала службы его детей по сравнению с другими дворянами. Приток талантливых воинов и администраторов в центр государства почти прекратился и через полвека Петр Первый с яростью и болью искал соратников для создания Российской империи, нашел – и стал Великим. К сожалению деяния Петра Первого поддержала только Екатерина Великая, но и их подвигов и трудов на благо и процветание Отчизны хватило империи до начала XX века.

Московские дворяне составляли высшую ступень дворянства. Их созданию положил указ Ивана IV 1550 года, в котором он повелел дать поместья под Москвой тысяче бояр, окольничих и детей боярских. Был составлен список «Избранной тысячи» – «Тысячная книга», дополненный боярскими фамилиями, уже владевшими вотчинами и поместьями близ Москвы. Звание московского дворянина позднее давалось и за отличную службу. Из московских дворян жаловались в стольники, думные дворяне, окольничии, в бояре. С XVII века звание стало наследственным, москвичи служили воеводами в войске и администрации, участвовали в посольской деятельности. Обособление московского дворянства от городового в итоге нанесло большой ущерб государству и бумерангом ударило по нему самому – начиная с периода «бироновщины».

До XVII века обязательной службой дворянина была нерегулярная армия. Для Петра Великого все подданные, независимо от своего происхождения, должны были служить Родине. Указ 1714 года «О единонаследии» позволял завещать недвижимое имущество только одному сыну; все остальные должны были служить. Указ был отменен в 1730 году – «ночному императору» Э. Бирону нужны были освобожденные должности. Ленившихся служить дворян ждала встреча с головорезами Пугачева, вырезавшего «их семя вщент», и 1917 год.

Специальным указом 1714 года Петр Первый запретил жениться дворянам, не имевшим начального образования. Необразованный дворянин не мог занимать должности в армии и администрации. Оставшийся без наследства дворянин мог купить недвижимость только после семилетней военной службы или десятилетней гражданской. Если дворянин не служил, он не мог покупать недвижимость совсем. Петр Первый вообще требовал от дворян службы рядовыми в гвардейских полках, «понеже с фундамента солдатского дела не знают». Указ был отменен в 1731 году.

До Петра Великого в России не существовало юридической процедуры пожалования дворянства с документальным подтверждением; дворянские дипломы стали выдаваться в петровское время. При первом императоре дворяне служили до шестидесятилетнего возраста; в 1735 году срок дворянской службы сократили до 25 лет. Дворянских детей записывали на службу с пяти лет – к тридцати годам служба государству заканчивалась. Имения многих дворян, не хотевших служить, были стерты с лица земли нашествием Наполеона.

При Петре Первом разница между московским и провинциальным дворянством была ликвидирована, критерием оценки стала служба государству. Нерадивых дворян отправляли в матросы. Дворянское сословие было юридически оформлено губернской реформой 1775 года и Жалованной грамотой дворянству 1785 года. Дворяне записывались в дворянские книги по шести разрядам в зависимости от способа получения дворянства, древности рода и наличия титула. «Столбовыми» дворянами считались те, которые могли доказать древность своего рода более чем за сто лет.

Массовые увольнения дворян со службы начались в конце XVIII века при Павле Первом, и были связаны с введением ограничения в правах, при получении пенсий, в чинопроизводстве, при переходе с военной службы на гражданскую. Правители-самодуры обычно наносят большой вред государству и удивляются, когда плохо кончают. В 1917 году дворянство было упразднено.

В XV веке русское войско состояло из иррегулярной дворянской конницы – поместного ополчения дворян и детей боярских, являвшегося главной частью вооруженных сил, отрядов вооруженной челяди служилых князей и бояр, служилых казаков, пищальников, пушкарей – «наряда» и «посошной рати» – ополчения из крестьян и горожан. Войско делилось на пять полков – большой, правой руки, левой руки, передовой и сторожевой. В небольших походах действовали три полка – большой, передовой и сторожевой.

Местное управление Московского княжества осуществлялось наместниками, назначавшимися великим князем. Наместники ведали вопросами местного управления, судом, сбором податей, имели свою администрацию и военные отряды – гарнизоны. Российский историк XIX века И. Андреевский писал в работе «О наместниках, воеводах и губернаторах».

«Рассмотрим три стороны деятельности наместников:

– кормление, как средство вознаграждения наместников за их службу;

– деятельность наместников в пользу князя;

– деятельность наместника для блага управляемого ими народа.

