Текст книги "Полицейская проверка. Практические рекомендации адвоката по защите бизнеса"

Аудиторы, банки, налоговые органы

Аудиторы знают все изъяны вашей отчетности. По действующему законодательству они не обязаны сообщать о несоблюдении правовых требований или о своих подозрениях. Но подобные случаи в моей практике встречались.

Что касается банков, то они обмениваются информацией с налоговыми органами и полицией, предоставляя в том числе сведения о транзакциях. Может оказаться, что ваши расчеты произведены с каким-то не тем контрагентом. Вы просто покупали чернила, но фактически это будет представлено как взаимодействие с фирмами-однодневками. Также уголовное дело может быть возбуждено по результатам налоговой проверки.

Расследуемые уголовные дела или материалы проверок контрагентов

Причиной проверки может стать деятельность не только вашей организации, но и контрагентов. Тщательно проверяйте документы подрядчиков, прежде чем заключать соглашения, внимательно наблюдайте за поведением представителей фирм-партнеров во время переговоров и при оформлении сделки.

В процессе расследования уголовных дел часто всплывают нарушения других компаний, которые когда-либо сотрудничали с подозреваемой фирмой. Сливание информации и клевета часто становятся причиной уголовного преследования.

Внутрикорпоративные конфликты

В последнее время участие правоохранительных органов в разрешении внутрикорпоративных конфликтов становится все шире. Одна из противоборствующих сторон может инициировать уголовное дело для достижения собственных интересов. Предлогом может стать, к примеру, реструктуризация компании другой стороной. При этом может быть найден вполне законный повод – вывод активов руководителем компании, что правоохранительные органы квалифицируют как совершение преступления. Кроме того, возбудить уголовное дело против любого предпринимателя можно и по надуманным основаниям, особенно когда противоположная сторона обеспечивает финансовую поддержку. В такой ситуации уголовные дела возникают очень быстро, чаще всего они возбуждаются по статье «Мошенничество». Для их прекращения придется потратить много времени, сил и средств.

На основании постановления следователя сотрудники полиции вправе производить обыск и выемку документов, которые, по их мнению, могут послужить доказательствами по уголовному делу.

Госзаказы

Сотрудничество с государством довольно опасно. Выполнение работ за счет бюджетных средств всегда чревато дополнительными проверками и пристальным интересом со стороны правоохранительных органов как в ходе реализации проекта, так и после его завершения. Обычная схема работы с государством: получил заказ, отчитался о его выполнении, сел. Последнее вряд ли вписывается в представления предпринимателей, именно поэтому многие из них постепенно отказываются от такого сотрудничества.

Кстати, государственные структуры тоже подвергаются полицейским проверкам. Однако там режим защиты несколько иной. Моя система применима и для госструктур, но в этой книге речь исключительно о защите бизнеса.

Рейдерство

Методы захвата предприятий с каждым годом становятся все более открытыми и опираются по большей части на коррупцию работников правоохранительных органов.

Рейдер намеренно собирает компромат на компанию и направляет заявление в полицию. Когда следователь «обнаруживает» признаки преступления и возбуждает уголовное дело, в большинстве случаев руководству фирмы ничего не остается, кроме как согласиться на условия рейдера.

Психологический портрет налогового преступника

Цели у налоговых преступников различны: кому-то катастрофически не хватает денег, кому-то хочется побольше заработать, а некоторым просто недостает драйва. Для последних подобная игра с законом – аттракцион, суть которого заключается в попытке отстоять свою позицию в противостоянии с государством.

Налоговых преступников можно разделить на три категории.

«Умники и умницы»

Налоговые преступники первого типа – умные, образованные, думающие люди. Их цель не уклонение от уплаты налогов как таковое, а сам процесс разработки плана и его реализации. В России Налоговый кодекс – наиболее часто меняющийся закон. С момента его принятия в 1998 году в него внесено огромное количество изменений. Поправки нередко противоречат друг другу. Преступники, относящиеся к первому типу, досконально изучают все тонкости действующего законодательства, строят схемы, производят расчеты, проигрывают разные варианты развития событий.

