Текст книги "Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие"

Лекция 3. Взаимоотношение ветвей власти в обеспечении конституционной законности России

Лекция 3.1. Деятельность Президента Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации в системе обеспечения конституционной законности

Особое место в механизме обеспечения конституционной законности занимает Президент РФ как гарант Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 80). Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизм защиты Конституции работал бесперебойно и перманентно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функции гаранта, Президент, во-первых, должен сам соблюдать Конституцию, во-вторых, требовать ее соблюдения от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, граждан и объединений.

Для названных целей Президенту предоставлен целый набор правовых инструментов, которые условно можно классифицировать на несколько блоков.

1. В первый блок входят следующие полномочия:

– право законодательной инициативы (п. «г» ст. 84 Конституции РФ);

– право подписывать и обнародовать законы (п. «д» ст. 84);

– право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107);

– право вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции (ст. 134);

– право обращения в Конституционный Суд с запросом о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращения в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции.

Что касается права законодательной инициативы, безусловно, оно является как «одним из весомых рычагов влияния главы государства на политическую реальность»⁶⁹, так и способом обеспечения единого конституционного пространства на всей территории Российской Федерации.

Относительно второго из упомянутых полномочий необходимо сказать, что, согласно Конституции, в случае одобрения верхней палатой парламента – Советом Федерации – федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования (ч. 1 ст. 107), который в свою очередь в течение 14 дней (данный срок необходим для того, чтобы глава государства смог внимательно ознакомиться с содержанием федерального закона) подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107).

Глава государства может и отклонить федеральный закон. Как отмечалось, у Президента есть право вето в отношении федеральных законов. Однако вето это не абсолютное, а лишь отлагательное, и оно может быть преодолено парламентом. Более того, это право распространяется лишь на федеральные законы, поскольку в силу ч. 2 ст. 108 Конституции Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и опубликовать.

В случае отклонения федерального закона Президент либо предлагает его в своей редакции, либо сообщает о нецелесообразности принятия данного закона, причем, как указал Конституционный Суд РФ, Президент обязан указать мотивы принятия решения об отклонении⁷⁰.

Ученые отмечают, что положительное значение отлагательного вето заключается в том, что оно как бы стимулирует повышение качества законов и способствует устранению коллизий и дефектов в законодательстве⁷¹. Безусловно, в этом ключе право Президента призвано обеспечивать и конституционную законность.

Необходимо также указать и на весьма своеобразную практику возвращения главой государства федеральных законов без их рассмотрения. Аргументация Президента в этом случае заключается в том, что та или иная палата Федерального Собрания нарушила требования к процедуре принятия федеральных законов.

Противники подобной специфичной практики придерживаются позиции о неправомерности использования указанного полномочия Президентом РФ, поскольку, во-первых, данную прерогативу Конституция РФ не предусматривает, во-вторых, Президент не вправе решать и оценивать ни законность, ни целесообразность внутреннего распорядка деятельности палат. Сторонники же Президента РФ настаивают на том, что право главы государства возвращать законы без рассмотрения вытекает из самого смысла Конституции РФ⁷². Позиции по данной практике и проблематике разделились, однако Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. № 1-П разрешил возникшие дискуссии. Суд специально указал, что «в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 107 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований»⁷³.

Таким образом, следует подчеркнуть, что как активный участник законодательного процесса «Президент выполняет не только государственно-нотариальную функцию – подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы, но и посредством своего участия в этом процессе обеспечивает и гарантирует единое правовое и политическое пространство на всей территории РФ»⁷⁴.

Отметим также, что Президенту в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ предоставлено право обращения в Конституционный Суд с запросами о разрешении дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти Федерации и субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров. Однако данное полномочие используется им достаточно редко.

2. Второй блок полномочий по обеспечению конституционной законности связан с взаимоотношениями Президента и Федерального Собрания, имеющими иной характер и природу, чем непосредственный законодательный процесс.

