Текст книги "Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок"

Норма, за нарушение которой установлена ответственность в ч. 1⁶ ст. 7.30 КоАП РФ, закреплена в ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе (часть вступила в силу с 1 января 2017 г.): заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 данной статьи; закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Упомянутой частью 3 ст. 21 Закона о контрактной системе установлено, что в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 данного Закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 данного Закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 данного Закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 данного Закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 данного Закона.

Выдача предписания, о котором идет речь в ч. 1⁷ ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрена в ч. 6 ст. 18 Закона о контрактной системе: в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 данного Закона, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований данного Закона, в порядке, установленном КоАП РФ.

С учетом положений ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) речь идет о следующих органах внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенных в соответствии с БК РФ:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (т. е. Казначейство России), в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) орган государственного финансового контроля, являющийся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

3) орган муниципального финансового контроля, являющийся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В части 2 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей.

Основания для отказа в допуске к участию в закупке определены положениями ч. 9–10¹ ст. 31 «Требования к участникам закупки», ч. 4 ст. 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», ч. 3 и 3¹ ст. 53 «Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе», ч. 4 ст. 67 «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе» Закона о контрактной системе.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе регламентировалось положениями ст. 52 Закона о контрактной системе. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в Закон о контрактной системе в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, с 1 июля 2018 г. из положений указанной статьи исключены положения, предусматривающие и регламентирующие возможность подачи заявки на участие в открытом конкурсе в форме электронного документа.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, закрытом аукционе, окончательных предложений участников закупки определен положениями ст. 32 «Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки», ст. 53 «Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе» и ст. 89 «Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе» Закона о контрактной системе.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года[33]33
  СПС.


[Закрыть], утв. Постановлением Президиума ВС России от 8 декабря 2010 г., по вопросу о том, вправе ли судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынести решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении в части уменьшения размера административного штрафа, наложенного должностным лицом, разъяснено следующее (эти разъяснения даны применительно к прежней редакции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ[34]34
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3597.


[Закрыть]), но они сохраняют свою актуальность):

в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения может быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом, в связи с чем судья, орган, должностное лицо не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, а также с превышением пределов, перечень которых четко определен данным Кодексом;

в статье 3.5 КоАП РФ установлены общие пределы административного наказания в виде штрафа. Указанная статья определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений: в отношении граждан он не может превышать пяти тысяч рублей, в отношении должностных лиц – 50 тысяч рублей, в отношении юридических лиц – 1 миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей;

при этом необходимо учитывать, что в ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ закреплены и иные способы исчисления размера административного штрафа. Так, в пункте 5 ч. 1 ст. 3.5 данного Кодекса определено, что при назначении административного наказания за правонарушения, связанные с размещением государственных (муниципальных) заказов, административный штраф может выражаться, помимо ранее указанных в данном Кодексе величин, в размере, кратном начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта;

часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в частности, за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт в виде наложения административного штрафа в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей;

как следует из буквального содержания санкции указанной нормы, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначать административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению в пределах от 5 тысяч до 30 тысяч рублей, поскольку основным критерием определения суммы административного штрафа в этой ситуации является начальная (максимальная) цена контракта;

минимальные и максимальные же пределы административного штрафа в данном случае установлены только для тех ситуаций, когда размер штрафа, рассчитанный из начальной (максимальной) цены контракта, составляет сумму, не превышающую 5 тысяч рублей или превышающую 30 тысяч рублей;

если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что один процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, меньшую, чем 5 тысяч рублей, то органом, должностным лицом должно быть назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей;

в случае, когда один процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, превышающую тридцать тысяч рублей, орган, должностное лицо обязаны назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 тысяч рублей;

в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

однако из приведенных выше доводов следует, что санкция ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ является абсолютно определенной и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1 данного Кодекса выход за ее пределы недопустим;

таким образом, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, будет установлено, что размер назначенного административного штрафа соответствует 1 % начальной (максимальной) цены контракта, судья не может вынести решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении в части снижения размера административного штрафа.

Часть 2¹ ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривает ответственность за нарушение предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тысяч рублей.

Положениями Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) предусмотрено и регламентировано составление следующих протоколов в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 10 ст. 53);

протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (ч. 11 ст. 53);

протокол первого этапа двухэтапного конкурса (ч. 8 ст. 57);

протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (ч. 6 ст. 67);

протокол проведения электронного аукциона (ч. 18 ст. 68);

протокол подведения итогов электронного аукциона (ч. 8 ст. 69, п. 3 ч. 3 ст. 71);

протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (п. 3 ч. 1 ст. 71);

протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона (п. 3 ч. 2 ст. 71);

протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (ч. 8 ст. 78);

протокол результатов проведения предквалификационного отбора (ч. 12 ст. 85);

протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе с ограниченным участием (ч. 13 ст. 85);

протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом двухэтапном конкурсе (ч. 16 ст. 85);

протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе (ч. 4 ст. 89);

протокол закрытого аукциона (ч. 8 ст. 90).

