Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ регламентировано положениями ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[12]12
  СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.


[Закрыть].

Так, согласно п. 1 указанной статьи высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. В пункте 2 статьи установлено, что акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. В соответствии с п. 3 статьи акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что в нормах комментируемого Закона говорится как о законодательстве субъектов РФ (а это понятие, очевидно, также использовано в широком его смысле, т. е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты), так и о соглашениях между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Речь идет о соглашениях, заключаемых между органами государственной власти таких субъектов РФ, как Краснодарский край и Ростовская область, поскольку согласно норме ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона единственная из четырех создаваемых игорных зон включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов РФ. На основании такого соглашения в соответствии с нормой ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона определяются порядок управления такой игорной зоной, порядок реализации в такой игорной зоне прав, предоставленных субъектам РФ законодательством РФ о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов РФ средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.

Согласно нормам комментируемого Закона законодательством субъекта РФ или соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ:

устанавливается порядок передачи органами управления игорными зонами организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах (п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 12);

устанавливается порядок заключения соглашения, на основании которого часть функций органов управления игорными зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр (ч. 4 ст. 10);

устанавливается порядок выдачи органом управления игорной зоной разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (ч. 2 ст. 13).

Следует также отметить, что согласно заключительному положению, закрепленному в ч. 10 ст. 16 комментируемого Закона, нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений данного Закона, должны были быть приняты Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ до истечения шести месяцев со дня вступления в силу, т. е. до 1 июля 2007 г.

Статья 3. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр

1. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, – игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

2. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.

3. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен перечень способов, которыми осуществляется государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Иначе говоря, в данной норме изложены концептуальные основы установленного комментируемым Законом нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. В отношении каждого конкретного способа такого регулирования необходимо отметить следующее.

Установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (п. 1).

Данные вопросы непосредственно входят в предмет регулирования комментируемого Закона, что и закреплено в норме ч. 1 его ст. 1. Ограничениям осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр посвящена статья 5 данного Закона (как указано в норме ч. 1 ст. 1 Закона, эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан). Требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения установлены соответственно в ст. 6 и 7 Закона: организаторами азартных игр могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера; посетителями игорного заведения могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения. Общие требования к игорному заведению закреплены в ст. 8 Закона: в игорном заведении должны быть выделены зона обслуживания участников азартных игр и служебная зона; для посетителей игорного заведения должна быть доступна информация о правовом регулировании деятельности игорного заведения; используемое игорное оборудование должно соответствовать установленным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр; организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр; работники организатора азартных игр должны быть старше 18 лет; технологически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90 % (ряд требований к игорному заведению предусмотрен также в нормах ст. 15 и 16 Закона).

Выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, – игорных зон (п. 2).

Возможность создания игорных зон, т. е. выделения частей территории России, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, является самой существенной новеллой комментируемого Закона. Согласно нормам ст. 9 данного Закона могут быть созданы четыре игорные зоны – по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяет Правительство РФ. Оно же (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ) принимает и решения о создании и ликвидации игорных зон. Управление игорными зонами регламентировано ст. 10 комментируемого Закона, возлагающей соответствующие функции на уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Для обеспечения взаимодействия между организаторами азартных игр и органами управления одной игорной зоны участниками азартных игр могут создаваться некоммерческие организации, которым может быть передана часть функций по управлению соответствующей игорной зоной.

Выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах (п. 3).

Указанное разрешение является документом, предоставляющим организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. По сути, такое разрешение является лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Однако терминологическая разница имеет принципиальное значение – разрешение выдается в соответствии с комментируемым Законом и при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» применению не подлежит.

Порядок выдачи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах устанавливается законодательством субъекта РФ, на территории которого создана игорная зона, а в случае создания игорной зоны на территории нескольких субъектов РФ – соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Выдается разрешение органом управления игорной зоной, т. е. уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 4).

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является документом, исключительно на основании которого может быть отрыта букмекерская контора или тотализатор вне игорных зон. Порядок выдачи лицензий определяет Правительство РФ (см. комментарий к ст. 14 Закона).

В подпунктах 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливалось, что лицензированию подлежат такие виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, как: с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов). Комментируемый Закон заменил лицензирование этих видов деятельности, осуществляемых в игорных зонах, процедурой выдачи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. При этом сохранено лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон. Однако, поскольку речь идет о новом виде лицензируемой деятельности, данный Закон дополнил п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» новым подпунктом 104.

Выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (п. 5).

После принятия комментируемого Закона в Государственную Думу внесен ряд законопроектов, предусматривающих внесение изменений в Ко АП РФ и УК РФ в части установления ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр. До того же момента, пока один из них не будет принят, следует говорить, что такая ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.

Так, в ст. 14.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ[13]13
  СЗ РФ. 2007. № 26. Ст. 3089.