Однако таких проворных злоумышленников мало, так как реализовать схему налогового правонарушения довольно сложно. Но тех, кому это действительно удается, уличить в совершении преступления нелегко.

«Жадные фраеры»

Ко второму типу относятся антисоциальные личности, осознанно нарушающие закон.

Их основная цель уже не просто интерес к уклонению от налоговых трат, а финансовая выгода. Человеческая жадность не знает границ: чем выше доходы, тем сильнее желание сократить отчисления в фискальные органы. Нередко такие нарушители привлекают для разработки схемы ухода от налогообложения налоговых преступников первой категории.

Способы уклонения от налогов – отмывание денег, работа с однодневками, операции с иностранной валютой, незаконное перемещение товаров через таможенную границу и пр.

Нередко представители этого типа несут налоговую и административную ответственность, в некоторых случаях наступает и уголовная, причем не только по основной статье «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации», но и по другим, например по статье «Мошенничество».

«Это не я», или Неосмотрительные лентяи

Налоговые правонарушители, относящиеся к третьему типу, совершают преступления по незнанию. Намерений нарушить закон у них нет, и то, что их действия квалифицируются как преступные, для них скорее неожиданность.

Независимо от того, к какому типу относится налоговый преступник, единичным нарушением и, как следствие, привлечением к ответственности дело не ограничивается.

Правонарушители первой категории воспринимают наказание не как преграду для повторного совершения преступления, а как дополнительное препятствие на пути к реализации идеальной схемы обхода законодательства, потому что уход от налогов для них не противоправное деяние, а интерес, хобби.

Преступников второго типа привлечение к ответственности не остановит по другой причине. Для них уголовное наказание – очередной вызов, который нужно принять и продолжить действовать.

Люди третьего типа будут поступать так же, как и раньше, и совершать налоговые преступления лишь по незнанию.

На сегодняшний день в Следственном комитете подготовлены законодательные предложения о введении уголовной ответственности юридических лиц. Предлагается, чтобы за отдельные преступления в интересах организации или с ее использованием уголовная ответственность наступала не только для физического лица, непосредственно совершившего преступление, но и для компании. Принятие такого закона крайне негативно отразится на деятельности бизнес-структур. Раньше проверяющие приходили в организацию и предметом торговли становилась голова руководителя или главного бухгалтера. Если же законодательно установят уголовную ответственность именно юридических лиц, то предметом торговли будет бизнес.

Как могут «прессовать» ваш бизнес: четыре режима полицейских проверок

В представлении обычного человека полицейская проверка – это внезапное появление в офисе людей с автоматами и в масках; ворвавшись в помещение, они начинают громко кричать и класть сотрудников на пол лицом вниз. В такие моменты все обычно впадают в панику. Именно она может возобладать над разумом. Важно взять себя в руки и постараться трезво оценить происходящее.

У юриста другой взгляд: он различает четыре режима полицейских проверок.

Незаконное проникновение

Можно квалифицировать такую ситуацию юридическим языком, но я просто процитирую слова моего давнего клиента, который рекомендовал мои услуги бизнес-партнеру:

«Приехали! Всех положили! На первый взгляд – ужас! Затем появился адвокат и сказал: “Ну-ка вон отсюда! Быстро! Пока вас самих здесь не арестовали”. Они (люди в форме полиции. – Прим. ред.) хватают вещи и убегают. Боятся, чтобы никого не запомнили».

А бывает и по-другому: к вам пришли полицейские, а вы сами звоните 02. Что дальше? Приедет оперативная группа, их всех скрутят и увезут или как минимум попросят удалиться. Хотя, скорее всего, они и дожидаться приезда опергруппы не будут, а сами испарятся. С незаконным проникновением бизнесмены сталкиваются все реже, однако оно еще встречается. Бывает, что сотрудники полиции действуют так не со зла, а по незнанию закона.

