Текст книги "Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие"

Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)
Издание второе
Учебное пособие
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. В. Комаровой

[email protected]

Введение

Конституционный императив «Россия – правовое государство» в современной правовой действительности страны пока еще не констатация достигнутого результата, поскольку процесс его становления не завершен. Конституционно закреплены основные принципы построения правового государства: человек, его права и свободы – высшая ценность; права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, принцип законности.

Законность – одно из фундаментальных понятий юридической науки и практики, содержащее формальные требования законности (законности ради буквы) и содержательные (верховенство права и верховенство правового закона, соблюдения и уважения прав и свобод человека, справедливости и разумности применения права, в правотворческой и правореализующей деятельности, и т. д.). Без сомнения, единство содержательных и формальных требований – основа для конституционной законности, необходимой для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности органов, наполняющих ветви власти.

Проблемы конституционной законности в правотворческой и правоприменительной практике до настоящего времени не потеряли своей актуальности, несмотря на многолетнее исследование обозначенного вопроса.

Руководители государства в процессе своей деятельности часто обращаются к законности вообще и к конституционной законности в частности. Так, в выступлении по вопросу стратегии развития России до 2020 года главой государства были определены приоритеты деятельности государственных органов, обращено внимание на необходимость укрепления законности, повышение качества защиты и обеспечение прав и свобод личности.

Руководством страны неоднократно было уделено внимание проблемам исполнения законов, защиты прав личности, формирования правового государства и повышения профессионализма юристов.

На уровне государственной политики глава государства отразил решающую роль и значение Конституции РФ в становлении российской демократии, утверждении свободы, человеческого достоинства и справедливости, в формировании качественно новой правовой системы и независимого суда, в избавлении от коррупции и правового нигилизма (пренебрежения к праву), укреплении международной законности и поставил задачу по развитию судебной системы, совершенствованию судопроизводства и прозрачности в судебной деятельности; к одной из приоритетных задач глава государства отнес укрепление законности.

В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ последних лет глава государства ставил задачу создать в России современный эффективный суд, действующий на основе нового законодательства о судоустройстве (в том числе предусматривающего создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции) и опирающийся на современное правопонимание; отмечалась роль международного взаимодействия и международных стандартов в деятельности государства в условиях глобализации, принципа базирования государственной политики в области детства на общепризнанных международных нормах. Глава государства указал на необходимость и важность высокого качества работы судебной и правоохранительной системы, эффективной борьбы с коррупцией, функционирования независимых и уважаемых судов и органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан, действия справедливых законов и продолжения развития законодательства о судебной системе.

На первом Петербургском международном юридическом форуме, на торжественном заседании, посвященном 20-летию начала работы Конституционного Суда РФ, глава государства обращал внимание на актуальные проблемы укрепления конституционной законности в обществе.

Восприятие термина «конституционная законность» в единстве ее содержательных и формальных требований в деятельности законодательных и правоприменительных органов является необходимым условием для утверждения в общественном правосознании отношения к ней как к конституционной ценности. К сожалению, широкого распространения такая практика в нашей стране еще не получила.

Думается, одним из важнейших направлений обеспечения конституционной законности является эффективная и обоснованная правотворческая и правоприменительная практика при реализации решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, наиболее полно реализующих дух и букву Конституции РФ. Четкое их исполнение обусловлено потребностью обеспечения конституционной законности, верховенства Конституции РФ, повышения авторитета и доверия граждан к публичной власти; утверждения в кругах широкой общественности конституционной законности как конституционной ценности. Правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют преюдициальную силу для всех судов.

В настоящей коллективной работе рассматриваются актуальные вопросы соблюдения и обеспечения конституционной законности в реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, справедливости правосудия, конституционной и международной законности в отечественной правотворческой, правоприменительной и судебной практике; эффективности деятельности всех органов публичной власти.

В работе проанализированы механизмы обеспечения конституционной законности в реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, отражены новые подходы к обозначенной теме с точки зрения теории и современной практической деятельности публичной власти.

Детально рассматриваются и комментируются новейшие нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам конституционной законности, принципа разделения властей, механизма их реализации.

