Текст книги "Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика"

Глава 2. Цифровая трансформация экономики Российской Федерации

«В нашей стране реализуется программа „Цифровая экономика Российской Федерации“. Её цель – сделать экономику, госуправление, социальную сферу более эффективными и более конкурентоспособными, стимулировать спрос на инновационные идеи и перспективные научные исследования».

Президент РФ Путин В. В.

В своей книге «Цифровая трансформация», которая была написана мной в 2019 году и опубликована 2020 году я, на мой взгляд, достаточно подробно остановился на вопросах, связанных с формированием в нашей стране цифрового общества будущего и цифровой экономики Российской Федерации. В этой книге помимо освещения актуальных вопросов четвертой промышленной революции и применения ее передовых технологий в нашей с вами повседневной жизни, а также анализа некоторых отраслевых стратегий, впервые было дано несколько новых определений, в том числе и глобальному информационному обществу (в первой главе этой книги мы еще раз подробно рассмотрели эту тему) и цифровой трансформации экономики.

Прошло почти два года и суть этих вопросов для меня приобрела некоторое новое значение в свете необходимости понимания вопросов цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации. Более того, те изменения, которые происходят в нашей стране сейчас уже не носят локальный характер, а распространяют свое влияние на все процессы глобальной цифровизации во всем мире. С каждым годом это влияние будет только усиливаться.

В связи с тем, что в 2020 году передо мной встала новая задача поиска некого уникального пути цифровизации Аппарата Уполномоченного по правам человека, я принял решение еще раз проанализировать собственные изыскания в части цифровой трансформации экономики РФ и найти те ниши или решения, которые позволили бы мне использовать полученные знания на этапе создания Концепции Государственной Информационной Системы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В этой главе я предлагаю вам ознакомиться в хронологическом порядке с основными этапами формирования цифровой экономики и перспективами цифрового развития Российской Федерации.

Для понимания материала приведу следующие определения:

Цифровая экономика – это прежде всего изменение принципов деятельности государства и построения бизнеса, трансформации менталитета и сознания людей. Она выступает в качестве неиспользуемого ранее инструмента повышения эффективности, познания и качественного обновления отраслей экономики, путем перехода к высокоэффективным цифровым экосистемам [3030
  .Уколов В. Ф., Афанасьев В. Я., Черкасов В. В. Ключевые эффекты цифровизации и возможные потери//Вестник университета. 2019. №8. С. 55—58.


[Закрыть]].

Цифровая трансформация – это процесс интеграции цифровых технологий во все аспекты деятельности, требующий внесения коренных изменений в технологии, культуру, операции и принципы создания новых продуктов и услуг [3131
  .Что такое цифровая трансформация? [Электронный ресурс] // hpe.com URL: https://www.hpe.com/ru/ru/what-is/digital-transformation.html


[Закрыть],3232
  .Сущность, содержание и роль цифровой трансформации в развитии экономических систем. [Электронный ресурс] // vaael.ru URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=349


[Закрыть]].

Цифровая трансформация экономики – это непрерывный и динамично изменяющийся процесс разработки, внедрения и развития инноваций и новых технологий с целью изменения моделей производства, реализации, обмена и потребления товаров и услуг, а также изменения механизмов государственного управления во всех ее отраслях, позволяющий реализовать цели и задачи, определенные Национальной Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», и коренным образом влияющий на благоприятное социально-экономическое и культурное развитие современного информационного общества.

Проследить этапность формирования цифровой экономики Российской Федерации нам помогут следующие документы:

– Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» [3333
  .Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». [Электронный ресурс] // pravo.gov.ru URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102431687


[Закрыть]].

– Государственную Программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р [3434
  .Государственная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». [Электронный ресурс] // static.government.ru URL: http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf


[Закрыть]].

– Доклад о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации».

– Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [3535
  .Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс] // kremlin.ru URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027


[Закрыть]].

– Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. №7 [3636
  .Цифровая экономика РФ. [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/


[Закрыть]].

– Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В декабре 2016 года на сайте Всемирного Банка была опубликована статья «Развитие цифровой экономики в России» в которой подчеркивается, что: «Развитие цифровой экономики в России – инициатива Всемирного Банка и его партнеров из органов власти, российских бизнес-структур, институтов гражданского общества и научно-образовательного сообщества, целью которой является формирование многостороннего партнерства заинтересованных сторон на национальном и региональном уровнях для развития цифровой экономики в России. Главная задача – совместная разработка рекомендаций для заинтересованных сторон по созданию фундаментальных основ развития цифровой экономики в России.

Для этого из сотрудников Всемирного Банка, ведущих международных экспертов и представителей ключевых партнеров с российской стороны будет сформирована Рабочая группа по развитию цифровой экономики в России. По итогам серии локальных семинаров, международных видеоконференций и онлайновых консультаций, Рабочая группа подготовит основные рекомендации и принципы, которые будут способствовать достижению положительных эффектов от цифровой трансформации, таких как устойчивый экономический рост, создание новых высокотехнологичных рабочих мест, повышения качества предоставляемых услуг, а также позиционирования России как страны-лидера с развивающейся цифровой экономикой.

Данные рекомендации составят основу аналитического доклада «Цифровая экономика: Перспективы для России» [3737
  .Всемирный Банк. Развитие цифровой экономики в России 2016 год. [Электронный ресурс] // www.vsemirnyjbank.org URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-in-russia-international-seminar-1


[Закрыть]].

В 2017 году в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» была разработана Государственная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Важно подчеркнуть, что Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», ориентируясь на Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, исходит из того, что цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, и способствует формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских информационно-телекоммуникационных технологий, а также формированию новой технологической основы для социальной и экономической сферы.

Как отмечается в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации»: «настоящая Программа направлена на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан нашей страны путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами».

Целями настоящей Программы являются:

– Создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан.

– Создание необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и высокотехнологичных рынках.

– Повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.

Цифровая экономика в Программе представлена тремя следующими уровнями, которые в своем тесном взаимодействии влияют на жизнь граждан и общества в целом:

– Рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг).

– Платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики.

– Среда, которая создает условия для развития платформ и технологий, и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.

В Программе «Цифровая экономика Российской Федерации» основной фокус делается на двух последних уровнях – это «платформы и технологии», а также «среда». В том числе в ней говорится о перспективе разработки и внедрения цифровых платформ и прорывных и сквозных технологий во всех отраслях экономики, к которым относятся:

– Большие данные.

– Нейротехнологии и искусственный интеллект.

– Системы распределенного реестра.

– Квантовые технологии.

– Новые производственные технологии.

– Промышленный интернет.

– Компоненты робототехники и сенсорика.

– Технологии беспроводной связи.

– Технологии виртуальной и дополненной реальностей.

Основным результатом ее реализации должно стать создание не менее десяти (судя по всему, согласно перечню прорывных технологий) национальных лидеров – высокотехнологичных предприятий, развивающих «сквозные» технологии и управляющих цифровыми платформами, которые будут работать на глобальном рынке и будут способны сформировать вокруг себя систему «стартапов», исследовательских коллективов и отраслевых предприятий, обеспечивающих развитие цифровой экономики.

С целью управления развитием цифровой экономики в Программе определены основные направления развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года:

– Нормативное регулирование.

– Кадры и образование.

– Формирование исследовательских компетенций и технических заделов.

– Информационная инфраструктура.

– Информационная безопасность.

Для управления развитием цифровой экономики сформирована так называемая «дорожная карта», которая по описанным выше направлениям развития цифровой экономики, включает описание целей, ключевых вех и задач, а также сроков их достижения.

