Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)"

1. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

2. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

3. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.1. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

4. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По окончании рассмотрения документов, представленных на регистрацию, уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В решении должны содержаться следующие сведения: дата принятия; факт регистрации;

полное наименование регистрируемого лица с указанием организационно-правовой формы (для юридического лица);

должность и подпись уполномоченного лица регистрирующего органа.

Форма решения о государственной регистрации определена приказом ФНС России от 26 апреля 2005 г. № САЭ-3-09/180@ «Об утверждении формы «Решение о государственной регистрации».

Правовая сущность этого документа заключается в том, что регистрирующий орган, рассмотрев представленные на регистрацию документы, не возражает в регистрации данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Решение о государственной регистрации является основанием для завершения процедуры регистрации, т. е. для внесения соответствующих сведений в соответствующий государственный реестр. Если же употреблять законодательную формулировку государственной регистрации, то решение о государственной регистрации является основанием самой государственной регистрации, т. е. акта уполномоченного органа по внесению соответствующих данных в соответствующий реестр.

Акт внесения соответствующей записи в государственный реестр признается моментом государственной регистрации. С этим моментом связывается возникновение правовых последствий, присущих регистрируемому юридическому факту: юридическое лицо считается созданным (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и приобретает правоспособность (п. 3 ст. 49 ГК РФ); физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ); вступают в силу для третьих лиц изменения устава акционерного общества (п. 2 ст. 14 Закона об АО); изменения в учредительных документах общества с ограниченной ответственностью, связанные с увеличением уставного капитала, приобретают силу для участников общества и третьих лиц со дня их государственной регистрации (ч. 4 п. 1 ст. 19 Закона об ООО) и т. д.

Внесение сведений в реестр есть окончание процедуры регистрации, т. е. момент, которым заканчивается истечение пятидневного срока регистрации. Именно с момента внесения соответствующей записи в реестр те правовые последствия, ради которых и производилась регистрация (создание, ликвидация, реорганизация юридического лица, приобретение статуса индивидуального предпринимателя и др.), официально наступают.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что «регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр», форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» такими документами, в зависимости от регистрируемых фактов, являются:

1) для юридических лиц:

свидетельство о государственной регистрации юридических лиц; свидетельство о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц;

2) для индивидуальных предпринимателей: свидетельство о государственной регистрации физического лица

в качестве индивидуального предпринимателя;

свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Этим же постановлением определяется, что «свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», т. е. Федеральной налоговой службой.

Данный вопрос регулируется приказом ФНС России от 23 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/123@ «Об утверждении образца бланка свидетельства»[68]68
  БНА ФОИВ. 2005. № 7.


[Закрыть]. Согласно нормам этого документа бланк свидетельства является защищенной полиграфической продукцией, имеющей учетную серию и номер. Все бланки подлежат учету. Бланк свидетельства оформляется на одном плотном гладком листе белого цвета формата А4 (210 х 297 мм), имеющем «орнаментальное оформление светло-коричневого цвета на лицевой стороне, в центре с изображением круга с надписью вдоль края, содержащей наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, с изображением в центре круга Государственного герба Российской Федерации, с радиально расходящимися от круга к краю листа лучами и посредине верхней части листа место для внесения защитной голографической марки». Серия и номер бланка свидетельства воспроизводятся в правом нижнем углу бланка и на голографической марке. Вместе с тем в верхней части бланка «под местом для внесения защитной голографической марки в одну строку с ориентацией по центру размещено наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, под ним в одну строку с ориентацией по центру и не ближе 10 мм от боковых обрезов размещено слово «СВИДЕТЕЛЬСТВО». Ниже параллельно короткому обрезу бланка и не ближе 10 мм от боковых обрезов располагается место для внесения текста свидетельства.

При этом, несмотря на то что решение о государственной регистрации большинства некоммерческих и кредитных организаций принимает специальный орган, записи в государственные реестры вносят органы Федеральной налоговой службы. Таким образом, все требования, предъявляемые к документам, подтверждающим факт внесения сведений в государственные реестры, распространяются одинаково на все виды юридических лиц.

В порядке реализации принципа публичности сведений государственного реестра по результатам государственной регистрации регистрирующий орган должен опубликовать соответствующие сведения для всеобщего ознакомления.

Приказом Министерства по налогам и сборам РФ от 29 сентября 2004 г. № САЭ-3-09/508@ «Об учреждении средства массовой информации для обеспечения публикации сведений согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц», а также приказом Федеральной налоговой службы РФ от 1 июня 2006 г. № САЭ-3-09/320@ «Об учреждении средства массовой информации для обеспечения публикации сведений согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц» учрежден «Вестник государственной регистрации», в котором печатаются сведения, имеющие отношение к государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и уведомления юридических лиц о своей реорганизации.

В силу п. 3.1 комментируемой статьи налоговые органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Таким образом, на налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают с 1 января 2004 г. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем эти лица и предприниматели продолжают нести обязанность самостоятельно регистрироваться в органах страховщика.

