Текст книги "Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)"

Статья 9
Федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки

1. Под федеральным государственным надзором за проведением государственной кадастровой оценки, в т. ч. за установленной настоящим Федеральным законом периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, понимается деятельность органа регистрации прав, направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, установленного настоящим Федеральным законом (далее – порядок проведения государственной кадастровой оценки), в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном частями 5 и 6 настоящей статьи, а также принятие предусмотренных настоящим Федеральным законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

2. По итогам проверок соблюдения порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, органом регистрации прав составляются акты проверки.

3. В случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, орган регистрации прав выдает предписание об устранении выявленных нарушений, форма которого устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

4. Орган регистрации прав имеет право:

1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке;

3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

5. Федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в т. ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о государственной кадастровой оценке.

6. При осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного надзора за проведением ГКО. В отличие от этого Закон 1998 г. об оценке предусматривает и регламентирует осуществление надзора за деятельностью СРО оценщиков (ст. 24⁵), а Закон 2007 г. о кадастровой деятельности – осуществление государственного надзора за соблюдением СРО кадастровых инженеров, национальным объединением требований данного Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ (ст. 30⁵). Приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203 утверждён Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков[56]56
  БНА ФОИВ, 2011, № 30.


[Закрыть].

В рамках регламентации осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО ч. 6 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в настоящем комментарии обозначается как «Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля»), предусматривая при этом необходимость учёта особенностей, установленных комментируемым Законом, т. е. особенностей, установленных комментируемой статьей.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ[57]57
  СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6441.


[Закрыть]) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положениями ч. 2 данной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ[58]58
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]) указано, что названным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Ч. 1 комментируемой статьи определяет понятие федерального государственного надзора за проведением ГКО, в т. ч. за установленной комментируемым Законом периодичностью проведения ГКО, – это деятельность органа регистрации прав (т. е. Росреестра, см. коммент. к ст. 8 Закона), направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения ГКО, установленного данным Законом (при этом в юридико-технических целях ведено сокращённое обозначение «порядок проведения государственной кадастровой оценки»), в т. ч. методических указаний о ГКО, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном ч. 5 и 6 комментируемой статьи (т. е. в порядке, предусмотренном Законом 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля и соответствующим нормативным правовым актом Правительства РФ), а также принятие предусмотренных комментируемым Законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля общее понятие «федеральный государственный контроль (надзор)» определено как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Более общее понятие «государственный контроль (надзор)» определено в п. 1 указанной статьи – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает составление органом регистрации прав, т. е. Росреестром, по итогам проверок соблюдения порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО, актов проверок.

Общие положения о порядке оформления результатов проверки закреплены в ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно ч. 1 которой по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Там же, в ч. 1 ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля предусмотрено, что типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[59]59
  РГ, 2009, 14 мая, № 85.


[Закрыть] среди прочего утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО, орган регистрации прав, т. е. Росреестр выдает предписание об устранении выявленных нарушений.

Данная норма основана на более общей норме п. 1 с. 1 ст. 17 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно которой (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 127-ФЗ[60]60
  pravo.gov.ru, 2016, 1 мая.


[Закрыть]) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т. ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В ч. 3 комментируемой статьи также предусмотрено полномочие федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т. е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона) по установлению формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО. В целях реализации данной нормы подготовлен проект Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки»[61]61
  regulation.gov.ru, 2016, 29 декабря.


[Закрыть]. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта в настоящее время нет.

Положения ч. 4 комментируемой статьи определяют перечень прав, предоставляемых органу регистрации прав, т. е. Росреестру при осуществлении федерального государственного надзора за проведением ГКО. Так, предусмотрено, что орган регистрации прав имеет право:

1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО;

3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля не содержит перечня прав должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, но в его ст. 18 и 19 закреплены положения, посвящённые соответственно обязанностям указанных должностных лиц и ответственности органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки

Ч. 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО, устанавливая при этом, что такой порядок должен включать в т. ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о ГКО. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ

Норма ч. 5 комментируемой статьи основана на более общей норме п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля (как говорилось выше, в этом пункте дано определение понятию «федеральный государственный контроль (надзор)»), согласно которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Статья 10
Основные требования к работникам бюджетного учреждения

1. Работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, должны отвечать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в областях, перечень которых устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

2) не иметь непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

2. Работники бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющие определение кадастровой стоимости, подписывающие отчёт, должны иметь основное место работы в таком бюджетном учреждении, являться гражданами Российской Федерации, отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также отвечать одному из следующих основных требований:

1) иметь опыт работы, связанный с определением кадастровой и (или) иных видов стоимости объектов недвижимости, не менее трёх лет на день приёма на работу в бюджетное учреждение и осуществлять профессиональную деятельность, связанную с определением стоимости объектов недвижимости, в течение трёх лет на день приема на работу в бюджетное учреждение;

2) иметь опыт работы в бюджетном учреждении, связанный с определением кадастровой стоимости, не менее трёх лет.

3. Порядок подтверждения соответствия предусмотренным настоящей статьёй требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

4. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости.

Комментируемая статья посвящена основным требованиям к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости (сокращённое обозначение «бюджетное учреждение» введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона запрещает бюджетному учреждению привлекать иных лиц, помимо работников соответствующего бюджетного учреждения, для проведения работ и (или) оказания услуг непосредственно по определению кадастровой стоимости.

В ч. 1 комментируемой статьи установлены требования, которым должны отвечать работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости. Такие же требования установлены в ч. 2 ст. 24 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) в качестве обязательных условий членства в СРО оценщиков. Есть лишь одно отличие – в названном Законе говорится о профессиональной переподготовке в области оценочной деятельности.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, должны отвечать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в областях, перечень которых устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т. е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).

Исходя из положений ч. 5 ст. 10 и ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[62]62
  pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.


[Закрыть] в России к высшему образованию относятся следующие уровни профессионального образования: бакалавриат – подтверждается дипломом бакалавра; специалитет – подтверждается дипломом специалиста; магистратура – подтверждается дипломом магистра; подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки, – подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.

Издание Минэкономразвития России соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего перечень областей, высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в которых должны иметь работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, в настоящее время лишь ожидается;

2) не иметь непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Соответственно, физическое лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, может быть работником бюджетного учреждения только при условии, что эта судимость, во-первых, за преступление небольшой тяжести (таковыми согласно ч. 2 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ[63]63
  pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.


[Закрыть]) признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает трёх лет лишения свободы), и, во-вторых, не за преступление в сфере экономики (преступления в сфере экономики предусмотрены разделом VIII УК РФ, который именно так и называется и который включает в себя главы 21 «Преступления против собственности», 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» и 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»).

Снятие или погашение судимости означает её отсутствие. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ч. 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Ч. 2 указанной статьи установлено, что лицо, освобождённое от наказания, считается несудимым. В положениях ч. 3 определены сроки, по истечении которых судимость погашается.

Ч. 2 комментируемой статьи устанавливает повышенные требования к работникам бюджетного учреждения, которые непосредственно осуществляют определение кадастровой стоимости и подписывают отчёт. Такие работники наряду с тем, что должны отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 данной статьи, должны являться гражданами РФ, а также отвечать одному из следующих основных требований:

1) иметь опыт работы, связанный с определением кадастровой и (или) иных видов стоимости объектов недвижимости, не менее трёх лет на день приема на работу в бюджетное учреждение и осуществлять профессиональную деятельность, связанную с определением стоимости объектов недвижимости, в течение трёх лет на день приема на работу в бюджетное учреждение;

2) иметь опыт работы в бюджетном учреждении, связанный с определением кадастровой стоимости, не менее трёх лет.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[64]64
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть] гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона (т. е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. В ст. 6 названного Закона соответственно положениям ч. 2 ст. 62 Конституции РФ в отношении двойного гражданства предусмотрено следующее: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 1); приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ (п. 2).

В ч. 3 комментируемой статьи федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т. е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона) делегировано полномочие по установлению порядка подтверждения соответствия предусмотренным данной статьёй требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости. Издание Минэкономразвития России соответствующего нормативного правового акта в настоящее время лишь ожидается.

Ч. 4 комментируемой статьи предусматривает право уполномоченного органа субъекта РФ по установлению дополнительных требований к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости. Речь идет об исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, по решению которого в соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона проводится ГКО (см. коммент. к указанной статье).