По оценкам экспертов, на основании данных Единой межведомственной информационно-статистической системы, готовность населения и организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» выглядела следующим образом [3838
  .Кузнецов Н. В. Государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: анализ готовности регионов. Региональная экономика и управление: электронный научный журнал // Номер журнала: №1 (57), 2019. [Электронный ресурс] // eee-region.ru URL: https://eee-region.ru/article/5709/


[Закрыть],3939
  .Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс] // fedstat.ru URL: https://fedstat.ru


[Закрыть]]:

Рисунок 5. Готовность населения к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» по состоянию на конец 2017 года

Рисунок 6. Готовность организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» по состоянию на конец 2017 года

В 2017 году для участия в реализации программы развития цифровой экономики России и обеспечения взаимодействия между бизнес-сообществом, научно-образовательными организациями, экспертными сообществами и органами государственной власти, а также предоставления услуг в сфере развития цифровой экономики, путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив, была создана Автономная Некоммерческая Организация «Цифровая экономика» в состав учредителей которой вошло Правительство Российской Федерации и ряд крупных государственных и частных компаний [4040
  .Устав АНО «Цифровая экономика». [Электронный ресурс] // files.data-economy.ru URL: http://files.data-economy.ru/Docs/Сharter_18042019№6.pdf


[Закрыть]].

В 2018 году Всемирным банком в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества и другими организациями была проведена оценка текущего состояния развития цифровой экономики Российской Федерации, а результатом этой работы стал очень аналитический отчет «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской федерации».

На сайте Всемирного Банка об этом отчете сказано: «В докладе описывается роль новых технологий в цифровой трансформации, а также лучшие практики на глобальном уровне с точки зрения экономической политики реагирования на те изменения, которые они порождают практически во всех сферах экономической деятельности. В нем анализируются успехи и вызовы цифровой трансформации в России и делаются попытки разработать ключевые рекомендации, которые могли бы помочь государственным органам ускорить темпы цифровой трансформации в основных секторах российской экономики» [4141
  .Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской федерации. Пресс-релиз. [Электронный ресурс] // www.vsemirnyjbank.org URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/country/russia/publication/competing-in-digital-age


[Закрыть]].

В самом документе есть некоторое уточнение: «Настоящий документ предоставляется по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии с лицензией Creative Commons Attribution, разрешается свободно копировать, распространять, передавать и перерабатывать данный документ, в том числе в коммерческих целях». Пожалуй, этого нам вполне достаточно, чтобы ознакомиться с основными тезисами и провести анализ этого документа. Для вас я разберу на «кирпичики» его первую главу «Цифровая экономика в России: ключевые результаты оценки готовности страны к цифровой экономике» отчета и соберу ее, дополнив собственными скромными соображениями (не искажая сути) и актуальными данными, сохранив частично структуру исходного документа. Эта позволит нам дать ответы на интересующие нас вопросы с точки зрения уже сегодняшнего дня.

В части понимания вопроса выбора пути России и ее готовности вступить в эру цифровой экономики, для нас представляют немаловажный интерес прежде всего результаты анализа (проводимые по методике Digital Economy Country Assessment – DECA) и оценки готовности Российской Федерации к цифровой экономике. Остановимся на этом документе и рассмотрим его подробнее4242
  В соответствии с требованиями документа «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской федерации» и лицензией Creative Commons Attribution, отметим, что часть материала данной главы является аналитической переработкой исходного документа, подготовленного Всемирным банком. Содержащиеся в данном материале взгляды и мнения принадлежат исключительно его автору и не высказываются с одобрения Всемирного банка.


[Закрыть].

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» говорится: «Цифровая экономика быстро трансформирует страны, регионы и континенты. Использование цифровых технологий, инструментов и данных кардинально меняет традиционные методы ведения бизнеса и предоставления услуг во всех отраслях. Выходя далеко за рамки электронной коммерции, цифровая экономика сегодня пронизывает все сферы жизни, изменяя образ жизни людей, способы работы, взаимодействия, принятия решений, обучения и развлечений» [4343
  .Всемирный банк. 2018 год. Доклад о развитии цифровой экономики в России, сентябрь 2018 года, «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO. [Электронный ресурс] // documents.worldbank.org URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/848071539115489168/pdf/Competing-in-the-Digital-Age-Policy-Implications-for-the-Russian-Federation-Russia-Digital-Economy-Report.pdf


[Закрыть]].

