Текст книги "Экологический менеджмент: Учебное пособие"

3.4. Учет экологических факторов в международных торговых соглашениях

Экологические факторы активно учитываются и в торговле, что неоднократно отмечалось на различных международных экологических и торговых конференциях.

В соответствии с международными соглашениями была выработана стратегическая линия в отношении торговли, суть которой заключалась в необходимости открытой, равноправной, прочной, недискриминирующей и предсказуемой системы международной торговли.

На международном уровне также была достигнута важная договоренность не применять односторонние действия при возникновении сложных торгово-экологических проблем, а прибегать к международному взаимодействию и сотрудничеству.

Вопросы окружающей среды нашли отражение в таких международных торговых соглашениях о торговле, как НАФТА (North-American Free Trade Agreement – Североамериканское соглашение о свободной торговле), Уругвайский раунд, Маракешская декларация и др. Инициаторами этих соглашений явились США и европейские страны. Вопросы окружающей среды и торговли стали равнозначными.

Рост товарооборота не привел к возникновению проблем экологического характера, так как заблаговременно были приняты меры природоохранного характера следующего содержания:

♦ без разработки и осуществления мер предосторожности торговля может нанести серьезный экологический ущерб;

♦ либерализация торговли часто приводит к подписанию соглашений о выходе на внутренний рынок, которые могут быть использованы для обхождения внутреннего законодательства;

♦ торговые ограничения нужны в качестве рычагов для поощрения природоохранных мероприятий в глобальном масштабе;

♦ страны, где нет жестких экологических стандартов производимой продукции и услуг, могут иметь ценовое преимущество на мировом рынке и оказывать давление на страны с жесткими экологическими нормами, требуя от них смягчения требований при международной торговле.

Дальнейшее развитие экологии и торговли должно совершенствовать существующие правила с целью выработки взаимовыгодных решений вместо поиска компромиссных вариантов и избегания противопоставления выгод торговли выгодам окружающей среды. Однако жесткие экологические нормы не должны затормозить международную торговлю, так как в конечном итоге это может затруднить решение глобальных экологических проблем.

Международный институт по устойчивому развитию разработал принципы взаимодействия торговых соглашений с необходимостью устойчивого развития, которые основаны на следующих принципах:

♦ снижение общего уровня бедности на планете – полностью устойчивого развития на Земле нельзя достигнуть, пока существует большое число крайне неблагополучных стран;

♦ проведение природоохранной политики, важность которой для достижения устойчивого развития доказана многими международными соглашениями и концепциями;

♦ либерализация торговли, так как торговые барьеры могут создать препятствия для достижения устойчивого развития, особенно в развивающихся странах.

Принципы сводятся к следующим положениям:

♦ постепенный учет в себестоимости продукции неоплаченных экологических издержек, не избегая при этом возникающих политических и экономических трудностей;

♦ выравнивание стран Севера и Юга путем расширения возможностей развития, сокращения долгов, роста помощи, либерализации торговли и передачи технологий;

♦ принятие специальных мер по поддержанию экологической целостности во избежание нанесения необратимого вреда окружающей среде;

♦ ставка на децентрализацию и принятие решений на низких юридических уровнях, сохраняя эффективность их; при этом разрешается существование дифференцированных стандартов внутри страны и между странами, которые отражают различия в экологических условиях или приоритетах развития; этот принцип действует с учетом ограничений на суверенитет, налагаемый экологическими последствиями трансграничного характера;

♦ более широкое международное сотрудничество и более открытые, эффективные и объективные (беспристрастные) процедуры разрешения споров;

♦ использование последних научных достижений как основы для принятия решений и применения принципа предусмотрительности при отсутствии научного консенсуса по рассматриваемому вопросу;

♦ своевременный, легкий и полный доступ к информации всеми заинтересованными странами; общественное участие и отчетность в процессе принятия решений.

Всемирная торговая организация, занимающаяся в частности вышеизложенными вопросами, отмечает необходимость реорганизации в целях повышения эффективности работы или создания новых международных комитетов по торговле, окружающей среде и устойчивому развитию.

