Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принятым во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221, утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в т. ч.: снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

таким образом, принятие органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, которыми вводится государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отдельные виды товаров (в том числе установление их предельных уровней), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, противоречит федеральному законодательству.

Еще об одном примере соответствующего регулирования идет речь в письме ФАС России от 2 марта 2017 г. № АК/12876/17 «О предоставлении разъяснений об отмене регулирования торговых надбавок на продукты детского питания»[112]112
  СПС.


[Закрыть]:

постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, согласно которому в т. ч. было предусмотрено право на установление органами исполнительной власти субъектов РФ торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) (абз. 3);

постановлением Правительства РФ от 25 января 2017 г. № 71 изложенный абзац 3 названного Перечня исключен. Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ лишаются права государственного регулирования тарифов и надбавок на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

до настоящего времени федеральные законы, предусматривающие государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в т. ч. установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), не приняты;

учитывая изложенное, государственное регулирование торговых надбавок к ценам на продукты детского питания, ранее установленное нормативными правовыми актами субъектов РФ, согласно абзацу 3 названного Перечня, не имеет юридической силы и подлежит отмене после вступления в силу постановления Правительства РФ от 25 января 2017 г. № 71;

вместе с тем, предоставленное абзацем 1 названного Перечня право органам исполнительной власти субъектов РФ вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, оставлено без изменений.

Как подчеркнуто в определении СКГД ВС России от 25 августа 2010 г. № 81-Г10-14[113]113
  СПС.


[Закрыть], из нормы ч. 4 комментируемой статьи следует, что государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона.

5-6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает полномочие Правительства РФ устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории отдельного субъекта РФ или территориях нескольких субъектов РФ в случае, если в течение 30-ти календарных дней подряд на территории такого субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на эти товары составит 30 % и более. Указанные предельно допустимые розничные цены могут устанавливаться на срок не более чем 90 календарных дней.

Ранее, до принятия комментируемого Закона, для решения проблемы роста розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости предусматривались иные правовые механизмы. Так, постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» (в ред. постановления Правительства РФ от 30 января 2008 г. № 33)[114]114
  СЗ РФ, 2007, № 47, ч. II, ст. 5765; 2008, № 5, ст. 405.


[Закрыть] устанавливалось, что для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе заключать на определенный срок, но не позднее чем на срок до 30 апреля 2008 г., соответствующие соглашения с хозяйствующими субъектами – производителями продовольственных товаров и (или) организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами; соглашения заключаются в письменной форме и предусматривают меры, предпринимаемые сторонами по снижению и (или) поддержанию цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; в соглашениях определяются обязательные условия для обеспечения конкуренции.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи издано постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530[115]115
  СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 4103.


[Закрыть], которым утверждены:

Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости;

перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены;

перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения.

Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости предусматривают следующее:

предельные розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (далее – продовольственные товары), реализуемых на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ, устанавливаются Правительством РФ на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов (п. 2);

подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Минэкономразвития России по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары. Указанный анализ проводится на основании оценки данных федерального статистического наблюдения за средними розничными ценами на продовольственные товары и их изменениями по субъектам РФ, представляемых Росстатом, а также информации о причинах и условиях роста цен, получаемой от органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых в течение 30 календарных дней подряд отмечается рост розничных цен на продовольственные товары не менее чем на 30 %, а также от хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки продовольственных товаров на территориях соответствующих субъектов РФ (п. 3);

по результатам проведенного анализа Минэкономразвития России вносит в установленном порядке в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары, реализуемые на территории отдельного субъекта РФ или на территориях субъектов РФ, с указанием наименований продовольственных товаров, размеров предельных розничных цен на такие товары и сроков, на которые вводятся предельные розничные цены (п. 4).

Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, включает следующие позиции: говядина (кроме бескостного мяса); свинина (кроме бескостного мяса); баранина (кроме бескостного мяса); куры (кроме куриных окорочков); рыба мороженая неразделанная; масло сливочное; масло подсолнечное; молоко питьевое; яйца куриные; сахар-песок; соль поваренная пищевая; чай черный байховый; мука пшеничная; хлеб ржаной, ржано-пшеничный; хлеб и булочные изделия из пшеничной муки; рис шлифованный; пшено; крупа гречневая – ядрица; вермишель; картофель; капуста белокочанная свежая; лук репчатый; морковь; яблоки.

Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения (в ред. постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 223[116]116
  pravo.gov.ru, 2016, 23 марта.


[Закрыть]), включает следующие позиции: мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров) по ГОСТ 31962-2013 со сроком годности менее 10 дней; молоко питьевое пастеризованное 2,5-3,2 % жирности по ГОСТ 31450-2013 со сроком годности менее 10 дней; хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки, ржаной муки и смеси ржаной и пшеничной муки со сроком годности менее 10 дней.

7-10. Положения ч. 7 и 8 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют установление Правительством РФ обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации. Части 7-10 данной статьи введены с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ, принятым в целях обеспечения прослеживаемости оборота товаров, в отношении которых принято решение о маркировке контрольными (идентификационными) знаками, а также создания условий для защиты интересов хозяйствующих субъектов и потребителей указанных товаров. Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ комментируемый Закон дополнен статьей 20¹, посвященной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. указанную статью и комментарий к ней).

Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что Правительством РФ в целях охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств России и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.

В части 8 данной статьи установлено, что в случаях, предусмотренных международным договором РФ, обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации может быть установлена независимо от указанных целей. (О понятии международных договоров РФ см. комментарий к ст. 3 Закона.)

Упомянутым Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ часть 1 ст. 5 комментируемого Закона дополнена пунктом 3¹, первоначально предусматривающим такое полномочие Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, как утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации, по видам деятельности, правил маркировки отдельных товаров средствами идентификации, а также порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.

Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), на основании этой новой нормы издано распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р, которым утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Названный Перечень включает следующие позиции.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что на территории России не допускается продажа, обмен или иное введение в оборот товара, в результате которых нарушаются требования об обязательной маркировке средствами идентификации. Иначе говоря, установлен запрет неисполнения установленной на основании ч. 7 и 8 данной статьи обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации. При этом предусмотрено, что изъятия из этого запрета могут быть предусмотрены комментируемым Законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ. Об издании Правительством РФ нормативных правовых актов, которыми осуществляется правовое регулирование отношений в области торговой деятельности, см. коммент. к ст. 3 Закона.

10. В части 10 комментируемой статьи указано, что хозяйствующие субъекты, не исполнившие обязанность по осуществлению маркировки отдельных товаров средствами идентификации, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Во введении данной нормы (как говорилось выше, части 7-10 данной статьи введены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ) не видится необходимости, поскольку в ст. 21 комментируемого Закона содержится общая норма, согласно которой лица, виновные в нарушении комментируемого Закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность, о которой идет речь в ч. 10 комментируемой статьи предусмотрена следующими положениями ч. 1 и 2 ст. 15.12 «Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации» КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ[117]117
  pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.


[Закрыть]):

производство организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением продукции, указанной в ч.3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (ч. 1);

продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в ч. 4 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 4 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 5 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 50 тысяч до 300 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (ч. 2).

Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров

1. Хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2. Хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Цена договора поставки продовольственных товаров, заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, определяется исходя из цены продовольственных товаров, установленной соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров с учетом предусмотренных частями 4 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона положений.

4. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров. При расчете указанного совокупного размера не учитывается сумма налога на добавленную стоимость, предъявляемая хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, к оплате хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением данных товаров, а в отношении подакцизных продовольственных товаров не учитывается также сумма акциза, исчисленная в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5. Не допускается выплата указанного в части 4 настоящей статьи вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Выплата хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров, хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, иных видов вознаграждения, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается.

7. В случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается и исполняется (реализуется) договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам:

1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем восемь рабочих дней со дня фактического получения таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;

2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем двадцать пять календарных дней со дня фактического получения таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;

3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем сорок календарных дней со дня фактического получения таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

8. Сроки, установленные частью 7 настоящей статьи, исчисляются со дня фактического получения продовольственных товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность. Не позднее трех рабочих дней со дня фактического получения продовольственных товаров хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, обязан передать документы, относящиеся к поставкам таких товаров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором поставки продовольственных товаров, а хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, обязан их принять.