Во-первых, особым политико-правовым инструментом главы государства являются его ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). Не имея силы федерального закона, они тем не менее играют важную роль, поскольку ориентируют парламент в части предстоящей законодательной деятельности⁷⁵. В теории конституционного права вопрос о юридической природе посланий главы государства вызывает споры. Ясно, что они не носят сугубо информационный характер, а выражают политическую волю главы государства как персонификации государства и воплощения политического единства общества, в силу чего не могут не влиять на деятельность иных органов государственной власти, включая исполнительную и законодательную. Не будучи юридически обязательными источниками права в строгом смысле этого слова, ежегодные послания Президента программируют развитие законодательства и деятельность Правительства, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления⁷⁶.

Во-вторых, говоря о взаимоотношениях Президента и парламента, необходимо затронуть и институт полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании. Право назначения полномочных представителей предоставлено Президенту в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ.

Полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий, в том числе и по обеспечению конституционной законности. Основную задачу их деятельности можно сформулировать как «максимальное содействие эффективности законодательного процесса, обеспечение конструктивности совместной деятельности Президента и Федерального Собрания»⁷⁷.

Полномочные представители представляют позицию Президента по рассматриваемым в Федеральном Собрании федеральным законам, а также обоснования отклонения Президентом федеральных законов, представляют и согласовывают законопроекты, внесенные Президентом, представляют позиции Президента на заседаниях согласовательных комиссий⁷⁸.

3. Третий блок полномочий Президента касается взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 115) предусматривает весьма существенное право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, а также указам Президента. Данные конституционные положения позволяют говорить о так называемых контрольных полномочиях Президента в отношении Правительства, в том числе по обеспечению конституционной законности.

В рамках осуществления функции по обеспечению конституционной законности можно рассматривать и зафиксированное в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации либо нарушения ими прав и свобод человека и гражданина. Хотя формально действие актов приостанавливается лишь до решения соответствующим судом вопроса об их противоречии Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или о нарушении ими прав и свобод человека и гражданина, практика показывает, что вмешательства суда, как правило, не требуется, ибо оспариваемые главой государства акты отменяются принявшими их органами еще до судебного рассмотрения дел⁷⁹.

Кроме того, в целях реализации конституционных полномочий Президента институт полномочного представителя также учрежден и успешно функционирует в девяти федеральных округах. Чтобы продемонстрировать значение института полномочных представителей для обеспечения конституционной законности в субъектах Российской Федерации, укажем соответствующие его полномочия: организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ⁸⁰.

4. Наконец, отдельный блок полномочий Президента по обеспечению конституционной законности составляет право издания своих актов: указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90 Конституции). Указы главы государства в основном являются нормативными актами, т. е. актами, содержащими общие правила поведения, относящиеся к неопределенному кругу адресатов и рассчитанные на многократное применение. Распоряжения же в большинстве своем не содержат в себе предписаний, носящих нормативный характер. Они, как правило, являются ненормативными (правоприменительными) актами и издаются по вопросам оперативного и организационного характера.

Как известно, в прошлом десятилетии существовала практика, когда законодательные пробелы ликвидировались именно посредством принятия указов Президента, что породило среди ученых и практиков ряд дискуссий о конституционности и целесообразности такой практики. Однако Конституционный Суд подтвердил такое право Президента и указал, что «не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов»⁸¹.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации как продолжатель единой ветви исполнительной власти Российской Федерации, являясь руководителем второго, регионального звена единой исполнительной власти в Российской Федерации, также в пределах своих полномочий, установленных законодательством, обеспечивает конституционную законность на территории соответствующего субъекта.

Руководствуясь первоначальными критериями по классификации полномочий Президента РФ, сформируем и проанализируем отдельные полномочия главы субъекта РФ.

1. Первую группу составляют полномочия, связанные с организацией законодательного процесса и обеспечения соответствия и непротиворечия принятых региональных законов Конституции РФ:

– право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)⁸²;

– обнародование законов, удостоверение их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов (п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ);

– право отлагательного вето в отношении законов, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ);

– право вносить предложения о поправках в конституцию или устав субъекта РФ;

– право обращения в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов (в том числе конституции или устава субъекта Федерации);

– право участия в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса (п. «д» ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ).

2. Второй блок полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации касается взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления субъекта РФ.

