Текст книги "Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок"

1.3. Нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок (ст. 7.29³ КоАП РФ)

Ответственность за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок предусмотрена статьей 7.29³ КоАП РФ, которая введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ[21]21
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть] с 15 июля 2016 г.

Часть 1 ст. 7.29³ КоАП РФ устанавливает ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в т. ч. заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей.

Планам закупок посвящена статья 17 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 «Цели осуществления закупок» данного Закона, а также с учетом установленных статьей 19 «Нормирование в сфере закупок» данного Закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Планам-графикам посвящена статья 17 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В части 2 данной статьи установлено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В части 2 ст. 7.29³ КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тысяч рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта регламентировано статьей 22 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных данным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона о контрактной системе Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)[22]22
  СПС.


[Закрыть].

Обоснование объекта закупки регламентировано нормой ч. 2 ст. 18 Закона о контрактной системе, согласно которой при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 «Цели осуществления закупок» данного Закона, и установленных в соответствии со ст. 19 «Нормирование в сфере закупок» данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в т. ч. предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

На основании ч. 7 ст. 18 Закона о контрактной системе издано Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»[23]23
  pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены:

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Как отмечено в письме Минфина России от 22 ноября 2017 г. № 24–01-09/78284[24]24
  СПС.


[Закрыть], уполномоченные должностные лица заказчика, включившие в план-график закупок начальную (максимальную) цену контракта, в т. ч. заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям законодательства в сфере контрактной системы, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.29³ КоАП РФ; вместе с тем пунктом 6 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555, предусмотрено, что в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Часть 3 ст. 7.29³ КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей.

Обязательному общественному обсуждению закупок посвящена статья 20 Закона о контрактной системе, которая вступила в силу с 1 января 2017 г. В пункте 5 ч. 3 ст. 112 данного Закона (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ[25]25
  pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.


[Закрыть]) устанавливалось, что в 2014–2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 миллиард рублей; законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях; по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены; закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с данным пунктом, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Частями 1 и 2 упомянутой статьи 20 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст. 36 данного Закона (ч. 1);

законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях (ч. 2).

На основании нормы ч. 1 ст. 20 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835 утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[26]26
  pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.


[Закрыть], которые согласно их п. 1 устанавливают порядок и случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – закупки, обязательное общественное обсуждение).

В соответствии с п. 2 названных Правил обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 миллиарда рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок:

а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

б) в рамках государственного оборонного заказа;

в) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе без изменения объекта закупки), запроса предложений;

г) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона о контрактной системе.

В пункте 3 названных Правил установлено, что обязательное общественное обсуждение проводится:

а) государственными заказчиками;

б) муниципальными заказчиками;

в) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе;

г) государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 21 ст. 15 Закона о контрактной системе;

д) автономными учреждениями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе;

е) юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при осуществлении ими закупок в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе;

ж) бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе;

з) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 30 тысяч рублей.

Как предусмотрено в ч. 5 ст. 17 Закона о контрактной системе, порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливаются Правительством РФ; порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ; требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в ЕИС устанавливаются Правительством РФ.

На основании приведенных положений изданы:

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»[27]27
  pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.


[Закрыть], которым утверждены: требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд; требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг;

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»[28]28
  pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены: Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд; требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о контрактной системе утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В отношении планов-графиков частями 4–6 ст. 21 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством РФ (ч. 4);

порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ (ч. 5);

требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в ЕИС устанавливаются Правительством РФ. (ч 6).

На основании приведенных положений изданы:

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»[29]29
  pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены: Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд; требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»[30]30
  pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены: требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд; требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг.

На основании ч. 5 ст. 17 и ч. 6 ст. 21 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168 утверждены Правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[31]31
  pravo.gov.ru, 2015, 3 ноября.


[Закрыть].

1.4. Нарушение порядка осуществления закупок (ч. 1–4², 6–8, 10, 11, 13, 14 ст. 7.30 КоАП РФ)

Статья 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В частях 1–1⁷ и 3 данной статьи установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по размещению в ЕИС соответствующих информации и документов. В связи с этим следует отметить, что согласно примечанию 1 к ст. 7.30 КоАП РФ (примечания введены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) до ввода в эксплуатацию ЕИС административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Впрочем, это примечание утратило свою актуальность, поскольку ЕИС действует с начала 2016 г.

