Текст книги "Правовая грамотность. Самоучитель для водителей"

Глава 3
Доверенность

Я сомневался, оставлять ли эту главу в книге, поскольку «доверенность отменена». Но так как многие даже не поняли, что и как отменили, давайте все же попробуем разобраться. Если говорить про изменения в законах, то единственное изменение – убрали закрепленное в ПДД требование иметь доверенность при себе и передавать ее сотруднику ГИБДД для проверки. Из КоАП убрана также ответственность за ее отсутствие. Обратите внимание: речь не идет о том, что этого документа больше не существует, просто его не нужно показывать инспектору, но предполагается, что доверенность у вас есть. Этот документ может потребоваться в каких-нибудь других случаях: при обращении в страховую компанию, при регистрации машины в ГИБДД и т. д.

Здесь необходимо дать разъяснение двум терминам, которые вам будут периодически встречаться, – «Собственник» и «Владелец». Кто такой собственник, более или менее понятно – это человек, которому принадлежит автомобиль на праве собственности. Но что касается владельца – это понятие не описано ни в одном законе, имеются лишь косвенные указания. На практике чаще всего владельцем считают того, кто владеет автомобилем на законном основании: доверенности, договора аренды, договора безвозмездного пользования и т. д. Когда собственник управляет автомобилем, он также является его владельцем, поскольку владеет им на основании права собственности.

К сожалению, этот термин нигде не трактуется четко и понятно, хотя зачастую бывает очень важно иметь однозначное определение понятия владельца. Дело в том, что за ущерб, причиненный автомобилем как источником повышенной опасности, на основании ст. 1079 ГК РФ, отвечает именно его владелец. Остается открытым вопрос, например, о том, можно ли считать владельцем угонщика, ведь, с одной стороны, у него нет законных оснований владеть автомобилем, но, с другой – он фактически им владеет, то есть реально по своему усмотрению распоряжается имуществом и самостоятельно принимает решения о том, как и куда ехать. Так же не до конца понятно, является ли владельцем (а главное, отвечает ли за причиненный вред) водитель, не имеющий доверенности, если в автомобиле присутствует собственник или его законный владелец.

В подавляющем большинстве случаев суд возложит ответственность на человека, сидевшего за рулем, но ведь бывают и исключения из правил. Поэтому я настоятельно рекомендую всякий раз, разрешая кому-либо управлять своим автомобилем, выдавать водителю доверенность, чтобы он становился владельцем автомобиля и сам отвечал за все возможные последствия. Наверное, имеет смысл даже не отдавать ему этот документ, но написать его и попросить водителя каким-нибудь образом на нем тоже расписаться. Например, написать: «доверенность получил».

Автомобилисту на заметку

 Передавая управление автомобилем другому человеку в вашем присутствии, удостоверьтесь в том, что он трезв и не находится под воздействием наркотических веществ. В противном случае вы можете понести ответственность за передачу управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Это наказание довольно строгое – от полутора до двух лет лишения права управления автомобилем. Возьмите себе за правило: пустили другого человека за руль – выпишите доверенность и передайте полный комплект документов водителю. Также будет не лишним проверить и наличие водительского удостоверения, т. к. штраф за передачу управления лицу без водительского удостоверения весьма высок.

Чтобы выписать доверенность, не требуется ни специальных знаний, ни бланков – достаточно листа бумаги и ручки.

Все, что касается доверенности, представлено в статьях 185–189 Гражданского кодекса РФ. Точного описания доверенности нет, но некоторые важные особенности необходимо знать:

□ Максимальный срок действия доверенности не ограничен (до 1 сентября 2013 года было ограничение три года).

□ Если срок действия в доверенности не указан, то он равен одному году с момента ее выдачи.

□ Если в доверенности отсутствует дата выдачи, доверенность ничтожна (не имеет силы).

□ Передоверие возможно только при условии нотариального удостоверения.

А теперь загадка (отгадка, как всегда – в конце главы после вопросов).

На какой максимальный срок может быть выдана доверенность в простой письменной форме (которую чаще называют рукописной)?