Так, глава региона формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. «в» ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ). Данное полномочие имеет существенное значение для обеспечения конституционной законности, так как исполнительный орган власти субъекта Федерации (как правило, правительство) имеет право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. «е» ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 184-ФЗ).

Следующие полномочия являются закономерным продолжением вышеназванного.

Глава субъекта вправе отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации посредством издания правового акта в случае издания данным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 мес. со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда (ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)⁸³.

Более того, высшее должностное лицо субъекта вносит проекта закона субъекта РФ в региональный парламент о роспуске представительного органа муниципального образования в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, при условии, что представительный орган муниципального образования в течение 3 мес. со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт (ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

3. Третий блок полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации составляет собственное подзаконное нормотворчество. Глава субъекта издает указы и распоряжения, которые также не должны противоречить Конституции, иным нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Следует отметить, что глава субъекта РФ несет персональную ответственность за издание противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации указа, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения. При таких обстоятельствах региональный парламент вправе выразить главе субъекта РФ недоверие, что, в свою очередь, может служить основанием отрешения его от должности Президентом РФ (п. «б» ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Таким образом, высшее должностное лицо в рамках единой системы исполнительной власти Российской Федерации выполняет существенную роль и имеет значительные полномочия по обеспечению конституционной законности на территории соответствующего региона.

Подытоживая вышесказанное, отметим, что задача обеспечения конституционной законности, если выходить за рамки ее первоначальной трактовки, должна достигаться во взаимосвязи двух элементов правовой системы: институционального и психологического.

Институциональный элемент правовой системы включает в себя весь механизм по обеспечению конституционной законности – Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ. В субъектах РФ – высшее должностное лицо (глава исполнительной власти), правительство субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, конституционные (уставные) суды субъекта РФ. Особое место здесь занимает Президент РФ как гарант Конституции РФ, важную роль, как было указано, играет и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Психологический элемент правовой системы призван прежде всего сформировать конституционное правосознание в России. Для этого необходима как пропаганда конституционных идей, так и претворение их в жизнь. Нарушение конституционных норм приводит к деформации конституционного правосознания, когда к Основному Закону относятся как к пустой декларации. Преодоление таких стереотипов мышления – достаточно сложная задача, требующая кропотливой и длительной работы как от вышеназванных субъектов обеспечения конституционной законности, так и от всего гражданского общества.

Рекомендованная литература

Бедный О. П., Бойков А. Д., Викторов И. С. [и др.] Законность в Российской Федерации / под ред. И. Ф. Демидова, А. Я. Сухарева, Ю. А. Тихомирова. М.: Спарк, 1998. С. 215.

Елагин Р. И. Конституционная законность и организация органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 179.

Комментарий к Конституции РФ (комментарий к ст. 80) / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.

Марино И. Президент Российской Федерации: конституционно-правовые отношения. От Конституционного Совещания до современной практики. М.: Алми, 2007. С. 186.

Мещеряков А. Н. Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель. Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2006. С. 232.

Плеханова Л. Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 261.

Сахле М. А. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система: учебное пособие. СПб.: Юридический центр, 2004. С. 644.

Юхнова В. А. Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе (на примере Дальневосточного федерального округа). Дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2011.

Контрольные вопросы

1. Какие органы государственной власти, помимо Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ, могли бы сыграть (или играют) свою роль в обеспечении конституционной законности в России?

2. Имеет ли Президент РФ какие-либо полномочия по обеспечению конституционной законности на уровне местного самоуправления?

3. Какими полномочиями обладает Президент РФ по обеспечению конституционной законности на уровне субъектов РФ?

4. Следует ли расширить компетенцию полномочных представителей Президента в федеральных округах в целях усиления контроля президентской власти за обеспечением конституционной законности в субъектах РФ?

5. Какое значение имеет право отлагательного вето Президента РФ и главы субъекта РФ для обеспечения конституционной законности?

6. Следует ли расширить полномочия высшего должностного лица субъекта РФ по обеспечению конституционной законности в регионе? Если да, то по каким направлениям?

7. Несет ли непосредственно Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта РФ какую-либо ответственность за нарушение режима конституционной законности?