Вот свежий пример. Работает в одном из регионов «белая» компания, оказывает населению услуги (спортивный досуг, развлечения). Продает билеты, принимает деньги, платит налоги, ведет отчетность и т. д. Есть, правда, одна проблема. На новое оборудование, недавно введенное в эксплуатацию, пока нет сертификата соответствия: он еще не оформлен после соответствующих испытаний и будет выдан в течение двух недель. Что сделали доблестные сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБиПК)? Пришли в парк развлечений, купили несколько билетов, посетили аттракцион, а после этого потребовали вернуть деньги, пояснив, что они сотрудники полиции и проводили контрольную закупку. Каждый билет стоит 10 000 рублей. После отказа они согнали всех сотрудников в одно из помещений и там заперли. Таким образом деятельность парка развлечений была парализована. Весь этот беспредел полицейские объявили оперативно-разыскными действиями и стали ждать приезда генерального директора.

Руководитель компании давно сотрудничает с нами и в целом подготовлен к разговору с сотрудниками полиции, а в этой ситуации он получил еще и дополнительные рекомендации по телефону. Приезд генерального директора не обрадовал «заблудившихся» полицейских, поскольку он сразу же открыл им глаза на незаконность их действий и посоветовал как можно быстрее удалиться. На устное требование предоставить документы он ответил отказом, сославшись на соответствующие правовые нормы. Попросил направить запрос в письменном виде, со ссылками на законные основания. На следующий день генеральный директор побывал на приеме у руководителя УЭБиПК. Тот был удивлен поведением сотрудников и обещал разобраться. Ждем извинений.

Посещение

Посещение компании – полномочие сотрудников правоохранительных органов, специально оговоренное в Законе «О полиции»: они могут беспрепятственно посетить организацию при предъявлении служебного удостоверения. Для этого не нужно специального документа (постановления, распоряжения и т. д.), однако и особых прав это полномочие не дает. Сотрудник полиции может лишь появиться на пороге, а пройти к вам в офис вправе, только если вы пригласите его на чай (в этом отличие от незаконного проникновения, рассмотренного выше). Полицейские обычно говорят, что, дескать, им надо бы посетить фирму в связи с расследуемыми уголовными делами, а также что для проверки зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях нужно ознакомиться с необходимыми документами и материалами. Но еще раз напомню: никаких прав проникать в организацию у них нет. Хотят посетить? Хорошо, пусть посещают. Вам просто нужно вести себя соответствующе. Об этом речь пойдет дальше.

Обследование

Обследование помещения относится к гласным оперативно-разыскным мероприятиям. Проводить его можно только с согласия и в присутствии лица, владеющего помещением или отвечающим за него. Кроме того, обязательно должно быть не менее двух понятых. Мероприятие проводится на основании распоряжения, порядок и процедура обследования регламентированы четкой инструкцией. Запертые комнаты, офисные шкафы, ящики и личные вещи вскрытию и осмотру не подлежат. Однако предметы и документы, находящиеся на виду, могут быть изъяты.

В ходе обследования полицейские не могут запретить присутствующим общаться между собой и покидать помещение.

Обыск и выемка

Обыск и выемка – следственные действия. Для проведения обыска согласия руководителя компании уже не требуется. Порядок и процедура этого мероприятия строго регламентированы УПК РФ. Обыск и выемка проводятся на основании постановления следователя, дознавателя или решения суда. Как и при обследовании, обязательно присутствие не менее двух понятых. В ходе обыска могут изыматься предметы, документы и личные вещи, вскрываться запертые помещения.

Полицейские имеют право запретить присутствующим общаться между собой и покидать обыскиваемое помещение.

Три ошибки при проверке полицией

Чтобы минимизировать вред от проверок, очень важно правильно реагировать на действия и требования сотрудников полиции. Рассмотрим характерные ошибки, совершаемые предпринимателями.

Главная ошибка

Основной просчет руководителей – это недооценивание запроса. Им кажется, что ничего особенного от них не требуют. Бизнесмены уверены, что они «белые» и все делают правильно. И поэтому сообщают проверяющим всю необходимую информацию.

Когда полиция присылает запрос, у нее нет никаких данных о вас. Она как раз и просит предоставить сведения. При этом зачастую даже не объясняется, каковы основания для запроса. Если же ссылка на некие основания есть, то не всегда соблюдаются правовые нормы. Представители полиции не умеют запрашивать информацию, поэтому если им не ответить, то ничего и не будет.

