Текст книги "Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора"

Александр Иванович Стахов
Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

© Стахов А. И., 2017

© Российский государственный университет правосудия, 2017

Введение

Раскрывая особенности структуры современного административного процесса в России, нельзя обойти вниманием сферу деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора.

Представляется, что в Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора как самостоятельный объект административно-процессуального регулирования сводится к оценке указанными органами, их должностными лицами соблюдения и исполнения (далее – исполнения) общеобязательных правил поведения, закрепляемых в материальных нормах административного и иного публичного законодательства, юридическими и физическими лицами, а также государственными и иными органами, которые не находятся в организационном (служебном) подчинении органов исполнительной власти, посредством применения мер административно-правового ограничения и принуждения в порядке, регламентированном специальными административными процедурами.

При таком подходе основными современными средствами административно-процессуального регулирования общественных отношений в сфере государственного контроля и надзора предлагается считать:

1) Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также изданные на основании и во исполнение отдельных положений данного Закона постановления Правительства РФ, приказы Генеральной Прокуратуры РФ и Минэкономразвития РФ, устанавливающие исходные начала административно-процедурной регламентации государственного контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) федеральные законы, регулирующие отдельные сферы (отрасли) и специализированные направления (виды) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственных и иных органов, а также многочисленные административные регламенты исполнения органами исполнительной власти функций по контролю и надзору в отдельных отраслях (сферах) и видах государственного контроля и надзора, издаваемые на основании ст. 4, 5 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положений Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

3) КоАП РФ в части, устанавливающей порядок досудебного сбора доказательств и привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, выявляемых органами исполнительной власти, их должностными лицами в ходе осуществления государственного контроля и надзора.

Комплексный анализ обозначенного массива законодательства Российской Федерации позволяет сделать акцент в формировании профессиональных компетенций обучающихся по специальности «Судебная экспертиза» (дисциплина «Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора») на материальном и административно-процессуальном содержании деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора.

Предлагаемый формат учебного материала может представлять интерес для судей, желающих систематизировать профессиональные знания в части рассмотрения административных дел, возникающих в ходе осуществления органами исполнительной власти и государственного контроля и надзора в административно-процессуальных формах, а именно: дел о привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц, возбуждаемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; дел об оспаривании решений органов государственного контроля и надзора. В этой связи учебное пособие может найти применение в процессе обучения судей на курсах повышения квалификации.

Комплексный подход в изложении материала применен автором впервые. Отдельные составные части учебного пособия ранее прошли успешную апробацию в учебном процессе в рамках общего курса административного права, а также специального курса «Административное контрольно-надзорное производство».

Глава 1. Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора на современном этапе развития российского государства

1.1. Понятие, сущность, особенности содержания административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора

В классическом понимании государственный контроль и государственный надзор в административно-правовой сфере рассматриваются как основные способы обеспечения компетентными органами государственной власти законности деятельности иных участников административных правоотношений.

При таком подходе, как правило, выделяют отдельные виды государственного контроля и надзора: президентский контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль законодательных органов, государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти[1]1
  Административное право России: Учебник / Под ред. Н. М. Конина, Ю. Н. Старилова. Саратов, 2006. С. 326–329.


[Закрыть].

Общепринятая точка зрения ученых-административистов состоит в том, что надзор – это «суженный» контроль. В процессе контроля проверяются законность и целесообразность деятельности. Контролирующий орган обладает дисциплинарными полномочиями. Он имеет также право отмены административно-правовых актов нижестоящего по службе субъекта[2]2
  Словарь административного права. М., 1999. С. 103, 202, 203.


[Закрыть]. Надзор ограничивается только проверкой законности.

Президентский контроль в административно-правовой сфере.

Специфика данного вида государственного контроля и надзора определяется конституционным статусом Президента РФ как главы государства (ст. 80 Конституции РФ). Формально Президент РФ не принадлежит ни к одной ветви власти, хотя влияет на функционирование каждой из них, в том числе и прежде всего, на функционирование исполнительной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает широкими контрольными полномочиями в административно-правовой сфере:

• вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил страны (ст. 83);

• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 85);

• руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих важнейшими вопросами государственного строительства, в том числе: обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

• вправе осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ (ч. 1 ст. 32).

Президентский контроль в административно-правовой сфере:

Контроль органов законодательной власти в административно-правовой сфере. Основы полномочий закреплены в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ», конституциях республик, уставах других субъектов РФ. Соответственно, контроль органов законодательной власти осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Например, контрольные полномочия Государственной Думы РФ проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.

Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ (Правительству в целом, а не его отдельным членам – министрам, руководителям федеральных служб и агентств). В то же время решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ), то есть Президент вправе согласиться либо не согласиться с решением Госдумы.

В целях государственного контроля используется также институт депутатского запроса. Запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Госдумы может быть направлен Правительству РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.