Нельзя обойти стороной вопрос экологической маркировки товаров, критерии которой основаны на методах производства и применяемых технологиях. Если на предприятиях (компаниях, фирмах) – производителях товаров существует жесткая негибкая методология, это может сыграть роль скрытых торговых барьеров. С другой стороны, при широком распространении различных схем экологической маркировок товаров сама система может быть дискредитирована.

Важнейшим вопросом для России, как и для других стран, является участие в международных экологических конференциях и подписание некоторых конвенций, соглашений, протоколов, которые оказывают непосредственное влияние на торговлю, промышленное производство и в целом на экономическое развитие страны. Глобальные конвенции, разработанные на международных конференциях в Рио-де-Жанейро, Берлине, Софии, а также Киотский и Монреальский протоколы, имеют огромное воздействие на многие страны, в том числе и на Россию.

В частности, Монреальский протокол об ограничении производства озоноразрушающих веществ требует сокращения производства, а затем ликвидации предприятий (компаний, фирм), производящих продукцию с использованием хлорсодержащих и фторуглеродных соединений, например холодильная техника с применением фреонов, огнетушители, бытовые баллончики – распылители духов, дезодорантов, красок и т. д.

Рамочная конвенция ООН по изменению климата направлена на снижение выбросов углекислого газа, что ведет к сокращению применения технологий, использующих сжигание ископаемого топлива в энергетике и промышленности.

На научном семинаре НАТО по комплексным оценкам глобальных экологических изменений отмечалось, что ведутся переговоры для выделения примерно 15 различных зон в тропических странах для размещения там ресурсоемких и энергоемких производств.

Конвенция по биоразнообразию затрагивает разработку биотехнологий, фармацевтическую промышленность и создание генетического материала для растениеводства и животноводства.

Важность для России первоочередного развития наукоемкой и экологической экономики также диктуется имеющимся мировым опытом. По мере мирового развития страны стремятся вначале избавиться от добывающих природоемких отраслей (этим занимаются государства с природоемкой и аграрной экономикой, экспортирующие свои ресурсы). Затем выносят за свои пределы перерабатывающие производства и отходы (этим занимаются страны, опирающиеся на дешевую рабочую силу, массовое, энергоинтенсивное и материалоинтенсивное производство, оставляющие отходы у себя, экспортирующие экологическую в эксплуатации продукцию). И наконец, в наиболее развитых странах остаются, как правило, наукоемкие производства, информационные технологии и банки знаний, а также финансовые потоки, т. е. то, что открывает доступ к продовольствию, готовой продукции и природным ресурсам в любой точке планеты. Такие страны нуждаются в защите интеллектуальной собственности. Главным становится не являться собственником ресурсов или продукции, а иметь свободный к ним доступ.

Заключение

Можно выделить следующие базовые основы экологического менеджмента:

♦ государственная политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

♦ экономическая политика, учитывающая экологический аспект в стратегическом развитии страны;

♦ ценностные и нравственные установки и цели;

♦ институциональные основы управления охраной окружающей среды;

♦ международное взаимодействие и сотрудничество.

В настоящее время имеют место как положительные, так и отрицательные аспекты экологического менеджмента, осуществляемого в России. К позитивным сторонам относится:

♦ проведение экономико-математического ранжирования производств, технологий, всех видов хозяйственной деятельности по степени технической и экологической опасности на основе теории риска;

♦ разработка и внедрение автоматизированных систем контроля наиболее опасных коммерческо-хозяйственных видов деятельности, производств, сооружений;

♦ введение обязательных аварийно-страховых фондов на предприятиях (компаниях, фирмах) торговли, питания, складского хозяйства;

♦ функционирование единой государственной системы контроля (мониторинга) радиационной обстановки на территории России, а также банка данных с целью обобщения, анализа и выработки рекомендаций по оздоровлению обстановки;

♦ проведение анализа и экспертизы моделей возможных аварийных ситуаций на всех действующих предприятиях (компаниях, фирмах) и объектах ядерно-энергетического цикла на территории страны.