ЧАСТЬ I. Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)»

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень)«магистр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1763.

Автор-составитель: доктор юридических наук, профессор Комарова В. В.

1. Цель и задачи дисциплины

Цель дисциплины — получение теоретических знаний и формирование у обучаемых понимания актуальных проблем теории и практики реализации принципа конституционной законности в работе органов государственной и муниципальной власти, умения выявлять такие проблемы, анализировать их, формулировать предложения по их разрешению и аргументированно их отстаивать; формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, закрепляющих различные формы реализации принципа конституционной законности в работе органов государственной и муниципальной власти.

Задачи дисциплины:

1) формирование у студентов понимания роли теоретических исследований в разрешении правовых проблем принципов конституционной законности и разделения властей;

2) изучение студентами актуальных проблем реализации принципа конституционной законности и его гарантий в работе органов государственной и муниципальной власти в теории и практике;

3) выработка у студентов исследовательских и аналитических способностей;

4) овладение студентами умением вести дискуссии по проблемам реализации принципа конституционной законности в системе разделения властей, в жизнедеятельности гражданского общества, решать конкретные задачи в обозначенной сфере.

2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы высшего профессионального образования

Дисциплина «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)» относится к циклу профессиональных дисциплин и входит в состав базовой части основной образовательной программы.

Для изучения дисциплины необходимы знания, умения и компетенции, полученные обучающимися в бакалавриате в ходе изучения дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право России» и «Муниципальное право».

Областями профессиональной деятельности, на которые ориентирует дисциплина, являются правотворческая, правозащитная, экспертно-консультационная, научно-исследовательская и педагогическая.

Изучение дисциплины готовит будущих магистров к решению следующих профессиональных задач:

в области правотворческой деятельности:

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области реализации принципа конституционной законности и разделения властей, в деятельности институтов гражданского общества;

в области экспертно-консультационной деятельности:

– оценка конституционности, эффективности конституционно-правовых и муниципально-правовых норм в обозначенной сфере;

– консультирование по вопросам реализации принципа конституционной законности и разделения властей в рамках конституционного и муниципального права;

в области научно-исследовательской деятельности:

– проведение и участие в проведении научных исследований по проблемам реализации принципа конституционной законности и разделения властей в рамках конституционного и муниципального права;

в области правозащитной деятельности:

– подготовка документов, представление интересов субъектов, реализующих принципы конституционной законности и разделения властей в Российской Федерации; в сфере реализации принципа конституционной законности органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;

в области правоохранительной деятельности:

– обеспечение конституционной законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

– предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений в сфере реализации принципа конституционной законности;

в области организационно-управленческой деятельности:

– осуществление организационно-управленческих функций в сфере осуществления государственной власти федеративного государства, построенной по принципу разделения властей; в сфере реализации принципа конституционной законности органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;

в области педагогической деятельности:

– преподавание дисциплин «Конституционное право» и «Муниципальное право», специальных учебных дисциплин.

3. Требования к результатам освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)» направлен на формирование у студентов следующих компетенций:

общекультурные компетенции:

– осознание социальной значимости юридической профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

– способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

– способность, совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);

– компетентное использование на практике приобретенных умений в организации исследовательских работ (ОК-5).

профессиональные компетенции:

в правотворческой деятельности:

– способность разрабатывать нормативные правовые акты в области конституционного и муниципального права с целью реализации принципа конституционной законности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

– способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в области конституционного и муниципального права с целью реализации принципа конституционной законности (ПК-2);

в экспертно-консультационной деятельности:

– способность квалифицированно, с точки зрения принципа конституционной законности толковать нормативные правовые акты в области конституционного и муниципального права (ПК-7);

– способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов в области конституционного и муниципального права, в том числе в целях выявления в них положений, нарушающих принцип конституционной законности, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам конституционного и муниципального права (ПК-8);

в научно-исследовательской деятельности:

– способность квалифицированно проводить научные исследования в области реализации принципа конституционной законности в рамках конституционного и муниципального права и участвовать в них (ПК-11);