Но обычно все мыслят так: «Правоохранительные органы – это же так страшно! Лучше им дать все, что они просят». И дают. Предприниматели и руководители «играют» в хороших мальчиков и девочек. Нам же всем в детстве говорили, что нужно вести себя хорошо и тогда взрослые будут довольны и нас не будут ругать. Здесь «взрослыми» по отношению к проверяемым как раз и выступают полицейские. И конечно, у многих в голове крутится вопрос: «Как же я могу отказать?! А вдруг они обидятся? А вот если я поведу себя с полицией хорошо и не буду умничать, то они отнесутся ко мне с добротой и лаской и не станут меня обижать».

Правда состоит в том, что мы выросли и взаимоотношения между нами и сотрудниками полиции – это взаимоотношения взрослых людей. Они выполняют свои должностные обязанности, а вы защищаете свои права. Вы в самом деле думаете, что заискивание и сюсюканье с вашей стороны приведет к тому, что полицейские забудут о стоящих перед ними задачах, о бонусах и повышении по службе, в конце концов о своих семьях, которые нужно кормить, и оставят вас в покое, разрешив и далее, с их точки зрения, совершать преступление? Полагаю, вы уже ответили на этот вопрос правильно. Полицейские посылают запрос и требуют предоставить документы или приходят вас проверять с одной целью: раздобыть информацию о вас и вашей компании и по возможности затем привлечь вас к уголовной ответственности. Теперь представим, что все нужные документы они получили. Отлично! Жизнь удалась! Можно спокойно покопаться в бумагах и поискать основания для возбуждения дела. Полиция начинает анализировать предоставленные документы, разбираться с контрагентами и обязательно что-то находит. И тогда уже ведется совсем другой разговор.

Зачем же быть добренькими?! Ведь если не дать документы, максимум, что за это будет (если они «разозлятся»), так то же самое: придут с проверкой! Кроме того, с большой вероятностью можно утверждать, что как раз в случае, если документы не предоставить, никакой уголовной ответственности и не будет! Ведь оснований для нее попросту нет!

Полицейские в офисе: идти ли им навстречу?

Серьезный промах – отдавать проверяющим все, что они захотят посмотреть. Кроме того, часто выполняются любые их распоряжения, даже незаконные. Сотрудники полиции под разными предлогами просят открыть кабинеты, шкафы, показать содержимое компьютеров и т. д. (зачастую не имея на это оснований, о чем мы говорили ранее). Обследуя помещения, полицейские могут попросить те или иные документы. Ответ на это только один: «Подготовьте мотивированный запрос, и мы обязательно вам их предоставим после заключения нашего адвоката».

Допрос или опрос?

Если руководитель или сотрудники компании отвечают на все вопросы проверяющих – это еще одна серьезная ошибка. Нужно понимать, обязаны ли вы вообще давать показания. Не стоит путать допрос с опросом. Допрос проводят в рамках уголовного дела, а опрос – при проверке; в последнем случае отвечать на вопросы вообще необязательно.

Подобная же разница – между обыском и обследованием помещения. Обыскивают помещение исключительно в рамках уголовного дела, при этом полицейские могут выбивать двери, срезать замки и все забирать. А при проверке ничего такого они делать не вправе и вообще их можно даже не пускать (подробнее об отличиях обыска и обследования см. в предыдущей главе).

Началось!.. Нужно ли отвечать на полицейский запрос?

Сотрудники полиции имеют право запрашивать и получать сведения, справки, документы и информацию, только если возбуждено уголовное дело либо поступило заявление о преступлении. В практическом плане это означает, что в запросе о предоставлении информации обязательно должны быть указаны такие данные: номер уголовного дела или номер регистрации заявления по книге учета сообщений о происшествиях (КУСП); фамилия следователя или лица, отвечающего за проверку заявления; четкие объяснения, почему необходимы именно указанные документы и информация. Последнее очень важно: только по этим формулировкам можно определить обоснованность запроса!

Часто документ содержит указания на общие нормы Закона «О полиции» и Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» («Об ОРД») без ссылок на конкретные пункты, не говоря уже об основаниях и указании причин, вызвавших необходимость запроса. На такой документ вы имеете полное право не отвечать, потому что он незаконный!

