Текст книги "Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие"

Кабышев С. В. Реализация Конституции как фактор устойчивого и прогрессивного развития страны // Lex Russica. 2014. № 6.

Капура С. Проблемы общего надзора прокуратуры России за законностью // Право и жизнь. 1999. № 22.

Керимов А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2001. № 9.

Кирилл, Митрополит Смоленский и Калининградский. Обстоятельства нового времени // Независимая газета. 1999.

Китайчик М. М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

Кокотов А. Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12.

Кокотов А. Н., Сонина Л. В. Конституционализм как политико-правовой режим // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

Колосова Н. М. Обеспечение конституционной законности // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

Комарова В. В. Доктрина и правовое оформление российской государственности // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 2(36).

Комарова В. В. Институционализация конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6.

Комарова В. В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. № 6.

Комарова В. В. Правовые позиции в работе избирательных комиссий: вопросы теории и практики // Lex Russica. М.: Изд-во МГЮА, 2014.

Комарова В. В. Теоретические и практические проблемы конституционных основ модернизации // Теория и практика российского конституционализма. М.: МГЮА, 2013.

Комарова В. В. Учредительная власть и основной закон // Lex Russica. 2013. № 12.

Комарова В. В. Учредительная власть и формы ее реализации // Современное общество и право. 2010. № 1.

Комарова В. В. Эволюция конституционного законодательства // Российское право: образование, практика, наука. 2014. № 2 (83).

Комарова В. В., Полянский И. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

Кондрашев А. А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20.

Котенков А. А. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. № 11.

Кравец И. А. Конституционность нормативных правовых актов: доктрина и практика в России // Право и политика. 2006. № 8.

Кроткова Н. В. Проблема разделения властей в государственно-правовом учении С. А. Котляревского // Право и политика. 2006. № 12.

Крусс В. И. Юридические предпосылки и перспективы конституционализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5.

Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. № 6. 1998.

Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

Кузьмин А. Г. Конституционализм, конституционализация, конституционная законность: к вопросу о соотношении категорий // Российский судья. 2014. № 9.

Лебедев В. А. Конституционный идеал и политическая реальность: парадоксы российской многопартийности // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8.

Лукашук И. И. Конституция России и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. СПб.: Россия-Нева, 1996.

Лукашук И. И. Международное право и конституции государств // Журнал российского права. 1998. № 1.

Лучицкий И. В. Адам Фергюсон и его историческая теория // Университетские известия. 1868. № 9, 11, 12; 1869. № 1.

Лысенко В. В. Гражданское общество и общественные объединения в РФ // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2001. № 1.

Лысенко В. Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Мамут Л. С. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения // Общественные науки и современность. 2002. № 5.

Марзак Г. А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление // Правовые вопросы связи. 2006. № 1.

Марочкин С. Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе Российской Федерации // Правоведение. 1997. № 3.

Марченко М. Н. Является ли судебная практика источником российского права? // Журнал российского права. 2000. № 12.

Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

Мицкевич Л. А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6.

Морщакова Т. Г. Права человека буквально по Жванецкому // Известия. 2002.

Мышляева М. Л. Конституционный Суд России: новый подход к международному праву // Московский журнал международного права. 2001. № 3.

Михалева Н. А. Конституция 1993 г. – юридическая модель настоящего и будущего России // Lex Russica. 2013. № 12.

Нарутто С. В. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6.

Нестеров А. В. Закон принят. Проблемы остались // Информационное право. 2006. № 4.

Одинцова А. В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8.

Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

Осавелюк А. М. Форма правления и государственный режим по Конституции Российской Федерации: варианты поиска эффективности осуществления государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2.

Павлов А. Н. Обеспечение конституционной законности конституционными (уставными) судами субъектов РФ // Конституционная юстиция в политической и правовой системах России: материалы международного конституционного форума (15, 16 декабря 2011 г., г. Саратов): сборник научных статей. Саратов: Саратовский источник, 2012. Вып. 3.

Пастухов М. Когда слова равны молчанию. Белорусский опыт посланий конституционного суда о состоянии конституционной законности // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 4 (101).