в правоохранительной деятельности:

– готовность к выполнению служебных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка при реализации принципа конституционной законности (ПК-3);

– способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения при реализации принципа конституционной законности органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества (ПК-4);

– способность осуществлять предупреждение правонарушений при реализации принципа конституционной законности органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);

в организационно-управленческой деятельности:

– способность принимать оптимальные управленческие решения при реализации принципа конституционной законности органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества (ПК-8);

– способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-9);

в педагогической деятельности:

– способность преподавать дисциплины «Конституционное право», «Муниципальное право», специальные дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12).

В результате изучения дисциплины «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)» студент должен:

знать:

– основные институты, закономерности развития и проблемы реализации конституционной законности, принципа разделения властей, участия институтов гражданского общества в их реализации; основы правовой культуры и принципы профессионального мышления современного юриста;

уметь:

– организовать работу по исследованию конституционного и муниципального законодательства, выявлению проблем реализации конституционной законности, принципа разделения властей и формулировать предложения по их разрешению;

– дискутировать по проблемным вопросам конституционного и муниципального права, аргументированно отстаивать свою точку зрения;

владеть:

– первичными навыками философско-правового анализа институтов конституционной законности, принципа разделения властей в рамках конституционного и муниципального права.

4. Объем дисциплины и виды учебной работы

5. Содержание дисциплины

5.1. Содержание разделов дисциплины

5.2. Разделы дисциплины и виды занятий

6. Образовательные технологии

При проведении занятий могут быть использованы традиционные академические и интерактивные методы обучения:

– дискуссии;

– работа в малых группах;

– творческие задания;

– ролевая игра;

– тестирование;

– вопрос – вопрос;

– вопрос – ответ;

– демонстрация;

– лекция-презентация.

7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов

7.1. Текущий контроль успеваемости осуществляется в следующих формах:

– опрос;

– проверка выполнения самостоятельных работ;

– решение практических и ситуационных задач;

– демонстрация презентаций;

– тестирование.

7.2. Курсовые работы

7.3. Контрольный зачет

Контрольные вопросы

1. Перечислите проблемы в определении понятия «конституционная законность».

2. Как соотносятся между собой понятия «конституционализм» и «конституционная законность»?

3. Как соотносятся между собой понятия «законность» и «конституционная законность»?

4. Какие органы публичной власти могли бы сыграть (или играют) свою роль в обеспечении конституционной законности в России?

5. Какие проблемы в реализации конституционной законности вы можете назвать?

6. В чем отличие формальной и материальной сторон власти?

7. Какие органы не вписываются в систему власти, построенную по принципу разделения властей?

8. Какие органы включены в единую систему федеральных органов государственной власти?

9. Разделение власти по территориальному принципу является реализацией принципа разделения властей?

10. Какие ветви власти предлагаются к выделению в современной правовой доктрине?

11. Какие органы государственной власти, помимо Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ, могли бы сыграть (или играют) свою роль в обеспечении конституционной законности в России?

12. Имеет ли Президент РФ какие-либо полномочия по обеспечению конституционной законности на уровне местного самоуправления?

13. Какими полномочиями обладает Президент РФ по обеспечению конституционной законности на уровне субъектов РФ?

14. Следует ли расширить компетенцию полномочных представителей Президента в федеральных округах в целях усиления контроля президентской власти за обеспечением конституционной законности в субъектах РФ?

15. Какое значение имеет право отлагательного вето Президента РФ и главы субъекта РФ для обеспечения конституционной законности?

16. Следует ли расширить полномочия высшего должностного лица субъекта РФ по обеспечению конституционной законности в регионе? Если да, то по каким направлениям?

17. Несет ли непосредственно Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта РФ какую-либо ответственность за нарушение режима конституционной законности?

18. Какое значение имеет обеспечение конституционной законности для работы органов законодательной ветви власти?

19. Перечислите элементы механизма реализации принципа законности в работе органов законодательной ветви власти.