И с этим нельзя не согласиться. Распространение «прорывных» технологий четвертой промышленной революции, таких как Интернет вещей и Интернет ценностей, новые вычислительные технологии и аналитика больших массивов данных, квантовые вычисления, искусственный интеллект и робототехника и т. д., приводит к цифровой трансформации социально-экономических и культурных систем на региональном, национальном и глобальном уровнях.

На сегодняшний день стратегия нашего государства должна быть направлена на создание благоприятных социально-экономических условий для внедрения инноваций, разработку механизмов эффективного управления, планирования будущего и обеспечения институциональной гибкости путем создания новой и адаптации старой нормативной правовой базы, а также путем формирования и укрепления инновационной экосистемы, разработки сбалансированной политики стимулирования и конкуренции, обеспечения финансирования и создания новых компетенций в цифровом мире, при условии обеспечения национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, защиты интересов потребителей и прав на результаты интеллектуальной собственности.

В отчете также отмечается и то, что: «структурные изъяны экосистемы цифровой трансформации в Российской Федерации, недостаток цифровых навыков, ограниченный доступ к рынкам капитала и отсутствие открытой культуры внедрения инноваций ограничивают возможности государства в достижении фундаментальных технологических прорывов в ближайшее время. Решающее значение для успешного развития России в среднесрочной перспективе имеют повышение прозрачности бизнес-среды, вложение инвестиций в цифровые технологии, внедрение новых технологий в ключевых областях, дающих конкурентные преимущества, а также укрепление связей между всеми основными участниками цифровой экосистемы, включая государственный сектор, частный сектор и научно-образовательное сообщество. Также крайне важно найти пути противодействия „утечке мозгов“, привлечения квалифицированных кадров, а также укрепления доверия к цифровой экономике и поощрения общества к активному участию в экономической деятельности в режиме онлайн через совместно используемые цифровые платформы, создание цифрового контента и другие цифровые механизмы».

По мнению разработчиков отчета в целях устранения имеющихся недостатков, препятствующих вхождению Российской Федерации в группу лидеров цифровой экономики, в июле 2017 года была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Как отмечается в отчете: «Программа («Цифровая экономика Российской Федерации») является по-настоящему комплексной, ориентированной на создание как нецифровых, так и цифровых основ цифровой трансформации и затрагивает правовые, технологические, организационные и финансовые аспекты этого процесса.

Первостепенное внимание в ней было уделено изменению нормативной правовой базы; были рассмотрены ключевые аспекты формирования цифровых компетенций (навыков), развития образования и сферы исследований и разработок (НИОКР); предложены инвестиции в цифровую инфраструктуру и обеспечение информационной безопасности; сделан акцент на усиление требований к управлению проектами; а также предложены конкретные инициативы в области цифрового правительства, умных городов и цифрового здравоохранения. Учитывая приоритетность данной программы для высшего руководства, а также наличие финансирования из федерального бюджета, есть основания полагать, что ее эффективная реализация позволит России добиться значительного прогресса на пути цифровой трансформации».

Как отмечалось ранее, оценка готовности к Российской Федерации к «цифровой трансформации» производилась по методике оценки готовности стран к цифровой экономике (Digital Economy Country Assessment, DECA). В данном случае, эта методика предназначена для оценки текущего уровня развития и определения зрелости экономики Российской Федерации по следующим направлениям:

– Нецифровые факторы. Включают в себя политику и стратегическое планирование, лидерство и институты, законодательство, человеческий капитал, инновации, деловую среду, доверие и безопасность, и обеспечивающих создание благоприятной среды, в которой может происходить цифровая трансформация.