К негативным аспектам, тормозящим развитие экологического менеджмента, можно отнести:

♦ недостаточное развитие, а в некоторых аспектах и полное отсутствие современной долгосрочной политики государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

♦ отсутствие законодательно закрепленных разграничений полномочий органов власти, несогласованность при принятии решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

♦ недостаточные бюджетные ассигнования отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы);

♦ разрушение хозяйственных связей и снижение контроля за проектно-технологическими режимами и, как следствие, рост аварийности производства.

Основные предложения в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, разработки и внедрения экологически важных технологий можно сформулировать так:

♦ совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, учитывающей природоохранное законодательство и распределение полномочий и ответственности, систему экологических ограничений и регламентаций, последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции. Учет экологического аспекта и в экономической стратегии;

♦ формирование новых ценностных и нравственных установок, целей и приоритетов деятельности человека, а также структуры его потребностей с учетов реализации компромиссов при соблюдении экологических регламентаций, ограничений и экономической мотивации хозяйственной деятельности;

♦ использование институциональных основ управления охраной окружающей среды, в частности, системы экологического налогообложения, кредитного механизма в области природопользования, системы внебюджетных экологических фондов и банков, экологического страхования, системы лицензирования, сертификации и стандартизации, ценообразования, развитие информационной базы и рынка перестраховочных услуг;

♦ ориентация на полное международное взаимодействие и сотрудничество в целях достижения общего улучшения состояния окружающей среды, разработки наиболее эффективных методов и механизмов экологического менеджмента.

Литература

Акимов Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда. – Москва: Юнити, 2002.

Бакланов П.Я., Бровко П.Ф., Воробьева Т.Ф. и др. Региональное природопользование: методы изучения, оценки и управления: Учеб, пособие / Под ред. Бакланова П.Я., Каракина В.П. – М.: Логос, 2002.

Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. и др. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высшая школа, 2006.

Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. – М.: Колос, 2008.

Винтер Г. Модель экологического менеджмента: разработка собственного экологического плана действий вашей компании. – М.: Технопринт, 2001.

Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. – М.: Юнити, 2006.

Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. – М.: ВИНИТИ, 2005.

Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 2008.

Гринин А.С., Орехов Н.А., Шмидхейни С. Экологический менеджмент: Учеб, пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. – Екатеринбург: Изд-во УМЦ-УПИ, 2008.

Лотош В.Е. Экология природопользования. – Екатеринбург: УГЭУ, 2006.

Лукашевич В.В. Основы менеджмента: Учеб, пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Макаров С.В. Экологический мониторинг / Современные инструменты экологического регулирования. – М.: Эколайн, 2002.

Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учеб, пособие. – М.: Книга-сервис, 2003.

Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. – СПб.: Питер, 2003.

Пегов С.А., Хомяков П.М. Моделирование развития экологических систем. – М.: ИНФРА-М, 2004.

Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учеб, и справ, пособие. – М.: Финансы и статистика, 2004.

Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента: Учеб, пособие / Под ред. Ю.П. Козлова. – М.: Изд-во РУДК, 2008.

Черп О.М. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. – М.: СоЭС, 2006.

Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник. – Минск: БГЭУ, 2008.

Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. – Екатеринбург: УГЭУ, 2007.

Материалы Агентства США по охране окружающей среды – US Environment Protection Agency, www.epa.gov

Материалы ЮНЕП – The United Nations Environment Program – Программа ООН по окружающей среде, www.unep.org

Материалы ФАО – Food and Agriculture Organization of The United Nations – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, www.fao.org

Материалы Института мировых ресурсов США – World Resources Institute, www.wri.org

Материалы Национального научного фонда – National Science Foundation, www.nsf.gov

Материалы Организации экономического сотрудничества и развития – Organization for Economic Cooperation and Development, www.oecd.org

Материалы Европейской экономической комиссии ООН – The United Nations Economic Commission for Europe, www.unece.ord

Материалы ЮНКТАД – The United Nations Conference of Trade and Development, www.unctad.org