Лекция 3.2. Реализация принципа конституционной законности в деятельности законодательных органов государственной власти

Принцип конституционной законности пронизывает деятельность всего государственного аппарата, является основой функционирования местного самоуправления, общественных объединений, любых органов, учреждений, организаций.

В исследованиях, посвященных вопросам законотворческой деятельности, статуса законодательных органов, эффективности принимаемых в Российской Федерации законов все чаще поднимается вопрос о соблюдении принципа конституционной законности.

Справедливо утверждение Т. С. Румянцевой о том, что «не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что “первой среди равных”, несомненно, является законодательная власть. Ей по Конституции отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства»⁸⁴. Еще С. А. Котляревский отмечал, что основным признаком конституционного государства является наличие органа, состоящего из народных представителей и обладающего в той или иной мере законодательной властью; именно в этом органе преимущественно и совершается политическое самоопределение нации⁸⁵. В Российской Федерации законодательные органы действуют на двух уровнях: федеральном и региональном. Правовой статус законодательных органов регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ⁸⁶.

Принцип конституционной законности тесно связан с принципом разделения властей и реализуется в системе сдержек и противовесов. В связи с этим реализация принципа конституционной законности ярко проявляется в функциях законодательных органов, которые, в свою очередь, делятся на представительную, законодательную и контрольную⁸⁷. Особенностью законодательных органов является их характеристика как представительных органов. Представительная природа Федерального Собрания выражена в обеих его палатах.

Представительность законодательного органа обеспечивается демократическим порядком его формирования. Государственная Дума, законодательные органы субъектов РФ формируются путем выборов, поэтому соблюдение принципа конституционной законности на стадии формирования законодательного органа означает воплощение на практике всех требований избирательного законодательства, а также последовательный поиск наиболее оптимальной модели избирательной системы для обеспечения подлинно представительного характера законодательного органа.

В рамках избирательного процесса реализация конституционной законности означает действенность принципа политического плюрализма и обеспечение представительства в Государственной Думе различных политических сил. Нормы Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 16 декабря 2014 г.), призваны обеспечить всем партиям, выдвинувшим список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, участие в распределении мест в парламенте.

Интересы политических партий, не преодолевших установленный законодательством барьер в 5 % голосов избирателей, защищаются путем предоставления им гарантированного числа мест в парламенте. В соответствии со ст. 82 вышеназванного федерального закона, если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Конечно, учитывая общее число депутатов в Государственной Думе – 450, трудно утверждать о возможности оказания существенного влияния на принимаемые решения тех представителей политических партий, список депутатов которых не преодолел на выборах 5-процентного барьера и получил одно или два депутатских места.

Соблюдение принципа конституционной законности в процессе формирования Федерального Собрания требует обеспечения представительного характера не только Государственной Думы, но и Совета Федерации.

До сих пор остается в дискуссионном поле вопрос о порядке формирования Совета Федерации. Какой способ формирования верхней палаты парламента обеспечит в наибольшей степени ее представительность?

Как известно, порядок формирования Совета Федерации изменялся неоднократно.

Поиск оптимальных путей формирования Совета Федерации в последние годы стал предметом дискуссий. Определенный итог этих обсуждений подводил Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г., предложив формировать Совет Федерации исключительно из числа лиц, избранных в законодательные (представительные) органы власти, и депутатов органов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации⁸⁸.

В настоящее время кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий следующим требованиям: гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Проблема соблюдения конституционной законности при формировании (выборах) законодательного органа актуальна и на уровне субъекта РФ.

Относительно правового регулирования выборов депутатов региональных парламентов в российской Конституции не содержится четких предписаний. В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» отнесены к ведению федерального законодателя. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «защита прав и свобод человека и гражданина», а согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 совместно с Российской Федерацией и субъектами РФ осуществляется «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Таким образом, о правовом регулировании региональных выборов Конституция РФ 1993 г. умалчивает⁸⁹.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 4 ноября 2014 г.) устанавливает ряд принципиальных положений процесса выборов депутатов представительного законодательного органа субъекта РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 4 названного федерального закона не менее 25 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 25 % депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга⁹⁰.