Государственная Дума РФ осуществляет контроль деятельности Правительства РФ при разработке им проекта федерального бюджета, который Правительство представляет на рассмотрение Государственной Думы.

Контроль исполнения федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания РФ. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума специально для осуществления контроля исполнения федерального бюджета образуют Счетную палату РФ.

В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституциях, уставах и законах субъектов РФ определены контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ в административно-правовой сфере.

Прокурорский надзор в административно-правовой сфере. Органами прокуратуры в административно-правовой сфере осуществляется государственный надзор (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре», ст. 28.4 КоАП РФ).

Предмет прокурорского надзора в административно-правовой сфере:

• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

• возбуждение дел об административных правонарушениях, совершаемых юридическими лицами и гражданами, проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, осуществляют контроль, а также согласовывают проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 9, 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Судебный контроль в административно-правовой сфере – оценка законности нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, изданных (принятых) органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления, а также отдельных административно-правовых действий указанных органов.

Судебный контроль осуществляется на основании соответствующих заявлений, жалоб и административных исков физических и юридических лиц в рамках судебного административного процесса и в порядке, установленном КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ.

Проверку законности изданных (принятых) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (их должностными лицами) нормативных и индивидуальных правовых актов, совершенных ими административно-правовых действий (бездействия) в рамках судебного административного процесса осуществляют в пределах своей компетенции: Верховный Суд РФ, нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти, формально выделен в положениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В названном Законе государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, к сожалению, отождествляется с государственным надзором, осуществляемым данными органами, посредством такой специальной законодательной конструкции, как «государственный контроль (надзор) (ст. 2).

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В обобщенном виде юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители как субъекты нарушений обязательных требований именуются в данном Законе как «юридические лица и индивидуальные предприниматели».

Вместе с тем системный анализ ст. 2 и ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» позволяет сделать вывод о том, что деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) нацелена не только на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, но преследует цель – устранить выявленное нарушение обязательных требований, посредством применения специальных административно-принудительных мер, в том числе, например, посредством выдачи предписания об устранении нарушения обязательных требований, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота. В данном контексте термин «устранение выявленного нарушения обязательных требований» следует понимать как одну из конкретных мер устранения нарушений законодательства Российской Федерации.

Предлагаемый терминологический подход коррелирует с положениями ст. 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которая обязывает Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в ходе систематического контроля исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации.

Говоря иначе, неотъемлемой частью государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является и устранение нарушений обязательных требований или, по сути, восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда.

Согласно ч. 2, 3 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований можно разделить на два вида:

При таком законодательном подходе можно говорить о том, что государственный контроль и надзор как деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований, главным образом осуществляется специализированными органами исполнительной власти, а в случаях, установленных федеральным законом, – уполномоченными органами местного самоуправления или государственными организациями.

В этом случае перечисленные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также государственные организации будут называться органами государственного контроля и надзора.

Субъектами нарушений обязательных требований могут быть не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления[3]3
  См., например, ч. 3 ст. 93 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 21 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


[Закрыть], иные категории физических лиц, например, налогоплательщики[4]4
  См. ст. 82 НК РФ (первая часть).


[Закрыть].

Деятельность уполномоченных органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в значительной степени регламентирована административными процедурами (системой процедурных правил), которые предусмотрены ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу специфики целенаправленности и содержания такие административные процедуры предлашается называть административными процедурами государственного контроля и надзора.

Административные процедуры государственного контроля и надзора – система предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом установлений и правил, определяющих целенаправленность, вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), цикличность, порядок документального оформления действий и решений уполномоченных органов исполнительной власти, а также иных органов государственного контроля и надзора, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований (восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда), а также установлений и правил, определяющих взаимное процессуальное положение органов государственного контроля и надзора с юридическими и физическими лицами, иными органами, на которых возлагаются обязанности по соблюдению и исполнению обязательных требований.

Развивая сформулированный подход, следует подчеркнуть, что административные процедуры государственного контроля и надзора, с одной стороны, определяют последовательность, целенаправленность, цикличность, вид, характер, нормативную продолжительность (срочность), порядок официально-документального оформления взаимосвязанных действий и решений органов исполнительной власти, иных уполномоченных органов государственного контроля и надзора по применению конкретных мер административно-правового ограничения и принуждения, связанных с оценкой исполнения и соблюдения обязательных требований физическими и юридическими лицами, а также органами, которым адресованы такие обязательные требования.

С другой стороны, выделяемые административные процедуры определяют процессуальные права, обязанности и гарантии физических и юридических лиц, иных органов, связанные с применением уполномоченными органами исполнительной власти, иными органами государственного контроля и надзора мер административно-правового ограничения и принуждения по оценке исполнения и соблюдения обязательных требований.