Это связано с тем, что одним из существенных нововведений модернизированного в 2001 г. законодательства о государственной регистрации юридических лиц является его реализация на основе принципа «одного окна». Суть этого принципа сводится к объединению в рамках одной процедуры государственной регистрации юридического лица:

постановки юридического лица на налоговый учет (а также снятие с учета);

регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

регистрации юридического лица в региональном отделении Фонда социального страхования РФ;

регистрации юридического лица в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

постановки юридического лица на статистический учет в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.

До 1 января 2004 г. обязанность всех этих действий лежала на самом заявителе. Только имея на руках все необходимые документы, подтверждающие пребывание предпринимателя в этих органах, он мог приступить к полноценной деятельности.

Но при столь разветвленной системе органов трудно говорить о преодолении административных преград в развитии в стране малого бизнеса. Для устранения такого недостатка и был введен принцип «одного окна», когда все действия по получению указанных правоустанавливающих (или правопрекращающих – при ликвидации) документов должны осуществлять не учредители (участники) юридического лица (индивидуальный предприниматель), а сами регистрирующие органы.

Так, в соответствии с п. 19 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438, регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

Необходимость таких действий обусловливается следующими моментами.

Во-первых, лицо, желающее заняться предпринимательской или иной корпоративной деятельностью, может иметь в своей организационной структуре кадровый персонал. Согласно пенсионному законодательству России (ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»[69]69
  СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.


[Закрыть]) определенная категория физических лиц (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства) принадлежит к статусу застрахованных лиц, т. е. лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения). К таким лицам (по терминологии закона, застрахованным лицам) относятся:

1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами России в случае уплаты ими добровольных страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с пенсионным законодательством.

Субъектами, производящими страховые выплаты физическим лицам по трудовому договору либо по иным гражданско-правовым основаниям (т. е. страхователями), являются также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Для того чтобы страхователь смог должным образом выплачивать страховые выплаты, налоговый орган направляет сведения ЕГРЮЛ в Пенсионный фонд РФ, в результате чего страхователю присваивается регистрационный номер.

Правила регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда РФ лиц, производящих выплаты физическим лицам, разработаны постановлением Правления ПФР от 19 июля 2004 г. № 97п «Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного Фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам»[70]70
  БНА ФОИВ. 2004. № 35.


[Закрыть].

Во-вторых, помимо обязательного пенсионного страхования юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю (нанимающим лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию) необходимо получить свидетельство о регистрации в качестве страхователя обязательного социального страхования в региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

По решению управляющего региональным отделением Фонда полномочия по регистрации страхователей могут быть возложены на филиалы региональных отделений Фонда при условии соблюдения установленных законодательством РФ сроков регистрации страхователей, направления региональными отделениями Фонда в регистрирующий орган сведений о регистрации страхователей, а также обеспечения защиты сведений о страхователях, передаваемых в филиалы регионального отделения Фонда[71]71
  Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. № 27 //БНАФОИВ. 2004. № 18.


[Закрыть].

Обязательное социальное страхование выполняет задачи компенсации или минимизации последствий материального и (или) социального положения работающих граждан, а в особых случаях иных категорий граждан, вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию[72]72
  Статья 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.


[Закрыть]. Конкретно для страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний эти задачи формулируются следующим образом: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законодательством случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний[73]73
  Статья 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.


[Закрыть].

Лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию, только если это закреплено в договоре. Таким образом, работодателям вменяется в обязанность производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на базе которых образуются страховые фонды, предназначенные для возмещения потерь, вызванных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

В-третьих, зарегистрированный субъект получает также свидетельство о регистрации в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Целью обязательного медицинского страхования провозглашается гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий (ст. 1 Закона РФ от 28 июля 1991 г. №. 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»[74]74
  Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.


[Закрыть]).

Регистрации в территориальном фонде обязательного медицинского страхования подлежат:

1) в качестве страхователей для работающего населения: организации; физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; частные нотариусы; адвокаты; физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования;

2) в качестве страхователей для неработающего населения – органы исполнительной власти субъектов РФ.

Страхователями (субъектами, производящими отчисления) при обязательном медицинском страховании являются:

а) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления – для неработающего населения;

б) юридические лица, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством России начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, – для работающего населения.

В-четвертых, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель регистрируются в Федеральной службе государственной статистики РФ. Основная цель предоставления сведений в данное ведомство – обеспечение государства статистическими сведениями о субъектах предпринимательской деятельности и иных юридических лицах[75]75
  Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3346; постановление Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. № 154 «Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений» // Б НА ФОИВ. 2002. № 40.


[Закрыть].

Особой формой взаимодействия является постановка юридического лица и индивидуального предпринимателя на налоговый учет, т. е. регистрация их в качестве налогоплательщиков. Необходимость такого рода действий объясняется целью проведения налогового контроля и, в частности, формированием полной и достоверной информации о порядке учета для целей налогообложения хозяйственных операций, осуществленных налогоплательщиком в течение отчетного (налогового) периода, а также обеспечения информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления уплаты в бюджет налога (ст. 83 и 313 Налогового кодекса РФ).