Вопросы и ответы

Что такое «генеральная» доверенность?

Это общераспространенное, хотя и неправильное название доверенности, удостоверенной у нотариуса. По такой доверенности можно совершать действия, на которые вас уполномочил хозяин автомобиля. Как правило, «генеральная» доверенность дает право продавать машину, производить регистрационные действия, получать страховое возмещение и пр. При выдаче этой доверенности хозяин автомобиля может самостоятельно определить, какие именно полномочия он вам предоставляет.

По какой доверенности можно снять автомобиль с учета, пройти ТО?

Обязательное нотариальное удостоверение доверенности требуется только в случаях, прямо указанных в законе. Если доверенность выдается на управление автомобилем, прохождение ТО, совершение регистрационных действий с автомобилем, нотариальное заверение доверенности не требуется. Для этого подойдет обычная доверенность, написанная от руки. При этом необходимо указать, на совершение каких именно действий вы предоставляете полномочия доверенному лицу. Обращаю внимание на то, что при регистрации автомобиля в ГИБДД не происходит регистрации сделки или имущества, а происходит лишь допуск к дорожному движению. Именно по этой причине и не требуется нотариус для заверения доверенности.

Можно ли передоверить полномочия по рукописной доверенности?

Согласно Гражданскому кодексу, любое передоверие возможно только в форме нотариального удостоверения. Это означает, что если автомобилем управляет водитель по доверенности, то передоверить управление третьему лицу он может только у нотариуса. Рукописную доверенность может выписать только хозяин автомобиля. В доверенности не должно быть запретов на передоверие, и передоверить можно лишь те полномочия и на тот срок, что были указаны в первой доверенности. Оформив передоверие, вы обязаны сообщить об этом хозяину автомобиля, а также указать данные того лица, кому вы передоверили его автомобиль.

Ответ на загадку

 Для рукописной доверенности не существует никаких дополнительных ограничений, так что максимальный срок ее действия может быть любым (например 10 или 20 лет). Если же срок указать забыли, то один год.

Глава 4
Сотрудники полиции

Очень часто у водителей возникает вопрос: имеет ли право останавливать машины сотрудник УВО или ОМОН?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо разъяснить понятие «сотрудник полиции». Являются ли сотрудниками полиции, к примеру, инспекторы ГИБДД или охранники из вневедомственной охраны?

Ответ прост: все они – инспекторы ГИБДД, сотрудники ОМОН, сотрудники ВО (вневедомственной охраны), участковые и многие другие, не перечисленные в этом списке, – все они сотрудники полиции.

Это означает, что на них всех одинаково распространяется закон «О полиции», и все они обладают в целом одинаковыми правами по отношению к участникам движения.

Иными словами, если правом остановки транспортных средств, проверки документов на автомобиль, водительского удостоверения и других документов обладает инспектор ГИБДД (а право это определено именно законом «О полиции»), то точно такие же права есть и у остальных сотрудников полиции.

Почему же тогда, к примеру, участковые не выходят на дороги и не регулируют дорожное движение, не останавливают машины? Дело в том, что помимо прав существуют определенные задачи, поставленные перед конкретными подразделениями милиции. Например, задача ГИБДД – безопасность дорожного движения, а УВО – охрана объектов.

Тем не менее, в некоторых ситуациях вас может остановить сотрудник УВО. Предположим, произошла кража из магазина, сработала сигнализация, приехал наряд. А вы в этот момент на своей машине отъезжаете от магазина. В данном случае вас могут остановить, проверить документы, досмотреть автомобиль, и все эти действия являются использованием предоставленных сотрудникам полиции прав для выполнения возложенных на них задач. То же возможно во время проведения различных спецопераций, когда сотрудники полиции останавливают все автомобили в поисках преступников, елок, наркотиков и т. д.

Цитата из ст. 13 закона «О полиции»

 «Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: …».