Следует также отметить, что административные процедуры государственного контроля и надзора, предусмотренные законами, уполномочены дополнять федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством разработки собственных административных регламентов осуществления федерального и регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном Правительством РФ, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для этого являются ч. 3 ст. 4 и ч. 3 ст. 5 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В настоящее время при отсутствии специального постановления Правительства РФ административные регламенты осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатываются на основании постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Федеральные органы исполнительной власти в качестве административного регламента осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатывают так называемый «административный регламент исполнения государственной функции».

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и руководствуются правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373.

Необходимо также отметить, что законодательные административные процедуры государственного контроля и надзора либо отдельные фрагменты таких процедур закрепляются не только в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но содержатся и в многочисленных федеральных законах, регламентирующих обособленные сферы (отрасли) или специализированные направления государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Например, административные процедуры государственного контроля и надзора закреплены в Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, ФЗ «О защите конкуренции». Отдельные фрагменты таких процедур предусмотрены федеральными законами «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом состоянии населения» и др.

В соответствии с административными процедурами, обозначенными выше, органы государственного контроля и надзора, по сути, возбуждают и разрешают по существу две специфических категории административных дел:

В рамках обозначенных административных дел органы государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований в качестве основных средств административного воздействия применяют меры административно-правового ограничения и принуждения, которые в обобщенном виде можно назвать административными контрольно-надзорными мерами. К примеру, контрольно-надзорными мерами являются: направление уведомления о предстоящей проверке, объявление проверяемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, истребование и рассмотрение документов проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение осмотра и обследования используемых проверяемыми лицами производственных объектов, отбор образцов продукции, проведение их исследований, испытаний, выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу, и др.

В рамках контрольно-наблюдательного дела применяются профилактические, превентивные меры (например, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований).

По делу о нарушении обязательных требований применяется пресекательно-восстановительный комплекс мер (выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу).

При достигнутом уровне административной процессуализации деятельности органов исполнительной власти предлагается регламентированную административными процедурами деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению, устранению нарушений обязательных требований называть административным контрольно-надзорным производством.

Выделяя административное контрольно-надзорное производство, следует отметить, что ч. 3 ст. 26.2. КоАП допускает использование результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. При этом согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, признается поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Системное толкование ч. 3 ст. 26.2 и ч. 1 ст. 28.1 КоАП позволяет сделать вывод, что органы государственного контроля и надзора в ходе проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя вправе переквалифицировать выявляемый факт нарушения обязательных требований в событие административного правонарушения и возбудить соответствующее дело об административном правонарушении, по которому в качестве доказательств представить результаты проверки, проведенной в соответствии с административными процедурами государственного контроля и надзора.

Выделяя дела об административных правонарушениях, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, следует подчеркнуть, что арсеналом административно-принудительных мер, который применяется компетентными органами государственного контроля и надзора и их уполномоченными должностными лицами в целях пресечения данного административного правонарушения, а также всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению данных административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ), являются меры административной ответственности (ст. 3.2 КоАП РФ) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ).

Применяя меры административной ответственности, органы государственного контроля и надзора в соответствии с процедурами, предусмотренными КоАП РФ, назначают административные наказания юридическим и физическим лицам, допустившим нарушения обязательных требований, которые квалифицируются данными органами в качестве административных правонарушений.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются органами государственного контроля и надзора в соответствии с процедурами, предусмотренными КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

С учетом целенаправленности комплекс мер административной ответственности и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, будет логичным называть пресекательно-наказательным.

Соответственно процедуры, предусмотренные КоАП РФ и применяемые органами государственного контроля и надзора по выявленным фактам нарушений обязательных требований, будет также логичным называть пресекательно-наказательными процедурами.

Обобщая изложенное, обозначенный вид административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора предлагается называть административным производством по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, или иначе административным производством по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных государственного контроля и надзора.

Несмотря на существенные различия административного контрольно-надзорного производства и административного производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, эти два вида административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора неразрывно связаны при помощи такой специальной категории, как «обязательные требования».

Обязательные требования – требования, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

При этом такое понятие, как «нарушение обязательных требований» в законе, к сожалению, не раскрывается.

Очевидно, что имеющаяся законодательная дефиниция обязательных требований является неоправданно расширенной и поэтому не позволяет ответить на вопрос о том, какие именно правовые нормы действующих в Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов следует считать обязательными требованиями и соответственно, какие именно деяния юридических лиц или индивидуальных предпринимателей следует квалифицировать как нарушение обязательных требований?

Между тем в нормах федеральных законов и иных нормативных правовых актах, регламентирующих отдельные отрасли (сферы) или специализированные направления (вопросы) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, закрепляются различные виды обязательных требований. Например, «требования по обеспечению безопасности дорожного движения»[5]5
  ФЗ «О безопасности дорожного движения».


[Закрыть], «требования промышленной безопасности»[6]6
  ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».


[Закрыть], «требования пожарной безопасности»[7]7
  ФЗ «О пожарной безопасности».


[Закрыть], «требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)»[8]8
  ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть], «требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ»[9]9
  ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».


[Закрыть] и др.