Пожарский Д. В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

Поздняков Э. А. Российское гражданское общество. Иллюзии и реальность // Политический класс. 2006. № 22.

Потапова А. Н. Политико-правовая природа послания Конституционного суда РФ к Федеральному Собранию РФ о состоянии конституционной законности в государстве // Административный, арбитражный, гражданский процесс и конституционное судопроизводство: история развития и современность: материалы I Международной научно-практической интернет-конференции, Россия, г. Волгоград, 24 мая 2013 г… Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013.

Протопопов А. Л. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. № 6.

Пряхина Т. М. Теоретические проблемы формирования принципа конституционности // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 3.

Пуздрач Ю. В. Российский конституционализм: история и современность // Право и жизнь. 2001. № 45.

Рогов И. И., Малиновский В. А. Рецензия на книгу В. Д. Зорькина «Современный мир, право и Конституция» // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.

Рудинский Ф. М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31.

Сафонов В. Е. Конституционное правосудие – специфический институт обеспечения и охраны принципов конституционной законности // Конституция, личность и суд в современной России: материалы научной конференции памяти проф. Н. В. Витрука. М.: РАП, 2013.

Скуратов Ю. И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3.

Соловьев С. Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Сорокин В. В. Проблемы толкования права в современном гражданском обществе // Гражданин и право. 2010. № 6.

Станских С. Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

Суркова И. С. Правовое регулирование роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации // Гражданин и право. 2010. № 3.

Таева Н. Е. К вопросу о конституционности норм, ограничивающих пассивное избирательное право граждан, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 9.

Точиловский В. Н. О компетенции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. № 9.

Тухватуллин Т. А. Конституционное правосудие на пути укрепления конституционной законности в Российской Федерации // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2013, № 4 (62).

Умнова И. А. Проблемы судебного федерализма в России // Судебная система России. М., 2001.

Усенко Е. Г. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2.

Фадеев В. И. Конституция Российской Федерации: проблемы развития и стабильности // Lex Russica. 2013. № 12.

Фатов И. С. Общественные объединения в становлении гражданского общества России // Бизнес в законе. 2008. № 1.

Хабриева Т. Я. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: проблемы компетенции // Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. М., 2000.

Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. № 9.

Черниловский З. М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6.

Четвернин В. А. Общество и государство // Феноменология государства. М., 2004. Вып. 2.

Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10.

Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

Чиркин В. Е. О точности терминологии по вопросу принятия закона // Журнал российского права. 2014. № 4.

Чиркин В. Е. Чрезвычайное положение и конституционная законность // Законность и правосознание: материалы международной научной конференции. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013.

Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

Шевердяев С. Обзор регионального законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2006.

Шувалов И. И. Юридический аспект теории разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

Шутько Д. В. Общественные объединения и гражданское общество в Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2001.

Эбзеев Б. Глобализация, общепризнанные принципы и нормы международного права и правовое опосредование Конституцией России тенденций гуманитарного сотрудничества // Конституционное правосудие. 2007. № 4.

Эбзеев Б. С. Конституция, государство и личность в России: философия российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11.

Юртаева Е. А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5.

8.3. Программное обеспечение

Microsoft Office (Word, Power Point).

8.4. Базы данных, информационно-справочные системы

Список интернет-ресурсов

http://президент. рф. Президент Российской Федерации. http://www.duma.gov.ru. Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

http://council.gov.ru. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. news.kremlin.ru. Президент России/события.

constitution.kremlin.ru. Конституция Российской Федерации. flag.kremlin.ru. Государственная символика России.

http://www.government.ru. Правительство Российской Федерации. http://www.minjust.ru. Министерство юстиции Российской Федерации. http://www.cikrf.ru. Центральная избирательная комиссия России.

http://ombudsmanrf.org. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html. Субъекты Российской Федерации в сети Интернет.

http://www.constlaw.ru. Интернет-ресурс кафедры конституционного и муниципального права России Московского государственного юридического университета.

http://www.constitution.garant.ru. Справочная система «Гарант». http://www.consultant.ru. Справочная система «КонсультантПлюс». http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

http://www.rsl.ru. Российская государственная библиотека.