– Цифровые факторы. Включают в себя цифровую инфраструктуру, совместно используемые цифровые платформы и новые цифровые технологии.

– Цифровой сектор экономики. Включает в себя сектор информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-сектор), а также сектор традиционных и цифровых средств массовой информации (СМИ).

– Цифровая трансформация государственного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, а также использование традиционных и новых цифровых технологий в государственном секторе.

– Цифровая трансформация частного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, использование традиционных и новых цифровых технологий в частном секторе.

– Цифровое потребление или «цифровых граждан». Доступ граждан к цифровым технологиям и использование цифровых технологий в социально-экономической деятельности, в том числе для работы, покупки товаров и услуг, получения образования, общения в социальных сетях, участия в политической жизни, и т. д.

Каждая предметная область оценки по методике DECA характеризуется набором двух типов показателей – количественных и качественных, отражающих важные аспекты развития. В целях определения сильных и слабых сторон и приоритетных направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации, все показатели в данной методике оценивались по пятибалльной шкале с учетом сравнительного анализа мирового опыта и передовой практики.

В итоге был получен следующий результат оценки готовности России к цифровой экономике:

Рисунок 7. Результаты оценки готовности России к цифровой экономике

И сделаны следующие существенные выводы по каждому из направлений:

– Государственная политика и стратегическое планирование. Несмотря на то, что в России выработано четкое видение цифровой трансформации и поставлены амбициозные цели, необходимо проделать еще очень большую работу по «цифровой трансформации».

– Лидерство и институты. Необходим ряд мер по стимулированию активного применения цифровых инструментов и стратегий частным сектором и обществом в целом.

– Законодательство и регулирование. Необходимо проделать немаловажную работу для обеспечения защиты прав Интернет-пользователей и регулирования цифровых сделок. Необходимо создание механизмов стимулирования использования цифровых товаров и услуг. Существующие пробелы в сфере регулирования создают препятствия для внедрения цифровых технологий в частном секторе, что в свою очередь замедляет цифровую трансформацию.

– Человеческий капитал. Согласно отчету Всемирного банка, «Проект развития человеческого капитала» (The Human Capital Project) Россия в 2018 году заняла 34 место среди 157 стран [4444
  .Проект развития человеческого капитала. [Электронный ресурс] // openknowledge.worldbank.org URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30498


[Закрыть]]. Тем не менее отмечается то, что подготовка специалистов в области цифровых и информационных технологий недостаточна, поэтому не хватает квалифицированных выпускников в сфере цифровой экономики. Большинство образовательных программ не обновлено и не предусматривает развития ключевых компетенций в новой области «цифровой трансформации».

– Научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Стимулирование НИОКР является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая требует целенаправленных системных усилий для обеспечения формирования и роста цифровой экономики. На сегодняшний день в стране построена достаточно слабо развитая инновационная инфраструктура, отсутствует инновационный менталитет и институциональная приверженность инновациям. Это проявляется в низкой общей доле расходов на НИОКР по стране во всех секторах экономики, слабом взаимодействии между предприятиями и учебными заведениями, недостаточном объеме исследований в области цифровой экономики и низкой доступности венчурного капитала, что приводит к появлению незначительного числа новых инновационных и высокотехнологичных предприятий. Кроме того, отсутствуют инструменты по широкому использованию и трансферу результатов НИОКР в различные отрасли экономики. Для преодоления барьеров, препятствующих эффективному развитию сферы НИОКР необходимы совместные усилия правительства, лидеров бизнеса, научно-образовательного сообщества, а также всего информационного общества в целом.

– Бизнес-среда. Несмотря на то, что в 2019 году Россия заняла 28 место в Индексе простоты ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного банка, ситуация с комфортным переходом России к цифровой экономике по-прежнему усугубляется сохраняющимися проблемами, связанными с бизнес-средой [4545
  .Рейтинг Doing Business. [Электронный ресурс] // russian.doingbusiness.org URL: https://russian.doingbusiness.org/ru/rankings


[Закрыть]].

