Текст книги "Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)"

Статья 11
Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки

1. Государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения – не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

2. Для целей установления периодичности проведения государственной кадастровой оценки не учитывается проведение внеочередной государственной кадастровой оценки.

3. Решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о проведении государственной кадастровой оценки должно содержать следующие сведения:

1) год проведения работ по определению кадастровой стоимости;

2) вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

3) категория (категории) земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими государственной кадастровой оценке, являются земельные участки;

4) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки.

4. Государственная кадастровая оценка может быть проведена одновременно в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случае принятия соответствующего решения при условии соблюдения установленной ч. 1 настоящей статьи периодичности проведения государственной кадастровой оценки.

5. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки обеспечивает информирование о принятии этого решения, а также о приёме бюджетным учреждением деклараций о характеристиках объектов недвижимости путем:

1) размещения извещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) опубликования извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) размещения извещения на своих информационных щитах;

4) направления копии решения о проведении государственной кадастровой оценки в орган регистрации прав для его размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки;

5) направления копии решения о проведении государственной кадастровой оценки в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для размещения извещения на информационных щитах указанных органов.

В комментируемой статье регламентировано осуществление такой процедуры, входящей в ГКО, как принятие решения о проведении ГКО. При этом во много воспроизведены положения ст. 24¹² «Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки» Закона 2014 г. № 225-ФЗ (Законом 2016 г. № 360-ФЗ действие статьи приостановлено, с учётом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона).

Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает периодичность проведения ГКО:

– по общему правилу ГКО проводится не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет;

– в городах федерального значения ГКО проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет;

– указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

При этом согласно заключительному положению ч. 8 ст. 24 комментируемого Закона при проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Законом соблюдается периодичность её проведения, установленная комментируемой статьей и рассчитанная исходя из даты принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам ГКО, проведённой в соответствии с Законом 1998 г. об оценке.

В ч. 1 ст. 24¹² Закона 1998 г. об оценке также предусматривалось, что ГКО проводится не чаще чем один раз в течение трёх лет, а в городах федерального значения – не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена ГКО. Указанная часть также содержала положение о то, что ГКО проводится не реже чем один раз в течение пяти лет, но это положение Законом 2016 г. № 360-ФЗ было исключено с 15 июля 2016 г.

Ч. 9 ст. 3 Закона 2014 г. № 225-ФЗ устанавливалось (часть введена Федеральным законом от 8 июня 2015 г. № 145-ФЗ[65]65
  pravo.gov.ru, 2015, 8 июня.


[Закрыть]), что положения ч. 1 ст. 24¹² Закона 1998 г. об оценке (в редакции Закона 2014 г. № 225-ФЗ) в части проведения не чаще чем один раз в течение трёх лет ГКО объектов недвижимости (в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе не чаще чем один раз в течение двух лет) не применяются к проведению ГКО объектов недвижимости, договоры на проведение которой заключены до дня вступления в силу Закона 2014 г. № 225-ФЗ, т. е. до 22 июля 2014 г., и результаты проведения которой утверждены после дня вступления в силу Закона 2014 г. № 225-ФЗ, т. е. после 22 июля 2014 г.

В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что для целей установления периодичности проведения ГКО не учитывается проведение внеочередной ГКО. Соответственно и в ч. 1 данной статьи указано, что установленная той частью периодичность не касается случаев проведения внеочередной ГКО. Закон 1998 г. об оценке не содержит положений, касающихся внеочередной ГКО, т. е. речь идёт о нововведениях комментируемого Закона. Особенности проведения внеочередной ГКО предусмотрены ст. 19 комментируемого Закона, которая согласно ч. 2 ст. 25 данного Закона вступает в силу с 1 января 2020 г. (см. коммент. к указанным статьям).

Как разъяснялось в п. 8 Постановления Пленума ВС России 2015 г. № 28:

ввиду закреплённой законом периодичности проведения ГКО заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ);

пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен;

поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Положениями ч. 3 комментируемой статьи определён перечень сведений, которые должно содержать решение уполномоченного органа субъекта РФ о проведении ГКО. Тем самым воспроизведены с соответствующими изменениями положения ч. 3 ст. 24¹² Закона 1998 г. об оценке, которыми устанавливалось, что решение о проведении ГКО в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:

– год начала проведения работ по определению кадастровой стоимости;

– вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении ГКО;

– категория или категории земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими ГКО, являются земельные участки;

– наименование субъекта РФ, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении ГКО;

– наименования муниципального образования, муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты недвижимости и в отношении которых принято решение о проведении ГКО в случае, если ГКО подлежат объекты недвижимости, расположенные на территориях не всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

Как видно, последнее из приведенных положений в ч. 3 комментируемой статьи не вошло, т. е. не предусмотрено принятия решения о проведении ГКО на территориях отдельных муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Это соответствует тому, что комментируемый Закон в отличие от Закона 1998 г. об оценке не предусматривает возможность проведения ГКО – в случаях, установленных законодательством субъекта РФ – по решению органа местного самоуправления (см. коммент. к ст. 6 Закона).

Еще одним отличием от приведённых положений Закона 1998 г. об оценке является то, что в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи говорится о годе проведения, а не годе начала проведения работ по определению кадастровой стоимости.

Ч. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения ГКО одновременно в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории субъекта РФ, при условии соблюдения установленной ч. 1 данной статьи периодичности проведения ГКО. Закон 1998 г. об оценке на такую возможность не указывал, но при этом из текста данного Закона не следовало отсутствие такой возможности.

Согласно заключительному положению ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона органы исполнительной власти субъектов РФ вправе принять решение о выборе вида объектов недвижимости, категории земель, ГКО которых в переходный период проводится в соответствии с данным Законом. Переходный период применения комментируемого Закона устанавливается ч. 1 указанной статьи к отношениям, возникающим в связи с проведением ГКО, пересмотром и оспариванием ее результатов, с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (см. коммент. к указанной статье).

В ч. 5 комментируемой статьи закреплена обязанность уполномоченного органа субъекта РФ обеспечить информирование о принятии решения о проведении ГКО, а также о приёме бюджетным учреждением деклараций о характеристиках объектов недвижимости. Данная обязанность подлежит исполнению в течение 30 дней со дня принятия решения о проведении ГКО. При этом непосредственно определены способы обеспечения такого информирования, а именно – путём:

1) размещения извещения на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) опубликования извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;

3) размещения извещения на информационных щитах уполномоченного органа субъекта РФ;

4) направления копии решения о проведении ГКО в орган регистрации прав, т. е. в Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), для его размещения в фонде данных ГКО;

5) направления копии решения о проведении ГКО в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, для размещения извещения на информационных щитах указанных органов.

В рамках такой регламентации в ч. 4 ст. 24¹² Закона 1998 г. об оценке устанавливалось лишь то, что орган, принявший решение о проведении ГКО, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, – на официальном сайте соответствующего субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) и направляет его копию в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по ГКО.

Статья 12. Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки

1. Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки осуществляется до 1 января года определения кадастровой стоимости.

2. Сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

3. В целях сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, правообладатели объектов недвижимости вправе предоставить бюджетному учреждению декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости.

4. Порядок рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в т. ч. её форма, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

5. В рамках подготовки к определению кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляются в т. ч. сбор, обработка и учёт информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была оспорена в установленном порядке.

6. Бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости, в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации.

7. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также подведомственные им организации обязаны предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию по запросу бюджетного учреждения или уведомить об отсутствии запрошенной информации в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Комментируемая статья регламентирует подготовку к проведению ГКО – процедуру, которая предусмотрена ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона, но согласно положениям указанной статьи непосредственно не входит в состав ГКО. Как предусмотрено в указанной норме, подготовка включает в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости. Закон 1998 г. об оценке положений, посвящённых подготовке к проведению ГКО, не содержит. Соответственно, речь идёт о нововведениях комментируемого Закона.

В ч. 1 комментируемой статьи определена дата, до которой должна быть осуществлена подготовка к проведению ГКО, – 1 января года определения кадастровой стоимости. Именно актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости сведения ЕГРН (за исключением проведения внеочередной ГКО на иную дату) в соответствии с ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона включаются в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО (см. коммент. к указанной статье).

Ч. 2 комментируемой статьи предписывает бюджетному учреждению осуществлять сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в соответствии с методическими указаниями о ГКО. В этом отношении следует отметить, что проект Методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) содержит в т. ч. раздел 5 «Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки. Сбор и анализ информации о рынке объектов оценки. Определение ценообразующих факторов и обоснование моделей оценки кадастровой стоимости», в котором указано, что бюджетное учреждение осуществляет сбор и анализ информации о рынке объектов оценки, а также анализ информации, не относящейся непосредственно к объектам оценки, но влияющей на их стоимость, в т. ч.:

1) информацию о политических, экономических, социальных и экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов оценки (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «информация о макроэкономической среде объектов оценки»);

2) информацию о рынке объектов оценки;

3) иную информацию, существенную для определения стоимости объектов оценки в рамках различных подходов к оценке.

В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право правообладателей объектов недвижимости в целях сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, предоставить бюджетному учреждению декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости.

При этом ч. 4 данной статьи делегирует полномочие по установлению порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в т. ч. формы такой декларации, делегировано федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т. е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).

В целях реализации этой нормы подготовлен проект Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе её формы»[66]66
  regulation.gov.ru, 2016, 20 октября.


[Закрыть]. В приложениях к названному Порядку приведены форма декларации о характеристиках объекта недвижимости для земельного участка и форма декларации о характеристиках здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершённого строительства. Издание соответствующего Приказа Минэкономразвития России в настоящее время лишь ожидается.

В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена такая составляющая часть подготовки бюджетного учреждения к определению кадастровой стоимости, как осуществление сбора, обработки и учёта информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была оспорена в установленном порядке. Из положений ст. 22 и 23 комментируемого Закона следует, что соответствующая информация содержится в т. ч. в фонде данных ГКО (см. коммент. к указанным статьям).

Положения ч. 6 и 7 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют возможность получения бюджетным учреждением недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости. Так, ч. 6 данной статьи предоставляет бюджетному учреждению право направить запрос о предоставлении такой недостающей информации:

• в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации;

• в органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;

• в органы местного самоуправления и подведомственные им организации.

В ч. 6 комментируемой статьи также непосредственно указаны два федеральных органа исполнительной власти, в организации, подведомственные которым может направляться запрос о предоставлении необходимой информации, а именно: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»[67]67
  pravo.gov.ru, 2013, 20 ноября.


[Закрыть], является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России). Однако после внесения в названное Положение Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. № 1198[68]68
  pravo.gov.ru, 2016, 18 ноября.


[Закрыть] изменений речь идёт о сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219[69]69
  pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября.


[Закрыть], является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

Ч. 7 комментируемой статьи возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости, предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части составляет 20 рабочих дней со дня получения указанного запроса.