Открытые образовательные ресурсы

http://www.edu.ru

http://www.humanities.edu.ru/index.html

http://hri.ru

http://www.law.edu.ru

http://www.allpravo.ru

http://www.juristlib.ru

9. Материально-техническое обеспечение дисциплины

– Компьютерный класс.

– Интерактивная доска.

– Видео– и аудиотехника.

– Сборники тестовых материалов и задач.

ЧАСТЬ II. Лекционный курс

Лекция 1. Понятие, принципы и правовое закрепление конституционной законности

Определяя понятие конституционной законности как одного из наиболее актуальных явлений современной правовой действительности России, целесообразно соотнести понятия конституционализма, конституционности, законности и выстроить иерархическую систему исследуемых понятий.

Государствоведы еще в советский период определили понятие конституционализма родовым по отношению к понятию конституционной законности.

Ю. И. Скуратов включал в советский социалистический конституционализм: а) социально-экономические и политические отношения, образующие фактическую конституцию советского общества; б) действующее советское конституционное законодательство; в) конституционно-правовые отношения; г) конституционное правосознание советских граждан и народа в целом; д) конституционную законность; е) конституционный правопорядок¹.

Ю. П. Еременко рассматривал конституционализм как явление, принцип социалистического строя, «…как сложную динамичную систему, элементами которой выступают конституционные отношения, составляющие содержание фактической конституции; их отличительное конституционно-правовое регулирование; реализация конституционных норм на основе принципов и требований конституционной законности; конституционная законность»².

По поводу термина «конституционность» подобное единство мнений отсутствует. Так, Н. В. Витрук связывает содержание этой категории с правовым характером государства³. Т. М. Пряхина полагает, что в широком смысле конституционность равноценна справедливости, которая понимается ею как равенство людей в свободе⁴. Сходным образом определяют конституционность (как составляющую конституционализма) А. Н. Кокотов и Л. В. Сонина⁵. По их мнению, конституционность – это обеспечение в обществе с помощью правовых средств начал гармонии и справедливости⁶.

Исследуя механизмы реализации конституционного закрепления правового государства в России, современные авторы уравнивают категории конституционности и конституционной законности: «…концепция верховенства права должна исходить не из абстрактного понимания права или правового закона, а из системы “конституционных координат” права. Конституция закрепляет не только конкретные нормы, но и, что может быть более важно, через этот нормативный массив выражаются наиболее значимые ценности и принципы существующей правовой системы. Поэтому нам представляется, что верховенство права, понимаемое в конституционном формате, должно связываться не с позитивистской трактовкой законности как “правовой дисциплины” и не с трансцендентными идеями права, а с категориями конституционности, или конституционной законности»⁷.

По мнению И. А. Кравеца, «понятия конституционности и законности взаимосвязаны, они представляют собой различные уровни обеспечения общего явления – верховенства права в разных сферах жизнедеятельности человека, функционирования государства и общества. Конституционность – явление более высокого правового порядка, чем законность. Она является ядром доктрины и практики конституционализма, нацеленного на обеспечение верховенства конституции в правовой системе страны»⁸.

Понятие конституционной законности – базовое по отношению к понятию законности, поскольку именно Конституция РФ провозглашает законность принципом государства, его правовой системы, деятельности государственного механизма и всех компонентов политической системы.

Категория «конституционализм» включает в себя конституционность, составной частью которой является конституционная законность, включающая в себя понятие «законность».

Следует отметить, что одним из постулатов теории систем является положение о том, что каждый элемент системы также может быть представлен в качестве системы.

В настоящее время в правовой литературе можно выделить два подхода к определению конституционной законности: широкое или узкое ее понимание.

Сторонники широкого подхода под конституционной законностью понимают правовой режим, обеспечивающий реализацию в деятельности государства, его органов, должностных лиц, общественных объединений, иных юридических и физических лиц демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закрепленных по воле общества в Конституции⁹.

Сторонники узкого подхода подразумевают под конституционной законностью соответствие законов Конституции¹⁰.

