Текст книги "Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок"

1.6. Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка ведения реестра участников электронного аукциона, правил документооборота при проведении электронного аукциона (ст. 7.31¹ КоАП РФ)

Положения ст. 7.31¹ КоАП РФ устанавливают ответственность за нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона. Данная статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ и изложена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ полностью в новой редакции.

В частях 1 и 2 ст. 7.31¹ КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

в части 1 – за нарушение таких сроков не более чем на три рабочих дня. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тысяч рублей; на юридических лиц – 30 тысяч рублей;

в части 2 – за нарушение таких сроков более чем на три рабочих дня. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юридических лиц – 90 тысяч рублей.

В части 3 ст. 7.31¹ КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение оператором электронной площадки установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Санкция – наложение административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.

Согласно части 8 ст. 44 Закона о контрактной системе (статья изложена с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с ч. 20 данной статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в ЕИС и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 данного Закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 4 ст. 7.31¹ КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) устанавливает ответственность за нарушение оператором электронной площадки установленного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. Санкция – наложение административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.

Ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, предусмотрено и регламентировано положениями ст. 62 Закона о контрактной системе. В части 1 данной статьи установлено, что оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Указанная статья 62 Закона о контрактной системе утрачивает силу с 1 января 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в Закон о контрактной системе в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ Закон о контрактной системе с 1 января 2019 г. дополнен статьей 24², предусматривающей и регламентирующей ведение единого реестра участников закупок. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ; информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок.

В части 5 ст. 7.31¹ КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Санкция – наложение административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.

Особенности документооборота при проведении электронного аукциона определялись статьей 60 Закона о контрактной системе. Данная статья признана утратившей силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, которым одновременно Закон о контрактной системе дополнен статьей 24¹, определяющей особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур. Частями 5–8 данной новой статьи установлено следующее:

обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство РФ вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки (ч. 5);

электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (ч. 6);

в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронной процедуры, в ЕИС и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС и на электронной площадке. Не допускается взимание платы за предоставление доступа к такой информации (ч. 7);

в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупки, изменений, внесенных в извещение о проведении такой закупки и (или) документацию о закупке, разъяснений положений документации о закупке оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, а также направляет уведомление об указанных извещениях, изменениях, разъяснениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в ней, в т. ч. участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о закупке, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при регистрации в ЕИС (ч. 8).

Часть 6 ст. 7.31¹ КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) устанавливает ответственность за разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до подведения результатов электронного аукциона. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 250 тысяч рублей.

Об этой ответственности, как и о самой обязанности, за нарушение которой наступает эта ответственность, говорится в положениях ч. 15 ст. 66 Закона о контрактной системе: оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе, и информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки и предусмотренной частями 3–5 данной статьи, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона; за нарушение указанного требования оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В части 8 ст. 60 Закона о контрактной системе также предусматривалось, что при направлении оператором электронной площадки заказчику документов и информации в форме электронных документов, полученных от участника электронного аукциона, до подведения результатов такого аукциона оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике такого аукциона, направившем указанные документы и информацию в порядке, установленном едиными требованиями, предусмотренными частью 4 ст. 59 данного Закона.

Как говорилось выше, указанная статья 60 Закона о контрактной системе, определявшая особенности документооборота при проведении электронного аукциона, признана утратившей силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, которым одновременно Закон о контрактной системе дополнен статьей 24¹, определяющей особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур. В части 9 этой новой статьи установлено, что при направлении оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки заказчику информации и электронных документов, полученных от участника закупки, до подведения итогов такой закупки оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участнике такой закупки, направившем указанные информацию и электронные документы, и их содержания, если иное не установлено данным Законом.

1.7. Нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32 КоАП РФ)

В положениях ст. 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка заключения, изменения контракт. Так, в части 1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 тысяч рублей и не более 300 тысяч рублей.

В части 2 данной статьи (также в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена иная ответственность также за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, но при дополнительном условии – если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

Общие положения об условиях, на которых заключается контракт, закреплены в ст. 34 «Контракт» Закона о контрактной системе, согласно ч. 1 которой контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В качестве примера применения нормы ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ следует упомянуть Определение судьи ВС России от 30 марта 2017 г. № 304-АД17–2102 по делу № А75–4029/2016[49]49
  СПС.


[Закрыть], которым подтвержден вывод о доказанности наличия в действиях организации признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой. Как отмечено в указанном судебном акте, суды исходили из того, что условиями аукционной документации и условиями контракта было предусмотрено, что поставщик гарантировал цену за единицу товара, не превышающую предельную отпускную цену, определяемую в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», тогда как фактически контракт был заключен с превышением предельно установленной отпускной цены спорных лекарственных препаратов.