– Доверие и безопасность. В сфере обеспечения информационной безопасности Россия входит в число мировых лидеров. В 2019 году Россия заняла 28 место в Глобальном индексе кибербезопасности (Global Cybersecurity Index, GCI) Международного союза электросвязи (в 2017 году Россия находилась на 10 месте, в 2018 году уже на 26 месте) [4646
  .Россия провалилась на 16 мест в рейтинге кибербезопасности ООН. [Электронный ресурс] // cnews.ru URL: https://www.cnews.ru/news/top/2019-04-05_rossiya_provalilas_v_globalnom_rejtinge_kiberbezopasnosti


[Закрыть],4747
  .Глобальный индекс кибербезопасности Global Cybersecurity Index (GCI). [Электронный ресурс] // tadviser.ru URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Глобальный_индекс_кибербезопасности_Global_Cybersecurity_Index_(GCI)


[Закрыть]]. Количество киберпреступлений за последние три года выросло на 75%, говорится в программе «Цифровая экономика России» со ссылкой на данные компаний [4848
  .«Цифровая экономика»: число киберпреступлений за три года возросло на 75%. [Электронный ресурс] // vedomosti.ru URL: https://www.vedomosti.ru/technology/news/2017/07/31/727191-chislo-kiberprestuplenii


[Закрыть]]. В 2018 году в РФ было зарегистрировано 80 127 преступлений, совершенных при помощи компьютерных и телекоммуникационных технологий. Это в два раза больше, чем за аналогичный период 2017 года [4949
  .Количество киберпреступлений в РФ выросло вдвое. [Электронный ресурс] // rg.ru URL: https://rg.ru/2018/09/05/kolichestvo-kiberprestuplenij-v-rf-vyroslo-vdvoe.html


[Закрыть]]. Что говорит о том, что информационная безопасность также должна стать приоритетом для государства и частного сектора. Кроме того, необходима дальнейшая работа по информированию общества об угрозах информационной безопасности по мере того, как все больше россиян становятся активными пользователями Интернета и различных мобильных сервисов.

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» отмечается и то, что доступ к новым технологиям в Российской Федерации по-прежнему остается ограниченным, защита прав на результаты интеллектуальной деятельности является недостаточной, уровень коррупции остается высоким, а независимость судебных органов очень низкой (стр. 5 отчета).

– Цифровые платформы. В отчете делается акцент на то, что «Бизнес-модель, основанная на использовании платформ, уже распространилась как в частном, так и в государственном секторе. Правительства стран, наиболее продвинутых в области развития и использования цифровых технологий, и некоторые неправительственные организации применяют подход „правительство как платформа“, чтобы получить возможность предоставлять инновационные государственные услуги более эффективным и удобным для пользователей способом».

В 2008 году Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р [5050
  .Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р. [Электронный ресурс] // garant.ru URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/93274/


[Закрыть]].

В данной концепции под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Как мне представляется, сама идея «правительство как платформа» (Government as a Platform) является следующим логическим эволюционным шагом развития «электронного правительства» Российской Федерации, как «открытого правительства», если говорить в рамках терминологии рассматриваемого отчета.

Как отмечается: «Переход к модели „правительство как платформа“ – значительный скачок на пути к умному правительству. Данный подход обычно подразумевает использование цифровых технологий для поддержки решения проблем коллективных действий на различных уровнях посредством совместного использования программного обеспечения, данных и услуг. Смысл заключается в том, чтобы сделать данные и решения, принимаемые правительством, открытыми для использования другими лицами через платформу, доступную для всех. В рамках данного подхода правительство уходит от роли поставщика услуг, и рассматривается как механизм, способствующий деятельности в публичной сфере. Этот подход поощряет граждан к активному участию в разработке политики и предоставлении цифровых государственных услуг, а власть отвечает за функционирование экосистемы для участия».