Определим конституционную законность как соответствие законов Конституции Российской Федерации, единообразное применение норм конституционного законодательства, воплотившего правовые принципы, общественные идеалы и ценности всеми субъектами правоотношений.

Важно, чтобы сосуществование законодательных и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе – принципе конституционной законности, т. е. они все должны соответствовать действующей Конституции. Законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности, закрепленной в Конституции.

Конституционную законность определяют как правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор¹¹.

Конституционная законность – сложное явление, имеющее различные аспекты, и реализуется конституционная законность на всех уровнях государственной и общественной жизни.

Конституционные принципы законности определяют основы конституционного строя Российской Федерации, систему федеративного устройства, федеральных органов государственной власти и местного самоуправления.

Современные авторы выделяют до 30 конституционных принципов законности, в их числе: принцип верховенства Конституции над иными законами и нормативными правовыми актами; принцип прямого действия Конституции; принцип всеобщей обязательности требований Конституции и законов; принцип обязательного официального опубликования законов; принцип примата международного права в отношении национального законодательства; принцип примата прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике; принцип самостоятельности местного самоуправления¹².

Некоторые ученые считают, что конституционные нормы следует применять в соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесообразности¹³. Эти требования сводятся к следующему:

– законность – вынесение правоприменителем акта в пределах компетенции, в строгом соответствии с процедурой, с объективной юридической оценкой дела, в соответствии со смыслом применяемой нормы;

– обоснованность – уяснение правоприменителем всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление истины; все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующей процедуры, не могут приниматься правоприменителем и должны быть им отвергнуты;

– целесообразность – принятие такого правоприменительного акта, который оптимально учитывал бы особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствовал бы духу примененной в деле конституционной нормы; принятие решения, подходящего для данного дела¹⁴.

В юридической науке утвердилось отношение к законности как к методу, принципу и режиму.

Законность – метод реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию и защиту основных прав и свобод.

Законность – конституционный принцип, который лежит в основе правовой организации общества.

Законность – это государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его исполнением всеми субъектами.

Теоретики, описывая категорию «законность», называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права. Так, В. В. Лазарев определяет общеправовые (общие, или основные) принципы как присущие всем отраслям права принципы, отображающие природу, качественное своеобразие права в целом, относя к ним принципы законности, гуманизма, равенства граждан перед законом, демократизма, справедливости и называя их разновидностью источников права¹⁵.

В работах по теории государства и права ученые раскрывают категорию «законность» посредством терминов «порядок», «способ», «средство». «Во-первых, она характеризует правовой порядок формирования гражданского общества – формирования (реформирования) его экономической системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность – это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур власти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо предоставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны – уважение к закону, исполнение обязанностей и т. п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равновесию и благополучию»¹⁶.

В. Н. Протасов видит в принципе законности «связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы»¹⁷.

В свою очередь, конституционалисты раскрывают законность как «принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т. д.»¹⁸.

Отраслевое законодательство закрепляет законность принципом организации и деятельности органов прокуратуры, уполномоченного по правам человека в Ростовской, Ульяновской и Кемеровской областях, Ненецком и Чукотском автономных округах; контрольно-счетных палат Ленинградской, Ивановской и Тульской областей, республик Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; уставного судопроизводства в городе Москве, Московской, Самарской областях.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод (§ 1 ст. 6)¹⁹, принцип законности является неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство. Следовательно, соблюдение принципа законности – обязанность органов судебной власти.

В. О. Лучин²⁰ в качестве объектов конституционных правонарушений называет конституционную законность и правопорядок как структурообразующие элементы конституционного строя в обобщенном виде²¹.

Разделим мнение Н. М. Колосовой о том, что Конституция РФ 1993 г. закрепила качественно новый подход к конституционной законности, когда обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы были распространены не только на граждан и их объединения, но и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц. Поэтому конституционную законность следует определять как средство ограничения власти и рассматривать в качестве превентивного фактора, требующего соблюдения Конституции РФ и следования ей²².

