Текст книги "Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации: теория и практика. Монография"

Не касаясь обоснования необходимости и некоторых других законодательных корректив в КоАП РФ, следует признать, что в целом в законодательстве сформирован комплексный механизм защиты политических и социальных прав граждан средствами административно-правовой ответственности.

Однако желаемый результат еще не достигнут – нарушения прав граждан широко распространены, допускаются повсеместно и зачастую приобретают все более угрожающие формы. Такая неблагополучная ситуация в том числе обусловлена тем, что реализация положений об административной ответственности зависит во многом в настоящее время не столько от совершенства закона, сколько от усмотрения должностных лиц контрольных органов, в действиях которых зачастую присутствует правовой нигилизм, своекорыстие и слабая исполнительская дисциплина. В итоге рассчитанные на стандартную реализацию меры административной ответственности блокируются, утрачивая значительную долю своей силы и эффективности.

В свою очередь, прокурорам целесообразно обращать внимание на применение наиболее действенных инструментов административного принуждения, которые реально позволяли бы в каждом конкретном случае обеспечить индивидуальный, соразмерный, пропорциональный и справедливый подход к наказанию нарушителей, а также на фактическое исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

§ 2. Особенности реализации прокурором полномочий в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны прав несовершеннолетних

Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны прав несовершеннолетних регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ), приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

Особенности участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны прав несовершеннолетних определяются его полномочиями, предоставленными прокурору законом.

К указанным полномочиям прокурора следует отнести:

1) полномочия, предусмотренные ст. 25.11, 28.4, 30.10, 30.12 КоАП РФ;

2) полномочия, предусмотренные ст. 22, 27, 35 Закона о прокуратуре.

В процессе реализации своих полномочий прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, участвует в рассмотрении судом дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, за соблюдением прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних прокурор проводит проверки в органах внутренних дел и в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, где изучается административная практика указанных органов.

Например, О. И. Величко выделены следующие направления прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности несовершеннолетних, их родителей и законных представителей:

1) надзор за соответствием законодательных актов субъектов РФ, органов местного самоуправления об административных правонарушениях Конституции РФ и федеральным законам;

2) надзор за исполнением действующего на территории РФ закона при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей и законных представителей;

3) надзор за законностью решений, принимаемых в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей;

4) надзор за исполнением законов в стадии исполнения постановлений о наложении административных наказаний на несовершеннолетних, их родителей, законных представителей⁷⁶.

Кодексом РФ об административных правонарушениях административная ответственность несовершеннолетних установлена с 16 лет (ст. 2.3).

Мы разделяем позицию Т. А. Ильиной о том, что «к особенным признакам административной ответственности несовершеннолетних следует также отнести воспитательный характер административной ответственности, так как к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, применяются меры воздействия, которые не являются административными наказаниями»⁷⁷.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и судами.

Суд рассматривает дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение).

Кроме того, при рассмотрении материалов об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может вынести определение о передаче данного материала на рассмотрение судье, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ, отнесенные к исключительной компетенции судьи.⁷⁸ Такое определение оформляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии со ст. 29.12 КоАП РФ.

Верховный Суд разъяснил, что судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение административного ареста, должен проверять возраст правонарушителя, поскольку административный арест не может быть применен к несовершеннолетним⁷⁹.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании ч. 3 ст. 1.3, п. 2 ч. 1 ст. 22.1, ст. 23.2 КоАП РФ рассматриваются дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ), 6.23 (вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака), 20.22 (нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ).

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, предусмотренных ст. 11.18 КоАП (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Верховный Суд Российской Федерации по этому поводу разъяснил, что лица, не достигшие возраста 18 лет, могут быть лишены права управления только теми транспортными средствами, право управления которыми им предоставлено (лица, достигшие возраста 16 лет, вправе управлять транспортными средствами категории А и самоходными машинами категории А, а лица, достигшие возраста 17 лет, – самоходными машинами категорий В, С, Е и F)⁸⁰.

Прокурорская практика свидетельствует о множественных нарушениях законов в деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны прав несовершеннолетних.

Основными нарушениями законов являются: незаконное возбуждение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних в связи с недостижением возраста административной ответственности; отсутствие доказательств, подтверждающих вину лица; оформление административных дел с нарушением установленных требований; несоблюдение сроков направления административных дел в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения (ст. 28.8 КоАП РФ); ненаправление повторно административных дел в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав после устранения выявленных замечаний.

Отдельным важным моментом является вопрос о соблюдении прав и свобод несовершеннолетних при применении таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как доставление и задержание (ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ).