[Закрыть]) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности: в ч. 1 – без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица; в ч. 2 – без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); в ч. 3 – с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); в ч. 4 – с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к указанной статье (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ[14]14
  СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2719.


[Закрыть]) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Как определено в п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. № 451 (см. комментарий к ст. 14 Закона), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, установленных ч. 6 ст. 6, ч. 3 и 4 ст. 8,ч. 3 ст. 14 и ст. 15 комментируемого Закона, а также требования использования лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ.

Часть 1 ст. 171 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ[15]15
  СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.


[Закрыть]) устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В части 2 указанной статьи установлена повышенная ответственность за то же деяние: совершенное организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Как следует из примечания к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ[16]16
  СЗРФ. 2003. № 50. Ст. 4848.


[Закрыть]), в ст. 171 данного Кодекса крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным – 1 млн руб.

Следует также отметить, что в п. 1 ст. 129² части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ[17]17
  СЗРФ. 2006. № 31,ч. 1. Ст. 3436.


[Закрыть]) установлена налоговая ответственность за нарушение установленного данным Кодексом порядка регистрации в налоговых органах игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы либо порядка регистрации изменений количества названных объектов (о таком порядке см. комментарий к ст. 6 Закона). Пункт 2 указанной статьи устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные более одного раза.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет систему органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Так, в систему данных органов входят:

Правительство РФ;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр;

иные федеральные органы исполнительной власти РФ в пределах их компетенции;

органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами.

Правительство РФ согласно положениям ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Осуществление Правительством РФ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр означает, прежде всего, издание им постановлений по данным вопросам, что прямо предусмотрено рядом норм комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции и ч. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает Президент РФ на основании предложений Председателя Правительства РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[18]18
  СЗРФ. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть] (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[19]19
  РГ. 13 мая 2008. № 100.


[Закрыть].

В пункте 2 названного Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Там же, в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649[20]20
  СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.


[Закрыть]), даны определения видов функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти:

функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Норма ч. 2 комментируемой статьи прямо предусматривает, что Правительством РФ должен быть определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено нормами ч. 7 ст. 6 и ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона (при этом в данных нормах использовано юридико-техническое сокращение «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»; однако норма ч. 2 комментируемой статьи такого сокращения не вводит).

В рамках исполнения предписания нормы ч. 2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 793 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 336)[21]21
  СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. 3. Ст. 5755; 2007. № 23. Ст. 2801.


[Закрыть] установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, является Министерство финансов РФ (Минфин России). Этим же постановлением внесено соответствующее дополнение в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»[22]22
  СЗРФ. 2004. № 31. Ст. 3258.


[Закрыть].

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ[23]23
  СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.


[Закрыть]) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Соответственно, в том же порядке определяются органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами, но за одним изъятием. Согласно норме ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (речь идет об игорной зоне, включающими в себя части территорий Краснодарского края и Ростовской области, см. комментарий к ст. 9 Закона).

Функции, осуществляемые органами управления игорными зонами, определены в норме ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. При этом норма ч. 4 указанной статьи предусматривает возможность передачи части функций органов управления игорными зонами на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ).

3. В норме ч. 3 комментируемой статьи определен орган, наделяемый полномочиями на осуществление проверки технического состояния игрового оборудования, – таковым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Этот же орган в соответствии с нормой ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона наделен полномочиями на осуществление контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных нормами ч. 1 и 2 указанной статьи.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506[24]24
  СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961


[Закрыть], является Федеральная налоговая служба (ФНС России). Соответственно, в рамках реализации указанных норм комментируемого Закона издано постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. № 116 «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе»[25]25
  СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 853.


[Закрыть], которым названное Положение дополнено подпунктом 5.3.7, устанавливающим, что ФНС России осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования, и подпунктом 5.1.9, устанавливающим, что ФНС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона.

В целях реализации норм ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона приказом Минфина России от 8 ноября 2007 г. № 100н утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям[26]26
  РГ. 30 января 2008. № 18.


[Закрыть], которая устанавливает порядок осуществления ФНС России непосредственно и (или) через свои территориальные органы проверок технического состояния игрового оборудования и контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.

Согласно названной Инструкции в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:

а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее – Декларация), форма которой утверждена постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 «О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (см. комментарий к ст. 8 Закона);

б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;

в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.

Инструкцией предусмотрено, что в ходе контроля соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, проводятся: а) проверка соблюдения организаторами азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона; б) проверка дополнительных требований, установленных Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом.

Инструкция регламентирует процедуры, связанные с назначением проверки, проведением проверки и оформлением результатов проверки (в приложении к Инструкции приведен образец акта проверки организатора азартных игр). При этом положения Инструкции содержат отсылки к нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[27]27
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.


[Закрыть].