Например, приходит в компанию такая бумага. Руководитель обращается к адвокату и выясняет, что запрос в целом незаконный, поскольку основания не указаны и просят предоставить не информацию, а конкретные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предприятия (организации), при этом совершенно не обосновывая, зачем они нужны.

Так стоит ли отвечать? Конечно, многие, не посоветовавшись с адвокатом, предпочитают дать сведения, мотивируя это тем, что им скрывать нечего. Даже после консультации адвоката некоторые, как я уже говорил, принимают решение ответить на незаконный запрос и предоставляют информацию и документы, оправдывая свои действия тем, что не хотят ссориться с сотрудниками полиции.

Итак, руководитель дает документы. А сотрудникам полиции это-то и было нужно, и здесь все только начинается! Представители правоохранительных органов не имели оснований запрашивать сведения – и запрос был незаконным. Но теперь в их распоряжении нужные документы, и основания для законного запроса вполне могут появиться.

Адвокат предупреждал, что не стоит предоставлять документы. Ведь ответственность в случае отказа минимальна.

Справка

Ответственность установлена статьей 19.7 «Непредставление сведений (информации)» КоАП РФ, наказание – предупреждение или административный штраф:

• для граждан – от 100 до 300 рублей;

• для должностных лиц – от 300 до 500 рублей;

• для юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.

При этом полиция обязана обратиться в суд и доказать противоправность ваших действий.

Таким образом, стоит подумать, нужно ли отдавать документы или лучше заплатить штраф, пусть даже максимальный (скорее всего, и штрафа не будет).

Что делать, если за запросом последовал визит полицейских?

Несмотря на принятые законы, полицейские продолжают проверять предприятия, используя любые зацепки в законодательстве. Если компания не отреагировала на запрос, или ответ не удовлетворил правоохранителей, или их желание нанести визит очень стойкое, то может быть проведена проверка компании в рамках обследования (о сути этого мероприятия см. выше, в главе «Как могут прессовать ваш бизнес…»). При этом служители правопорядка в настоящий момент руководствуются Законом «Об ОРД», то есть мало-мальски эта деятельность все же урегулирована.

При таком виде проверки работники полиции, пришедшие к вам в офис, имеют на руках распоряжение о проведении ОРМ – оперативно-разыскного мероприятия (образец документа см. в приложении 1). В документе должно быть указано, кто и когда (дата) назначил ОРМ, каковы фактические и юридические основания для его проведения, как называется компания, где проводится обследование, и по какому адресу она расположена. На два последних пункта нужно обращать особое внимание, поскольку адрес может совпадать с вашим, а название фигурировать другое, что совсем не дает права сотрудникам полиции проверять именно вашу компанию. Еще один важный момент: в распоряжении перечисляются полицейские, которым поручено проведение ОРМ. Бывает так, что в бумаге указаны одни сотрудники, а приходят другие, объясняя, что их коллега заболел, занят и т. д. Так вот те, кто не указан в документе, не имеют права участвовать в обследовании. Обязательно проверьте, подписано ли распоряжение и стоит ли на нем печать. Бывает, что заполнено все вроде бы правильно, а печати нет. Такое распоряжение недействительно.

Если распоряжения нет вообще или оно неправильно оформлено, а значит, недействительно, то, как я говорил ранее, вы имеете право не пускать представителей полиции в офис. Максимум, что они могут сделать в такой ситуации, – побеседовать с вами, но только если вы этого захотите! Сотрудники полиции могут проникнуть насильно в офис компании без документов, дающих на это право, лишь в перечисленных в законе случаях: например, если это необходимо для спасения жизни людей или для пресечения преступления, которое совершается непосредственно в этот момент. Об этом говорит статья 15 Закона «О полиции»; в соответствии с ее частью 3 проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1. Для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2. Для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3. Для пресечения преступления;

4. Для установления обстоятельств несчастного случая.

К примеру, сотрудники полиции могут войти в ваш офис, если видят, что кого-то именно там убивают. В остальных случаях ваш офис – ваша крепость.

Однако бывают и осложнения. Об этом далее.