По мнению О. И. Величко прокуроры должны ориентировать членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на то, чтобы в каждом случае при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснялись следующие вопросы: имело ли место принудительное доставление и административное задержание несовершеннолетнего, а также исполнение предписаний закона о соблюдении прав и обязанностей несовершеннолетних, гарантированных КоАП РФ⁸¹.

Надзор прокурора за соблюдением законов при доставлении и административном задержании несовершеннолетних органами внутренних дел взаимосвязан с надзором прокурора за законностью помещения несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел⁸² (далее – ЦВСНП) по основаниям, указанным в подп. 5–6 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии с указанной нормой, в ЦВСНП на срок не более 48 ч на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации, могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подп. 1 п. 2 ст. 21 данного федерального закона; совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подп. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.

Особое внимание уделяется прокурором деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которые, в соответствии с подп. «в» п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее – Примерное положение), возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности к компетенции комиссий.

Прокурор, принимающий участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, предварительно знакомится с делами об административных правонарушениях, подлежащими рассмотрению на заседании комиссии, с целью правовой оценки законности передачи данных материалов на рассмотрение комиссии. В случае установления в представленных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав административных материалах нарушений законов прокурором указывается на необходимость возвращения административных материалов в органы внутренних дел для устранения замечаний, а также принимаются меры прокурорского реагирования (например, в случае пропуска срока привлечения виновного лица к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор, участвующий в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 26 ноября 2007 г. № 188 обязывает прокуроров не только принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но и принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий, усилить надзор за соответствием региональных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность комиссий, федеральным законам, используя свои полномочия, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций, периодически анализировать практику рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

В процессе проверки административной практики комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав прокурорами систематически выявляются нарушения законов при назначении наказания и привлечении несовершеннолетних, а также их родителей и иных законных представителей к административной ответственности.

Имеют место факты назначения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав наказания, не предусмотренного законом, привлечения несовершеннолетнего, а также его родителей или иных законных представителей к административной ответственности без законных оснований.

Кроме того, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав нарушаются требования п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части незамедлительного информирования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в защите.

Некоторые ученые видят в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав некую альтернативу специализированным судам по делам несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции зарубежных стран⁸³.

Прокурор выявляет нарушения законов при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны прав несовершеннолетних, по результатам которых принимает меры прокурорского реагирования в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 23–25-1), КоАП РФ (ст. 17.7, 30.10, 30.12), ст. 37 УПК РФ (направление материалов прокурорской проверки в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства).

Прокурор в порядке надзора приносит протест на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении⁸⁴. Принесение прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ст. 31.6 КоАП РФ).

Например, судьей Бурлинского районного суда Алтайского края по результатам рассмотрения дела № 12–36/2012 удовлетворен протест прокурора Бурлинского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении в отношении Б. Прокурором указывалось, что данным постановлением Б. назначено административное наказание в виде штрафа за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку из содержания постановления и административного материала не усматривалось, что Б. ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности, также не усматривалось, в чем именно выразилось противоправное действие (бездействие) Б. по ненадлежащему воспитанию сына. Прокурор просил суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и возвратить дело в комиссию на новое рассмотрение.

Основаниями для принесения прокурором протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении, как правило, является следующее:

– в материалах дела отсутствуют данные о личности и имущественном положении виновного лица, которые не были учтены при назначении наказания;

– не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, перечисленные в ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ;

– необоснованно возложена на виновное лицо обязанность сообщить должностному лицу, вынесшему постановление, об оплате штрафа и обязанности предоставить квитанцию об оплате штрафа;

– не указаны место и время совершения административного правонарушения в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ;

– не установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, имеющие значение для дела;

– постановление не мотивировано, отсутствуют доказательства вины лица;

– наказание назначено родителю несовершеннолетнего, тогда как он достиг возраста административной ответственности и вправе самостоятельно нести ответственность;

– истек срок давности привлечения лица к административной ответственности;

– не соблюдены требования п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания (не определен конкретный вид и размер административного наказания виновному лицу);

– назначены виды наказания (например, в форме ограничений), не предусмотренные КоАП РФ, в нарушение ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ;

– не указаны основания назначения административного наказания;

– виновное лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что является нарушением ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Рост количества административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, рассматривается учеными в контексте с ростом семейного неблагополучия, а предупредительная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере административной юрисдикции – как своего рода препятствие на пути воспроизводства профессиональной и организованной преступности из среды несовершеннолетних правонарушителей⁸⁵.

Вместе с тем отдельными авторами⁸⁶ отмечается, что КоАП РФ в нарушение норм международного права⁸⁷ не предусматривает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства возрастные, психологические и индивидуальные особенности несовершеннолетнего.