В частях 1 и 1¹ ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1² и 1³ данной статьи:

в части 1 – за нарушение таких сроков не более чем на два рабочих дня. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тысяч рублей; на юридических лиц – 15 тысяч рублей;

в части 1¹ – за нарушение таких сроков более чем на два рабочих дня. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц – 100 тысяч рублей.

Размещение в ЕИС информации и документов при проведении конкурса, аукциона предусмотрено следующими положениями Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ):

извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 1 ст. 49);

размещение конкурсной документации в ЕИС осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса (ч. 3 ст. 50);

в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос (ч. 8 ст. 50);

протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в ЕИС. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его подписания (ч. 7 ст. 52);

протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещаются заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов (ч. 12 ст. 53);

заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса в ЕИС не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе (ч. 3 ст. 55);

результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в т. ч. перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора (ч. 8 ст. 56);

результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в ЕИС в течение 10 дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора (ч. 10 ст. 56);

вслучае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 2 ст. 63);

в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 3 ст. 63);

заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в ЕИС указанные изменения (ч. 6 ст. 63);

в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в ЕИС документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч. 2 и 3 ст. 63 данного Закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона (ч. 1 ст. 65);

в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 данного Закона запроса заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 4 ст. 65);

заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в ЕИС (ч. 6 ст. 65).

Части 1² и 1³ ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривают ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

часть 1² – за нарушение таких сроков не более чем на один рабочий день. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 тысяч рублей; на юридических лиц – 10 тысяч рублей;

часть 1³ – за нарушение таких сроков более чем на один рабочий день. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юридических лиц – 50 тысяч рублей.

Размещение в ЕИС информации и документов при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрено следующими положениями Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ):

заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 данного Закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока (ч. 1 ст. 74);

если запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 ст. 78 данного Закона в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в ЕИС извещение о продлении срока подачи таких заявок (ч. 2 ст. 79);

извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса (ч. 3 ст. 83);

при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 ч. 1 ст. 93 данного Закона, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 ч. 2 ст. 84 данного Закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну (ч. 2 ст. 93).

В части 1⁴ ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1–1³ и 1⁷ данной статьи. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юридических лиц – 50 тысяч рублей.

Порядок предоставления конкурсной документации или документации об аукционе определен положениями ч. 3 ст. 50 «Конкурсная документация», ч.1 и 2 ст. 65 «Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений», ч. 5 и 17 ст. 85 «Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса», ч. 3 ст. 87 Закона о контрактной системе.

Порядок разъяснения положений конкурсной документации или документации об аукционе определен положениями ч. 7 и 8 ст. 50 «Конкурсная документация», ч. 3–5 ст. 65 «Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений», ч. 8 ст. 86 «Закрытый аукцион», ч. 5 ст. 87 «Документация о закрытом аукционе» Закона о контрактной системе.

Порядок приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений определен положениями ч. 6–12 ст. 51 «Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе», ч. 9–12 ст. 66 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» Закона о контрактной системе.

В пункте 1 письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 «О применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и КоАП РФ при осуществлении контроля в сфере закупок»[32]32
  СПС.


[Закрыть] отмечалось, что, по мнению ведомства, нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в ЕИС содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1⁴ ст. 7.30 КоАП РФ.

Части 1⁵-1⁷ ст. 7.30 КоАП РФ (части введены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) предусматривают ответственность за размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

ранее 10 календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки (ч. 1⁵);

в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график (ч. 1⁶);

в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено (ч. 1⁷).

Санкция каждой из указанных норм ч. 1⁵-1⁷ ст. 7.30 КоАП РФ одна и та же – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей.

Норма, за нарушение которой установлена ответственность в ч. 1⁵ ст. 7.30 КоАП РФ, закреплена в ч. 14 ст. 21 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ): внесение в соответствии с ч. 13 данной статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Однако, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ указанная часть 14 ст. 21 Закона о контрактной системе с 1 июля 2018 г. дополнена указание на исключение – закупки, которые осуществляются в соответствии с ч. 2, 4–6 ст. 55, ч. 4 ст. 55¹, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82⁶, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83¹ и ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в ЕИС в соответствии с ч. 15 указанной статьи 21 Закона о контрактной системе.