9. Утратила силу.

10. В договоре поставки продовольственных товаров не допускается установление запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования, а также ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора. Исполнение (реализация) указанного договора в соответствующей части не допускается.

11. Услуги по продвижению товаров, услуги по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иные подобные услуги могут оказываться хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг.

12. Включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров действий, связанных с оказанием услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается. При заключении и (или) исполнении (реализации) договора поставки продовольственных товаров запрещается понуждение контрагента к заключению договора возмездного оказания услуг (в том числе с третьими лицами), направленного на оказание услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг, а также иных договоров.

13. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается:

1) взимание платы либо внесение платы за право поставок продовольственных товаров в функционирующие или открываемые торговые объекты;

2) взимание платы либо внесение платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;

3) возмещение расходов в связи с утратой или повреждением продовольственных товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;

4) возмещение расходов, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;

5) возмещение расходов, связанных с утилизацией или уничтожением непроданных продовольственных товаров.

14. Требования, установленные настоящей статьей, распространяются на действия (бездействие) лиц, входящих с хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

1-2. Комментируемая статья, на что и указано в ее названии, предусматривает права и закрепляет обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров.

Понятие «продовольственные товары» определено непосредственно в п. 9 ст. 2 комментируемого Закона – это продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в т. ч. продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В комментарии к указанной статье говорилось, что договор поставки товаров является одним из видов договора купли-продажи. В статье 506 § 3 «Поставка товаров» гл. 30 «Купля-продажа» части второй ГК РФ определено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как разъяснено в п. 6.8 Методических рекомендаций ФАС России (2011 г.), учитывая, что в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации (ст. 825 части второй ГК РФ), коммерческие организации, входящие в группу компаний торговой сети, могут выступать в качестве финансовых агентов по договорам финансирования под уступку денежного требования, в т. ч. по договорам с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети; при этом следует учитывать, что правила и запреты, установленные комментируемой статьей, распространяются на всех хозяйствующих субъектов, входящих с торговой организацией и (или) поставщиком в одну группу лиц; заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора финансирования под уступку денежного требования, договора займа и иных подобных договоров не допускается; при заключении указанных договоров следует учитывать запреты, установленные антимонопольным законодательством, в т. ч. комментируемым Законом.

Предваряя рассмотрение положений комментируемой статьи, следует также отметить, что согласно п. 4 ст. 421 «Свобода договора» части первой ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422); в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней; при отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В пункте 1 ст. 422 «Договор и закон» данного Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Как указано в п. 2 этой статьи, в случае, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В развитие изложенных норм в ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона установлено, что условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу комментируемого Закона (т. е. до 1 февраля 2010 г.), должны быть приведены в соответствие с требованиями данного Закона в течение 180-ти дней со дня вступления в силу комментируемого Закона (т. е. до 30 июля 2010 г.) (см. указанную статью и коммент. к ней).

Положения договора поставки продовольственных товаров, не соответствующие нормам комментируемой статьи, являются недействительными по основанию, предусмотренному статьей 168 «Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта» части первой ГК РФ (о положениях указанной статьи см. коммент. к ст. 14 Закона).

В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность посредством организации торговой сети, обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации, во-первых, об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, и, во-вторых, о существенных условиях такого договора.

Доступ к указанной информации согласно данной норме должен быть обеспечен путем размещения соответствующей информации на сайте хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность посредством организации торговой сети, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В прежней (первоначальной) редакции данной нормы предусматривался еще один способ – путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в 14-тидневный срок со дня получения соответствующего запроса, но указание на этот способ исключено с 15 июля 2016 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 273-ФЗ.

В свою очередь, в ч. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, доступ к информации, во-первых, об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, во-вторых, о существенных условиях такого договора, и, в-третьих, о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров.