Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Зона обслуживания участников азартных игр, служебная зона игорного заведения (п. 22 и 23).

Необходимость определения данных понятий обусловлена тем, что в норме ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона в качестве одного из общих требований к игорному заведению закреплена необходимость разделения игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. Кроме того, в положениях ч. 2 ст. 16 данного Закона установлен ряд требований к зоне обслуживания участников азартных игр и служебной зоне игорного заведения, в том числе в п. 5 предусмотрено, что в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения.

Понятие зоны обслуживания участников азартных игр определено в п. 22 комментируемой статьи как часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование. Понятие же служебной зоны игорного заведения определено в п. 23 данной статьи как обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр. Как видно, в этих определениях использованы различные критерии: в первом определении критерием выступает расположение оборудования, предназначенного для использования участниками азартных игр, и расположение кассы игорного заведения, а во втором – допуск лиц (при этом указано, что не допускаются участники азартных игр, хотя можно было бы говорить в общем о посетителях игорного заведения). В то же время понятие зоны обслуживания участников азартных игр могло быть определено и посредством критерия, использованного в определении понятия служебной зоны игорного заведения, например: часть игорного заведения, в которую допускаются посетители игорного заведения.

Сопутствующие азартным играм услуги (п. 24).

В качестве сопутствующих азартным играм услуг в п. 24 комментируемой статьи определены три вида услуг: гостиничные услуги, услуги общественного питания и услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий. Как представляется, при отнесении тех или иных услуг к перечисленным видам следует использовать Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93), утв. постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. № 163[31]31
  СПС.


[Закрыть], и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК029-2001 (КДЕС Ред. 1), утв. постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст[32]32
  СПС.


[Закрыть].

Следует отметить, что в ст. 346²⁷ гл. 26³ «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ[33]33
  СЗРФ. 2002. № 30. Ст. 3021.


[Закрыть]) содержится определение понятия «услуги общественного питания». Однако, это определение дано исключительно для целей применения названной системы налогообложения и при применении норм комментируемого Закона использоваться не может.

Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

2. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

4. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.

1—2. В нормах ч. 1 и 2 комментируемой статьи, устанавливающей согласно ее названию ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (как указано в норме ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан), закреплены в самом общем виде ограничения, согласно которым деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр (ч. 1) и исключительно в игорных заведениях (ч. 2).

При этом как для первого ограничения, так и для второго указано на необходимость соблюдения при осуществлении данной деятельности требований, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами (с единственной разницей: в норме ч. 1 статьи говорится об «иных» нормативных правовых актах, а в норме ч. 2 статьи об «иных» нормативных правовых актах России; однако вряд ли этому необходимо придавать особое значение и считать, что во втором случае речь идет об «иных» нормативных правовых актах исключительно федерального уровня; скорее всего, речь идет о редакционной неточности).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон осуществляется государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Как говорилось в комментарии к указанной статье, требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения установлены соответственно в ст. 6 и 7 Закона. Общие требования к игорному заведению закреплены в ст. 8 Закона (ряд требований к игорному заведению предусмотрен также в нормах ст. 15 и 16 Закона).

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[34]34
  СЗРФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3448.


[Закрыть] – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 15 названного Закона, использование на территории России информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Понятие средств связи определено в п. 28 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 14-ФЗ)[35]35
  СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895; 2007. № 7. Ст. 835.


[Закрыть] – это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. При этом понятие электросвязи определено в п. 35 указанной статьи как любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Следует отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона высказывалось предложение доработать его положения о запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи, поскольку законопроект не содержал механизмов, позволяющих реализовать данный запрет на практике и контролировать его соблюдение (см. заключение Правительства РФ от 2 ноября 2006 г. № 4016п-П13[36]36
  СПС.


[Закрыть] и заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму от 13 ноября 2006 г. № 3.8-13/1221[37]37
  СПС.


[Закрыть]). Однако данное предложение реализовано не было и указанные механизмы в комментируемом Законе так и не предусмотрены.

4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном комментируемым Законом. Этот порядок заключается в необходимости получения разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, – игорных зон – и выдача указанных разрешений согласно п. 2 и 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона являются способами государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр.

Порядок же выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах устанавливается законодательством субъекта РФ, на территории которого создана игорная зона, а в случае создания игорной зоны на территории нескольких субъектов РФ – соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Выдается разрешение органом управления игорной зоной, т. е. уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Норма ч. 4 комментируемой статьи, как указано непосредственно в ней, на распространяется на открытие букмекерских контор и тотализаторов. Разумеется, речь идет лишь о том, что указанные виды игорных заведений могут открываться и вне игорных зон. Но открыты они могут также только в порядке, установленном комментируемым Законом. Этот порядок установлен ст. 14 данного Закона, согласно норме ч. 2 которой букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ. В норме ч. 3 указанной статьи установлено, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

5. Норма ч. 5 комментируемой статьи запрещает создание игорных зон на землях поселений.

Очевидно, что при этом не учтены внесенные Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[38]38
  СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5498.


[Закрыть] в ЗК РФ и некоторые другие федеральные законы изменения, устраняющие различие понятия «поселение», установленного в ЗК РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[39]39
  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.


[Закрыть]. Так, в соответствии с Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ (соответственно, в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Следует также иметь в виду, что в ст. 11 комментируемого Закона определены критерии отбора земельных участков для создания игорных зон.

Статья 6. Требования к организаторам азартных игр

1. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

2. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления.

3. Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

5. Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

6. Стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:

1) 600 миллионов рублей – для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

2) 100 миллионов рублей – для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

7. Для целей настоящего Федерального закона порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.

1. Комментируемая статья, устанавливающая требования к организаторам азартных игр, содержит целый ряд новелл. Единственное, что не является в ней новым, – это то, что на организатора азартных игр возлагается обязанность обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении (ч. 4). Это же правило было закреплено в подп. «д» п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. В то же время в нормах комментируемого Закона не воспроизведено правило, которое содержалось в подп. «в» п. 4 указанного Положения и которое в качестве одного из лицензионных требований и условий предусматривало наличие у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет.

Согласно норме ч. 1 комментируемой статьи организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории России. Данная норма содержит сразу две новеллы:

во-первых, норма не допускает выступление в качестве организаторов азартных игр индивидуальных предпринимателей, в то время как Положение 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений предусматривала возможность получения лицензии как юридическим лицом, так и индивидуальным предпринимателем. На то, что ранее деятельность по организации и проведению азартных игр могли осуществлять не только организации, но и индивидуальные предприниматели, прямо указано в ст. 365 гл. 29 «Налог на игорный бизнес» части второй НК РФ, определяющей налогоплательщиков налога на игорный бизнес;

во-вторых, в норме говорится о возможности осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр только российскими организациями. Запрет выступления в качестве организаторов азартных игр иностранных организаций не был установлен ни в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни в Налоговом кодексе РФ, ни в Положении 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

2. В норме ч. 2 установлен запрет выступления в качестве организаторов азартных игр для юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования (в рассматриваемой норме указано на органы местного самоуправления, однако в большинстве случаев федеральный законодатель для обозначения соответствующих публично-правовых образований использует более точное понятие «муниципальные образования»).

Соответственно, не вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр:

государственные и муниципальные унитарные предприятия, поскольку учредителем унитарного предприятия может выступать только Россия, субъект РФ или муниципальное образование;

хозяйственные товарищества (полное товарищество или товарищество на вере (коммандитное товарищество)) и хозяйственные общества (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью), если уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества (либо хотя бы его часть) сформирован за счет вклада России, субъекта РФ или муниципального образования. Причем размер доли участия указанных публично-правовых образований в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества значения не имеет;

производственный кооператив (артель), если паевой фонд кооператива (или хотя бы его часть) сформирован за счет паевого взноса России, субъекта РФ или муниципального образования. Размер доли участия указанных публично-правовых образований в паевом фонде кооператива также значения не имеет.

Об иных организационно-правовых формах юридических лиц вести речь не приходится, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр является предпринимательской деятельностью (см. комментарий к ст. 4 Закона) и ее осуществляют коммерческие организации, а юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, согласно п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи закрепляет обязанность организатора азартных игр предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

При этом рассматриваемая норма наделяет Правительство РФ полномочием по установлению состава и порядка предоставления таких сведений. В рамках реализации данного полномочия постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 утверждены Правила представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр[40]40
  СЗ РФ. 2007. № 35. Ст. 4323.


[Закрыть].

Названные Правила устанавливают:

состав и порядок представления сведений организатором азартных игр в орган управления игорной зоной (разд. II, см. комментарий к ст. 10 Закона);

состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о техническом состоянии игрового оборудования (разд. III, см. комментарий к ст. 8 Закона);

состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о соблюдении им требований, установленных частями 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона (разд. IV, см. комментарий к ст. 16 Закона).

Следует отметить, что в соответствии с п.1 и 2 ст. 366 части второй НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) каждый объект налогообложения налогом на игорный бизнес – игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора и касса букмекерской конторы – для целей налогообложения данным налогом подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Форма заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес утверждена приказом Минфина России от 24 января 2005 г. № 8н[41]41
  РГ. 3 марта 2005. № 42.


[Закрыть], а форма свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес и приложения к свидетельству о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес – приказом Минфина России от 24 января 2005 г. № 7н[42]42
  РГ. 3 марта 2005. № 42.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. 366 НК РФ налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта РФ, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Для указанных случаев приказом Минфина России от 8 апреля 2005 г. № 55н утвержден Порядок постановки на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес[43]43
  РГ. 4 мая 2005. № 92.


[Закрыть].

В пункте 3 указанной статьи установлено, что налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.

Как определено в п. 4 этой же статьи, объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения; объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения. Рекомендуемая форма № 29-2 «Заявление о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес» утверждена приказом МНС России от 8 января 2004 г. № ВГ-3-22/5@[44]44
  Налогообложение. 2004. № 1.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. 370 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 268-ФЗ[45]45
  СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. 1.СТ.31.


[Закрыть]) налоговая декларация по налогу на игорный бизнес за истекший налоговый период представляется налогоплательщиком в налоговый орган по месту регистрации объектов налогообложения не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом; налогоплательщики, в соответствии со ст. 83 части первой данного Кодекса отнесенные к категории крупнейших, представляют налоговые декларации в налоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков. Приказом Минфина России от 1 ноября 2004 г. № 97н (в ред. приказа Минфина России от 16 ноября 2006 г. № 147н)[46]46
  РГ. 9 декабря 2004. № 273; 25 января 2007. № 14.


[Закрыть] утверждены форма налоговой декларации по налогу на игорный бизнес и Порядок ее заполнения.

4. В норме ч. 4 комментируемой статьи закреплена обязанность организатора азартных игр обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. Исполнению указанной обязанности способствуют предусмотренные в нормах ч. 3 и 4 ст. 7 комментируемого Закона право организатора азартных игр самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие данному Закону, а также в известной степени корреспондирующее этому праву обязанность посетителя игорного заведения, нарушающего такие правила, по требованию работников организатора азартных игр немедленно покинуть игорное заведение. На реализацию нормы ч. 4 комментируемой статьи направлено также положение п. 5 ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которому в служебной зоне игорного заведения, наряду с прочим, должно находиться помещение для организации службы безопасности игорного заведения.

5. Норма ч. 5 комментируемой статьи закрепляет обязанность организатора азартных игр соблюдать правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр. Одновременно рассматриваемая норма наделяет Правительство РФ полномочием по установлению указанных правил. В рамках реализации данного полномочия постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 г. № 441 утверждены Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр[47]47
  СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3716.


[Закрыть].

Как предусмотрено названными Правилами:

Правила определяют порядок совершения операций с денежными средствами организатором азартных игр при организации и проведении азартных игр в игорном заведении;

в Правилах под обменными знаками игорного заведения понимаются фишки, жетоны или иные знаки (документы), предусмотренные к обращению в игорном заведении правилами, установленными организатором азартных игр;

организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в России, определенного Банком России; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством РФ;

выдача обменных знаков игорного заведения производится в кассе игорного заведения в обмен на денежные средства;

выдача выигрыша в виде денежных средств производится в кассе игорного заведения в обмен на предъявленные обменные знаки игорного заведения.

Нормативными актами Банка России, которыми определен порядок порядка ведения кассовых операций в России, являются Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации[48]48
  Экономика и жизнь. 1993. № 42–43.


[Закрыть], утв. решением Совета Директоров Банка России (протокол от 22 сентября 1993 г. № 40) и направленный письмом Банка России от 4 октября 1993 г. № 18, и Положение Банка России от 5 января 1998 г. № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации»[49]49
  Вестник Банка России. 1998. № 1.


[Закрыть], утв. решением Совета Директоров Банка России (протокол от 19 декабря 1997 г. № 47).

Следует отметить, что Минфин России, отвечая на конкретный запрос, в письме от 20 ноября 2007 г. № 03-01-15/15-418[50]50
  СПС.


[Закрыть] сообщил, что применение контрольно-кассовой техники организаторами азартных игр не является обязательным. При этом Минфин России основывался на том, что постановление Правительства РФ от 10 июля 2007 г. № 441 не меняет следующих положений законодательства: п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»[51]51
  СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.


[Закрыть], в соответствии с которым контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории России всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; статьи 364 части второй НК РФ, согласно которой под игорным бизнесом понимается предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг.

Указанное письмо Минфина России направлено письмом ФНС России от 14 января 2008 г. № ШС-6-06/16@[52]52
  СПС.


[Закрыть], в котором также отмечено, что в соответствии с подп. 5.1.7 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, налоговые органы осуществляют функцию контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Требования о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установлены Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115 – ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ)[53]53
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3418; 2002. № 44. Ст. 4296.


[Закрыть], согласно ст. 5 которого (в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 88-ФЗ[54]54
  СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3224.


[Закрыть]) организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие и проводящие лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, в целях названного Закона относятся к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом. Это означает, что на организаторов азартных игр распространяются установленные в ст. 7 указанного Закона обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.

6. В норме ч. 6 комментируемой статьи установлены минимальные размеры стоимости чистых активов организаторов азартных игр: 600 млн руб. – для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов (п. 1) и 100 млн руб. – для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 2). Данные минимальные размеры стоимости чистых активов соответствующий организатор азартных игр обязан соблюдать в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, который принят в качестве комментируемого Закона, устанавливалась единый минимальный размер стоимости чистых активов – 600 млн руб.; однако, при работе над законопроектом учтено высказанное предложение учесть особенности организации деятельности букмекерских контор и касс тотализаторов).