Если же сотрудник полиции захочет самостоятельно придумать себе задание и сам героически его выполнить, то это как минимум нарушение служебной дисциплины, а как максимум – статья из Уголовного кодекса. К сожалению, когда нас останавливает сотрудник полиции, мы не можем знать, проводится ли в данный момент какая-либо спецоперация либо идет поиск ограбивших магазин преступников, скрывшихся на машине, похожей на вашу. Если у вас возникли сомнения законности действий сотрудника полиции, то для начала можно воспользоваться ст. 6 закона «О полиции» и поинтересоваться причиной ограничения ваших прав (в частности, права на свободу перемещения).

Цитата из ст. 6 закона «О полиции»

 «Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом».

Цитата из ст. 5 закона «О полиции»

 «4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина».

Если сотрудники полиции очевидно занимаются самодеятельностью и не могут объяснить вам причину ограничения ваших прав, то можно позвонить «02» или дежурному ГУ МВД и сообщить о незаконных действиях. Только настоятельно прошу пользоваться этой возможностью лишь в тех случаях, когда сотрудники полиции в самом деле ведут себя некорректно. Хорошим сдерживающим фактором для вас может быть напоминание о том, что дальнейшее разбирательство потребует времени, и если конфликта нет, сотрудники полиции ведут себя вежливо, не возникает угроза вашей безопасности, то не стоит тратить на это время. В любом случае, постарайтесь найти разумный компромисс и не являйтесь инициатором конфликта. Я настоятельно не рекомендую пытаться доказывать что-либо на дороге. Не забывайте, что вы конфликтуете с вооруженными людьми. Лучше все ваши претензии высказать позднее и отправить в письменном виде в контролирующие организации. Не забудьте также собрать доказательства (диктофонная запись, видео, фото, показания свидетелей), которые могут позднее пригодиться.

Отдельно стоит рассказать про ситуацию, когда вас останавливает за правонарушение не инспектор ГИБДД, а какой-либо другой сотрудник полиции. Я искренне надеюсь, что вы не будете давать взятку сотруднику полиции и предложите ему оформить протокол. Учитывая, что у него нет с собой нужных бланков, выход один – вызвать ГИБДД. Но на этом сложности не заканчиваются, ведь о вашем правонарушении он обязан будет сообщить в письменном виде, т. е. составить рапорт.

Цитата из КоАП РФ

 «Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении.

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника-юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

1.2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1–14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

1.3. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.35 и 8.37 настоящего Кодекса, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как мы видим из статьи 28.1, у физических лиц есть возможность сообщить о правонарушении, но от должностных лиц должны поступить материалы, поэтому устно сообщить сотрудникам ГИБДД о нарушении ему не удастся. Вероятность того, что рапорт будет составлен неправильно (если он вообще будет написан), достаточно высока, так что у вас есть неплохие шансы на отмену постановления в суде. Но до суда дело может и не дойти, ведь между различными ведомствами в полиции бывает негласная конкуренция, и если инспектор ГИБДД все-таки приедет, он может ограничиться предупреждением, а не штрафом или вообще отказаться составлять протокол.

Вопросы и ответы

Могут ли дружинники останавливать автомобили?

Право остановки транспортного средства имеется у сотрудников полиции (из закона «О полиции»), а также у регулировщиков (из ПДД). Дружинники не относятся к этим категориям и правом останавливать транспортные средства не обладают. Если вас останавливает дружинник, он совершает самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), а если при этом вам причинен крупный ущерб, это может быть классифицировано как уголовное преступление.

Как отличить, кто меня остановил?

Попросите предъявить служебное удостоверение или смотрите на косвенные признаки. Например, дружинники не носят полицейскую форму, хотя и могут быть в камуфляжной одежде и светоотражающем жилете. Обратите также внимание на надписи на автомобиле остановивших вас лиц.

Глава 5
Законные или незаконные? А может, противоправные?

Требования или действия сотрудника полиции бывают законные, незаконные и противоправные. Чем они отличаются – не всегда могут четко сказать даже опытные юристы. Я попробую объяснить разницу между этими терминами.