В части 3 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 500 тысяч рублей.

Согласно части 3 ст. 4 «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок» Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) ЕИС содержит:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Россией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную данным Законом, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

6¹) единый реестр участников закупок;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

10¹) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, а также международных финансовых организаций, с которыми Россия заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные данным Законом;

14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Закона;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 данного Закона запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено данным Законом, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В КС России подавалась жалоба на норму ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в которой утверждалось, что оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ, поскольку установленный ею безальтернативный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение наказания ниже установленного предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Определением КС России от 27 февраля 2018 г. № 525-О[35]35
  СПС.


[Закрыть] отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом указано следующее:

совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 50 тысяч рублей, а на юридическое лицо, т. е. специализированную организацию, – в размере 500 тысяч рублей. Тем самым федеральный законодатель, оставаясь в рамках предусмотренного данным Кодексом общего предельного размера административного штрафа для юридических лиц, составляющего 1 миллион рублей (ч. 1 ст. 3.5), устанавливает для юридических лиц, являющихся специализированными организациями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, штраф, размер которого является значительным;

такой подход к регулированию административной ответственности специализированных организаций обусловлен их специальным правовым статусом в соответствующей сфере, а именно тем, что такие организации на профессиональной и коммерческой основе оказывают заказчику услуги, заключающиеся в выполнении отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе по разработке конкурсной документации, документации об аукционе, размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направлению приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнению иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя); специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика, при этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика (ч. 1 и 3 ст. 40 Закона о контрактной системе);

соответственно, нарушение специализированной организацией требований Закона о контрактной системе может повлечь ответственность заказчика за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя), а также признание недействительными процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и, следовательно, неудовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах в запланированные сроки, что, в свою очередь, негативно сказывается на решении стоящих перед государством задач;

КС России ранее указывал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения (Постановления от 15 июля 1999 г. № 11-П и от 29 июня 2012 г. № 16-П);

применительно к административной ответственности эти конституционные требования нашли отражение в КоАП РФ, который предписывает при назначении административного наказания юридическому лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1);

данный Кодекс также предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение юридическому лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 3.4); назначение при наличии исключительных обстоятельств наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (частью статьи), если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3² и 3³ ст. 4.1); освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9);

разрешение же вопроса о том, какие из указанных положений данного Кодекса могут быть применены в деле о конкретном административном правонарушении, в т. ч. определение наличия предусмотренных данными положениями оснований для смягчения ответственности или освобождения от нее, как связанное с выбором и толкованием норм права, подлежащих применению, установлением и исследованием фактических обстоятельств, относится к прерогативе правоприменительных органов и судов;

таким образом, оспариваемая заявителем часть 3 ст. 7.30 КоАП РФ, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, позволяет при привлечении к административной ответственности учесть характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и иные обстоятельства, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Часть 4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривает ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок информации и документов. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей.

Требованиям к участникам закупки посвящена статья 31 Закона о контрактной системе, в ч. 1 которой определены единые требования к участникам закупки, которые заказчик устанавливает при осуществлении закупки. Часть 1¹ данной статьи (часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривает, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном данным Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

Согласно части 2 указанной статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» на основании данной нормы установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1 к данному Постановлению.

В части 2¹ указанной статьи 31 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ[36]36
  pravo.gov.ru, 2015, 1 июля.


[Закрыть]) предусмотрено, что Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Общие положения об оценке заявок, окончательных предложений участников закупки и критериях этой оценки закреплены в ст. 32 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки определен положениями ст. 53 «Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе», ст. 67 «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе», ст. 78 «Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок» и ст. 89 «Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе».

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов регламентировано статьей 44 Закона о контрактной системе, в ч. 1 которой предусмотрено следующее: при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок; при этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с данным Законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным Законом); обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией; выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок. В соответствии с ч. 2 данной статьи обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Обеспечение исполнения контракта регламентировано статьей 96 Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 данного Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно; срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Требования к содержанию заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены положениями ч. 4 и 10 ст. 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», ч. 2 ст. 51 «Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе», ч. 3 и 5 ст. 66 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе», ч. 2 ст. 88 «Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе» Закона о контрактной системе.

В части 4¹ ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей.

Данная норма закреплена соответственно положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), которыми установлено следующее: в описании объекта закупки в документации о закупке указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.