В общей теории права и государства общепризнанным является следующее положение: обеспечение режима конституционной законности является задачей и обязанностью всех государственных органов и должностных лиц, осуществляемой ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленных им полномочий.

Разделяя мнение Т. Я. Хабриевой о том, что конституционная законность зависит не только от федерального Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, но и от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации²³, автор считает обоснованным следующий тезис. Конституционная законность зависит не только от органов конституционного контроля, но и от работы иных контрольных органов: прокуратуры, счетных палат, уполномоченных по правам человека.

Для осуществления на практике принципов конституционной законности требуется соблюдение Конституции РФ всеми субъектами права и ее правовая охрана государственными органами публичной власти и институтами гражданского общества.

Безусловно, верховенство права как принцип социальной жизни и как ее режим не приходит само по себе. Согласимся, что реализация данного принципа зависит не только от юристов, но и от того, «как скоро будет преодолен правовой нигилизм и трансформировано правосознание элиты, профессионального сообщества, общества в целом. Без этого невозможно утвердить конституционную законность, не удастся воплотить принципы права и справедливости в систему нормативных правовых актов и правоприменительную деятельность исполнительной власти и судов, в деятельность государственных органов и должностных лиц, в поведение граждан»²⁴.

Перед нами стоит задача – на основе принципа верховенства права обеспечить законность в правоприменительной деятельности исполнительной и судебной властей, в поведении граждан. «Для этого необходимо ввести эффективную и всеобъемлющую систему правового воспитания. Только тогда Конституция будет надежно функционировать в качестве верховного нормативного акта, объединяющего народ, территорию и власть и легитимирующего Россию в правовое и демократическое сообщество, способное успешно развиваться в рамках Большой Европы и в глобальном, многополярном мире в целом»²⁵.

Важное свойство конституционной законности состоит в ее единообразии – в одинаковом понимании и осуществлении всеми субъектами правоотношений в стране. Поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, не может быть причин, допускающих или оправдывающих нарушения хотя бы одного положения Конституции.

Конституционная законность содержит в себе свойство всеохватности: ее распространение по всем аспектам, в равной мере на органы публичной власти и их должностных лиц, на институты гражданского общества и граждан.

К свойствам конституционной законности можно отнести ее гарантированность и устойчивость.

Все эти и иные свойства конституционной законности под силу обеспечить Конституционному Суду РФ. «Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог бы стать эффективным средством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является главой исполнительной власти, поэтому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением»²⁶.

Основа нормативного закрепления конституционной законности выражается в положениях ст. 15 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации упоминает о конституционной законности в ряде статей. Например, Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое федеративное правовое государство (ст. 1). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15). Во многих других статьях Конституции принцип законности находит свое конкретное воплощение²⁷.

Кроме ст. 125 Конституция предусматривает полномочия Конституционного Суда в ст. 100, ч. 3, где закреплено право Конституционного Суда обращаться с посланиями к Совету Федерации и Государственной Думе, для чего проводится их совместное заседание. Параграф 46 Регламента конкретизирует данную норму Конституции, обязывая Конституционный Суд обращаться с посланиями к Федеральному Собранию не реже 1 раза в год.

В соответствии с § 46 Регламента, Конституционный Суд обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционной законности в РФ, основываясь на результатах своей деятельности.

В практике работы Конституционного Суда Российской Федерации можно вспомнить послание Конституционного Суда Верховному Совету от 5 марта 1993 г. «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации»²⁸.

Большое значение для России как федеративного государства, законодательство которого состоит из двух уровней – федерального и уровня субъектов федерации, имеет реализация принципа конституционной законности в этой сфере.

Конституционная законность обеспечивается на двух уровнях: федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации.

К первому уровню относится обеспечение соответствия федеральных конституционных законов, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. На этом же уровне находится обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ.

На втором уровне обеспечивается соответствие законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации их конституциям и уставам.

По мнению В. А. Черепанова²⁹, в рамках принципа разделения государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов можно назвать принцип субсидиарности, принцип рамочного федерального регулирования³⁰, «отраслевой» принцип, принцип позитивного обязывания, принцип сотрудничества.