Частью 3 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей.

Процедуры заключения контракта в зависимости от способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы соответствующими положениями статей 54 «Заключение контракта по результатам конкурса», 78 «Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок», 82 «Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», 83 «Проведение запроса предложений», 83² «Заключение контракта по результатам электронной процедуры», 91 «Заключение контракта по результатам закрытого аукциона» и 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Закона о контрактной системе.

Кроме того, глава 7 «Особенности осуществления отдельных видов закупок» Закона о контрактной системе содержит следующие статьи, определяющие особенности заключения отдельных видов контрактов:

статья 108 «Особенности заключения энергосервисных контрактов»;

статья 109 «Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем»;

статья 110 «Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв»;

статья 110¹ «Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства»;

статья 110² «Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»;

статья 111 «Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации»;

статья 111¹ «Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства»;

статья 111² «Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита»;

статья 111³ «Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом»;

статья 111⁴ «Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

В части 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в т. ч. увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей; на юридических лиц – 200 тысяч рублей.

В части 5 данной статьи (также в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена иная ответственность за такое же изменение условий контракта, в т. ч. увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, но при дополнительном условии – такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 «Изменение, расторжение контракта» Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина России за пределами территории России цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина России, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1186 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 мая 2015 г. № 477)[50]50
  pravo.gov.ru, 2013, 20 декабря; 2015, 21 мая.


[Закрыть] установлены следующие размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем три года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и на срок не менее чем один год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

10 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, за исключением контракта, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

1 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ;

500 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд;

40 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения.

Частями 2–4 указанной статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

в установленных пунктом 6 ч. 1 данной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ (ч. 2). Методика сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090[51]51
  pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.


[Закрыть];

в установленных пунктом 6 ч. 1 данной статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги (ч. 3);

в случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 ч. 1 данной статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в т. ч. продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены (ч. 4).

В Определениях судьи ВС России от 20 февраля 2017 г. № 306-АД16–17487 по делу № А65–21967/2015 и от 28 апреля 2018 г. № 309-АД18–1648 по делу № А60–17616/2017[52]52
  СПС.


[Закрыть] обозначен правовой подход, согласно которому ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта поставщиком само по себе не может расцениваться как изменение условий контракта, в т. ч. увеличение цен товаров, работ, услуг, и, соответственно, повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 10 февраля 2015 г. № Д28и-175[53]53
  СПС.


[Закрыть], в случае если контракт невозможно выполнить в установленные сроки, заказчик вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон и осуществить новую закупку; в случае, если на момент окончания срока действия контракта не были осуществлены приемка товара и его оплата, а потребность для заказчика в поставке товара осталась, заказчик вправе осуществить приемку товара и его оплату; при этом, учитывая отсутствие изменений условий такого контракта за указанные действия административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ не предусмотрена.

В отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 7.32 КоАП РФ, представляется целесообразным упомянуть о двух следующих судебных актах:

Определение судьи ВС России от 24 апреля 2017 г. № 304-АД16–21492 по делу № А75–6379/2016[54]54
  СПС.


[Закрыть], которым подтвержден вывод о наличии в действиях организации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 7.32 КоАП РФ. Как указано в данном судебном акте, доводы организации о том, что дополнительным соглашением к контракту была уменьшена стоимость предусмотренных в нем работ, в связи с чем последующее увеличение цены контракта не привело к дополнительному расходованию средств бюджета по сравнению с первоначально установленной ценой контракта, были оценены и обоснованно отклонены судами; по мнению судов, выполненные на основании дополнительного соглашения работы не были учтены при проведении аукциона и формировании первоначальной стоимости контракта, соответственно, последующее включение в контракт таких работ с условием их оплаты заказчиком свидетельствует о возникновении дополнительных расходов соответствующего бюджета;

Определение судьи ВС России от 19 мая 2017 г. № 304-АД17–4527 по делу № А75–8496/2016[55]55
  СПС.


[Закрыть], которым подтвержден вывод об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно данному судебному акту, как установили суды, выполнение организацией дополнительных работ связано с капитальным ремонтом спорного объекта и входит в предмет договора, необходимость выполнения дополнительных работ согласована с заказчиком и работы выполнены подрядчиком, при этом изменение сметных объемов работ произведено в соответствии с условиями договора и в пределах 10 % от первоначальной цены контракта, что не противоречит подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 6 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена ответственность за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. Санкция – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 200 тысяч рублей.