И уже некоторые шаги в этом направлении были сделаны уже давно. В 2012 году Владимир Путин подписал Указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [5151
  .Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». [Электронный ресурс] // rg.ru URL: https://rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html


[Закрыть]], в 2014 году появилась Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти и ее план реализации до 2018 года [5252
  .Технология открытости государства и качества жизни граждан. [Электронный ресурс] // openstandard.ru URL: https://openstandard.ru/


[Закрыть]], и т. д.

– Цифровая инфраструктура. В последние годы Россия активно инвестировала в развитие широкополосного доступа в Интернет и построила достаточно мощную и развитую цифровую инфраструктуру, в том числе конкурентный высокотехнологичный телекоммуникационный рынок. Также высоки темпы проникновения подвижной связи, доступна широкополосная связь. Такая инфраструктура позволила создать крупные отечественные вычислительные распределенные центры обработки данных и отраслевые цифровые платформы, с целью развития различного вида цифрового бизнеса и науки на основе применения и формирования новых технологий четвертой промышленной революции (Интернет вещей и Интернет ценностей, искусственный интеллект и робототехника, технологии обработки больших массивов информации и т.д.). Однако в более широком плане интерес к цифровизации еще не распространяется на конкретные стратегии, новые продукты и услуги, модели коммерциализации и национальные проекты, которые могли бы вывести Россию на лидирующие позиции в этой области.

– Цифровая трансформация государственного управления. Как отмечается в отчете, за последние годы в России достигнуты определенные успехи в развитии электронного правительства, в частности, увеличилось количество цифровых государственных и муниципальных услуг, использующих инфраструктуру электронного правительства.

Инструменты электронного правительства призваны снизить административные барьеры и значительно сократить число посещений госучреждений гражданами. В ближайшие годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласований и разрешений через Интернет, а также оценить качество предоставляемых государственных услуг.

Переход к оказанию услуг в электронном виде существенно упрощает взаимодействие граждан и бизнес-среды с административными структурами всех уровней. Уже сейчас через Единый портал государственных и муниципальных услуг (который работает с 2009 года) можно получить ряд услуг полностью в электронном виде [5353
  .Электронное правительство в РФ. [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/statistic/rating/elektronnoe-pravitelstvo-v-rf/


[Закрыть]].

В 2019 году число зарегистрированных пользователей единого портала государственных услуг составило порядка 86,4 млн физических и 426 тысяч юридических лиц [5454
  .От госуслуг к суперсервисам: как сделать жизнь миллионов людей лучше. [Электронный ресурс] // vedomosti.ru URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2019/04/26/ot-gosuslug-k-superservisam-kak-sdelat-zhizn-millionov-lyudei-luchshe


[Закрыть]].

Рисунок 8. Оценка готовности России к цифровой экономике. Цифровое правительство

На 2019 год согласно рейтингу стран мира по уровню развития электронного правительства (на основании индекса развития электронного правительства – The UN E-Government Development Index) Россия заняла 32 место [5555
  .Рейтинг электронного правительства ООН. [Электронный ресурс] // tadviser.ru URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Рейтинг_электронного_правительства_ООН


[Закрыть]].

Внедрение цифрового правительства оказывает существенное воздействие на развитие информационного общества. Тем не менее по-прежнему существует неравенство в использовании цифровых технологий (так называемое «цифровое неравенство») на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, где лишь 10% организаций местного самоуправления соответствует национальным требованиям по цифровизации. Для перехода к следующему этапу зрелости цифрового развития потребуется существенная трансформация существующей архитектуры электронного правительства, в том числе реинжиниринг административных процессов. Особое внимание необходимо будет уделить использованию национальных баз данных, обмену цифровыми услугами между местными органами власти и предоставлению упреждающих услуг на базе платформы цифрового правительства в целях обеспечения прямого взаимодействия граждан и бизнеса между собой.