В административном законодательстве целесообразно предусмотреть обязательное участие защитника в рассмотрении административных дел в отношении несовершеннолетних⁸⁸.

Прокурорами обращается внимание на то, что комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не осуществляется должного контроля за исполнением своих постановлений, в том числе по взысканию назначенных штрафов.

Вместе с тем отдельными субъектами РФ установлена административная ответственность за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Например, Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» установлена административная ответственность граждан и должностных лиц в виде штрафа за неисполнение постановлений и представлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также граждан, должностных и юридических лиц за воспрепятствование деятельности членов комиссий в части посещения учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних членом комиссии, осуществляющим по поручению данной комиссии проверку условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних в указанном учреждении. Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» установлена административная ответственность граждан в виде штрафа за неисполнение решения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Законом Удмуртской Республики от 13 октября 2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена административная ответственность граждан в виде предупреждения или штрафа за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, определенный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

По процедуре принудительного исполнения постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о наложении административного штрафа могут возникнуть вопросы о полномочии членов комиссий; в связи с этим полагаем необходимым высказаться о следующем.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют в течение 10 сут. постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Можно ли данное правовое положение закона распространить на уполномоченное лицо коллегиального органа, каковым является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав?

В соответствии с п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, – об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Полагаем, что указанные положения закона не могут быть распространены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и ее членов, поскольку полномочия членов комиссии определены в п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с которой они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35–5.37; 6.10; 6.23 КоАП РФ. В данной норме отсутствует указание на то, что члены комиссии вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что делает невозможным распространение положений ч. 5 ст. 32.2, п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ее членов и уполномоченных лиц.

Отдельного внимания заслуживает деятельность прокурора по осуществлению надзора за соответствием законам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны прав несовершеннолетних при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Данная деятельность прокурора регулируется помимо процессуального законодательства приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

Региональным законодателем осуществляется собственное законотворчество в указанной сфере правоотношений в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 76 Конституции Российской Федерации⁸⁹.

В субъектах Российской Федерации осуществляется правовое регулирование по установлению мер административной ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Так, Законом Иркутской области от 8 июня 2010 г. № 38-ОЗ установлена административная ответственность за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Законом Московской области от 4 мая 2012 г. № 49/2012-03 «Об административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» установлена административная ответственность за допущение нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается». Законом Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС установлена административная ответственность граждан и должностных лиц за продажу продукции эротического характера гражданам, не достигшим возраста 16 лет, за привлечение этих лиц к торговле продукцией эротического характера, за допуск в зрелищные организации для просмотра кино– и видеопроизведений граждан с нарушением установленных для них возрастных ограничений. В Республике Саха (Якутия) действует Закон от 22 марта 2006 г. № 667-IIІ «О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков». В Карачаево-Черкесской Республике действует Закон от 8 августа 2011 г. № 47-РЗ «О запрете продажи несовершеннолетним слабоалкогольных тонизирующих напитков» и т. д.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации⁹⁰.

В связи с этим актуальной является деятельность прокурора по осуществлению мониторинга правоприменения в сфере законодательства об административных правонарушениях в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления⁹¹.

Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» требует от прокуроров рассматривать в качестве приоритетного надзор за исполнением законов, имеющих целью предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их.

Проблемы административной ответственности несовершеннолетних являются предметом научного обсуждения. Учеными предлагается совершенствовать действующее административное законодательство по таким направлениям, как разработка и включение в КоАП РФ отдельной главы об административной ответственности несовершеннолетних, определение понятия «административная ответственность несовершеннолетних», определение мер административной ответственности несовершеннолетних, в том числе комплекса мер воздействия принудительно-воспитательного характера, включение в КоАП РФ отдельного раздела о потерпевшем-несовершеннолетнем, установление порядка обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, назначение административного наказания несовершеннолетнему с учетом его психического состояния в момент совершения правонарушения и другие предложения⁹².

Полностью соглашаясь с вышеизложенным, хочется отметить следующее. В связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав возникают вопросы о мерах воздействия, которые должны применяться муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках своих полномочий в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения ими возраста административной ответственности.

Ранее действующее Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (далее – Положение о КДНиЗП), предусматривало такие меры воздействия к несовершеннолетним, как наложение обязательства принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей и др.

В настоящее время данное Положение о КДНиЗП фактически утратило силу. Вместе с тем в новом Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав отсутствует перечень мер воздействия, которые могут применяться в отношении несовершеннолетних. В подп. «в» п. 7 Примерного положения только указывается на то, что муниципальные комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Следовательно, такие меры воздействия должны быть определены в законодательстве субъектов Российской Федерации.