Летописец, описывая назначение наместника в какую-нибудь область, представляет свое мнение не о том, как управление такого наместника будет выгодно для области, но о том, как велик будет корм в ней для наместника. Этот характер кормления сохранялся до XVI столетия. Кормления, соединившиеся с должностью гражданскою, были раздаваемы лицам военным. Гражданская служба являлась наградой, пенсией за службу военную.

Летописец, сообщая о назначении в какую-нибудь область наместника, обыкновенно рассказывает и о начале их деятельности – собирании дани. Этот финансовый характер наместников, как главный, постоянно сохраняется до XVI столетия. Наместникам поручалось распоряжаться посылкой войск против неприятеля, начальствовать над защитой осажденного города, иногда же они и сами посылались предводителями войск. Они должны были ограждать места их управления построением городов. Для привлечения в такой вновь построенный город промышленности людям в таком новом городе предлагались различные преимущества.

Деятельность наместника в пользу князя представляется в исполнении различных частных поручений, касающихся семейных дел князя, например выбора князю и царю невест.

Деятельность наместников для пользы народа судебная. Исполнителями приказаний наместника являлись тиуны, дети боярские, доводчики, приветчики, недельщики и другие многочисленные чины. Собственно административная деятельность наместников, под которой разумеем заботы о доставлении народу благосостояния и безопасности, представляется в самом слабом развитии. Если можно было торгующих лиц защитить от каких-нибудь насилий или обид, особенно от иноземных людей, неприятелей, там наместники иногда приходили на помощь русскому купечеству. К обязанностям наместников относилось и главное наблюдение за производством торговли на ярмарках.

В борьбе с опасностью, происходившей от болезней, наместники должны были являться с военной помощью, так как болезни, особенности эпидемии, обыкновенно сопровождались мятежами, усмирение которых принадлежало наместникам. Так же действовали они и в случае голода. Никаких не находили наместники средств для предупреждения и удаления опасностей, грозивших имуществу граждан, например, пожаров. Что касается предупреждения опасностей, грозящих от злой воли человека, они вводили друг за другом надзора.

По делам уголовным наместнику поручалась часть следствия: он распоряжался о сыске преступника. Наместник заключал в темницу, освобождал из нее, казнил, но для казни смертью отписывает в Москву. За ним всегда оставалось ведение трех преступлений: душегубства, разбоя и татьбы с поличным.

Деятельность наместников по делам гражданским была обширна, потому что суд составлял один из важных источников дохода как князя, так и наместника и его подчиненных, особенно тиунов, дьяков и доводчиков. Суду наместников подлежали: тяжбы об имуществах, особенно о межах, тяжбы по займам и по завладению чужой собственностью, и иски о всякого рода обидах. Главный результат суда для наместника заключался в сборе пошлин и притом весьма значительном, что делало достижение правды чрезвычайно дорогостоящим и невыгодным для тяжущихся.

Иван III старался иногда доставить народу действительную защиту от неправильных действий наместников: по жалобе лучан на наместника, князя Ивана Оболенского, Иван III предал князя Оболенского суду. Эта мера была до того нова и несообразна с убеждением наместников о праве их кормиться как им угодно, что князь Оболенский поспешил воспользоваться правом отъезда и отъехал ко князю Борису на Волок Ламский. Иван III «достал» своего виновного наместника и от князя Бориса. Общий ропот сопровождал этот новый, невиданный и неслыханный в земле Русской поступок Великого князя, но тем не менее новое начало вступало в свои права, сознавалась уже необходимость заменить ветшавшее начало управления наместничьего чем-либо другим.

Правительство признавало несостоятельность своих местных управителей, что наместническая должность отжила свое время, что существует только по имени, и что должна быть потому уничтожена и заменена чем-либо другим. Действительно, наместники уничтожаются и заменяются выборным управлением от общин, от народа. Эта форма выборного управления была недолгой, переходной формой к новым административным учреждениям. Летописец замечает, что «вниде в слух благочестивому Царю, что многие грады и волости пусты учинили наместники и волостели, изо многих лет презрев страх божий и государственные уставы. И повеле государь во градех и в волостех росчинити старости и сотские и пятидесятские и десятские». Деятельность наместников привела к обеднению народа и ущербу казны. Вот причина уничтожения наместников и введения новой, заменившей наместническое управление системы – воеводства».