20. Имеет ли Федеральное Собрание РФ какие-либо полномочия по обеспечению конституционной законности на уровне осуществления государственной власти в субъектах РФ, местного самоуправления?

21. Какими полномочиями обладает Федеральное Собрание РФ по обеспечению конституционной законности в деятельности законодательных органов субъектов РФ?

22. Какие формы контроля конституционной законности в работе законодательных органов власти в Российской Федерации вы знаете?

23. Какие органы публичной власти могли бы сыграть (или играют) свою роль в обеспечении конституционной законности в работе органов законодательной ветви власти?

24. Какова роль Конституции в обеспечении правопорядка и конституционной законности?

25. Как сказалась административная реформа на укреплении режима конституционной законности в России?

26. Какова компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения режима конституционной законности?

27. Охарактеризуйте роль органов исполнительной власти в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации.

28. Роль специализированных органов конституционного контроля в обеспечении единства и непротиворечивости двухуровневой правовой системы России.

29. Содержание института судебного федерализма и его место в организации органов конституционной юстиции в Российской Федерации.

30. Юридическая природа конституционных и уставных судов субъектов РФ.

31. Конституционная законность как цель и основное направление деятельности конституционных и уставных судов субъектов РФ.

32. Широкий и узкий подходы к содержанию конституционной законности и их влияние на деятельность конституционных и уставных судов субъектов РФ.

33. Принципы и гарантии конституционной законности в деятельности конституционных и уставных судов субъектов РФ.

34. Конституционный контроль как основная функция конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

35. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

36. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации.

37. Прокурорская ветвь государственной власти, ее самостоятельность и независимость.

38. Надзорная функция прокуратуры и ее место в обеспечении конституционной законности.

39. Обеспечение конституционной законности как одна из основных целей прокуратуры.

40. Задачи прокуратуры и их роль в обеспечении конституционной законности.

41. Взаимоотношения прокуратуры и органов государственной власти в процессе обеспечения конституционной законности.

42. Взаимоотношения прокуратуры с уполномоченным по правам человека в процессе обеспечения конституционной законности.

43. Какие органы публичной власти могли бы сыграть (или играют) свою роль в обеспечении конституционной законности на муниципальном уровне?

44. Какое значение имеет обеспечение конституционной законности для осуществления муниципальной власти?

45. Перечислите элементы механизма реализации принципа законности на муниципальном уровне.

46. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления как способ обеспечения конституционной законности на муниципальном уровне.

47. Контроль как способ соблюдения законности в системе местного самоуправления.

48. Какие формы контроля конституционной законности на муниципальном уровне вы знаете?

49. Ответственность в реализации принципа конституционной законности на муниципальном уровне.

50. Что такое гарантии законности? Каковы ее виды?

51. Что понимается под общими гарантиями законности?

52. Как соотносятся общие и юридические гарантии законности?

53. Какова роль суда и судебной власти в системе гарантий законности?

54. Могут ли органы национальной юрисдикции устанавливать конституционность общепризнанных принципов и норм международного права?

55. Каковы критерии конституционности международных договоров Российской Федерации?

56. Как соотносятся конституционность и действительность международных договоров?

57. Какие международные акты устанавливают обязанность государств соблюдать конституцию соответствующего государства?

58. Почему оцениваться на конституционность могут только не вступившие в силу международные договоры?

59. Какие органы государственной власти России обязаны обеспечивать конституционность международных договоров РФ?

60. Какова процедура оценки на конституционность международных договоров РФ?

61. Каковы последствия признания международного договора РФ неконституционным?

62. Перечислите элементы системы обеспечения конституционной законности.

63. Какова роль информации, коммуникации, информатизации в обеспечении механизма реализации конституционной законности?

64. Какие виды информации обеспечивают реализацию конституционной законности?

65. Какие субъекты информатизации обладают лидирующей ролью в обеспечении конституционной законности в России?

66. Охарактеризуйте Концепцию государственной информационной политики как основу информационного обеспечения конституционной законности в России.

67. Раскройте тезис о том, что «информационные права человека – элемент системы обеспечения реализации конституционной законности».

7.4. Технологическая карта дисциплины «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)»