На первый взгляд кажется, что такие сложные вещи не нужно знать простому водителю, что это никогда ему не пригодится, но на самом деле умение отличать законное требование от незаконного крайне важно. Дело в том, что за неисполнение законного требования сотрудника полиции водителя ждет административный арест, а неисполнение незаконного никаких санкций не влечет. Получается, что цена умению отличать законное от незаконного – Ваша свобода.

Цитата из КоАП РФ ст. 19.3

 «1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».

Как же отличить законное от незаконного и тем более противоправного?

Законное требование, как видно из самого понятия, основано на законе. Ваши обязанности или права сотрудника полиции закреплены в законе. Сотрудник полиции действует или основывает свои требования строго на соблюдении действующего законодательства.

Пример законного требования

 Сотрудник ГИБДД требует передать ему документы в руки. Обязанность водителя передавать документы для проверки закреплена в пункте 2.1.1 ПДД, т. е. требование сотрудника полиции основано на законе и является законным.

Незаконное требование (действие) не основано на законе или закон в данном случае неприменим либо применен неправильно. Важным признаком незаконного требования является то, что при некоторых условиях данное требование могло бы стать законным. Незаконное требование также может быть выражено в виде действия (незаконное действие). Здесь мы видим правильное применение закона, но не в том случае, когда его надо применять.

Пример незаконного требования

 Инспектор производит задержание транспортного средства за проезд на запрещающий сигнал светофора. Поскольку за данное нарушение не предусмотрено задержания, инспектор совершает незаконное действие. Но если, к примеру, вы забыли дома водительское удостоверение, то задержание уже становится законным.

Противоправное требование (действие) чаще выражается в виде действия. Оно ни при каких условиях не может стать законным и нарушает, как правило, конституционные права гражданина.

Пример противоправного действия

 Инспектор проколол колеса неправильно припаркованного автомобиля.

Пример «в виде требования»

 Инспектор требует у вас самостоятельно спустить колеса машины.

Незаконное от противоправного можно отличить по следующему признаку: совершая незаконные действия, сотрудник полиции выполняет свои служебные обязанности. При этом он может просто заблуждаться в правильности их выполнения. Противоправные же действия всегда подразумевают получение личной выгоды (в любом ее проявлении, например даже для поднятия заниженной самооценки), и сотрудник, как правило, осознает, что выходит за рамки своих служебных полномочий.

Еще одно очень важное отличие – кто отвечает за ущерб, причиненный незаконными или противоправными действиями. За незаконные действия сотрудников милиции отвечает Министерство финансов, как «кошелек государства». Если же сотрудник полиции совершает противоправное действие, то за него он отвечает самостоятельно. Более того, бывало раньше, что МВД зачастую занимало такую позицию, что сотрудник полиции, лишь встав на путь преступления, перестает быть таковым. По этой причине в СМИ появлялись сообщения о преступлениях «бывших» сотрудников полиции – их просто увольняли задним числом. Хотя, справедливости ради надо заметить, что случаев таких увольнений в последнее время не заметно. Видимо, эта практика уходит в прошлое.

Зачастую нам очень сложно определить, законно ли требование сотрудника полиции, тем более что иногда законность зависит от дополнительных условий. Если возникают сомнения, спросите у сотрудника полиции, на каком законе основано требование, которое к вам предъявляют.

Автомобилисту на заметку

 Законно ли требование выйти из автомобиля? В обычных условиях сотрудник полиции не может этого от вас потребовать, но бывают ситуации, когда требование становится законным. Например: инспектор отстранил вас от управления автомобилем и собирается провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Другой пример: инспектор задержал ваше транспортное средство за то, что вы забыли дома водительское удостоверение, и просит вас выйти из машины, чтобы приступить к погрузке автомобиля на эвакуатор. Как видно, даже незаконное требование может стать законным при соблюдении определенных условий.

Хочу напомнить ст. 5 закона «О полиции», которую я цитировал ранее: если ваши права каким-либо образом ограничивают, то вам всегда должны разъяснять, на основании чего это делается.