Текст книги "Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Часть 2: учебное пособие"

Винокуров Александр Александрович, Глушкова Вера Георгиевна, Макар Светлана Владимировна и др
Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Часть 2: учебное пособие

Посвящается памяти Василия Алексеевича Шулъги, доктора экономических наук, профессора, директора института «Регионалъные экономические исследования», заведующего кафедрой «Националъная экономика» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, директора департамента экономического анализа и прогнозирования Межгосударственного экономического Комитета Экономического Союза, Академика РАЕН, лауреата Государственной премии СССР.

Предисловие

Период, начавшийся в 1990-е гг., внес принципиальные реформаторские новации во все сферы жизни России. Он ознаменовался началом нового, рыночного этапа в решении проблем сбалансированного развития российских регионов, от которого во многом зависит сохранение целостности и безопасности страны, а также достижение позитивных результатов в ее экономическом, политическом, социальном и экологическом развитии.

Важнейшей составляющей проводимой в нашей стране государственной региональной политики является региональная экономическая политика, широко использующая теорию и методы региональной экономики и экономической географии.

Действенность и результативность региональной экономической политики обеспечивается как активным знанием закономерностей и факторов оптимизации развития и размещения производительных сил на различных территориальных уровнях – от отдельного промышленного узла до макрорегиона и страны в целом, – так и проведением специальных целевых аналитических исследований развития отдельных частей страны в социально-экономических, исторических, геополитических, природно-экологических и других аспектах. Накопление обширного теоретического и практического информационного багажа о функционировании пространственных административно-хозяйственных систем позволяет отечественным представителям региональных наук эффективно участвовать в разработке концепций, схем и программ территориального развития.

В первой части издания изложены теоретические основы региональных наук, дана оценка общих условий осуществления региональной политики в России, охарактеризованы природно-ресурсный и демографический потенциалы страны, представлена их экономическая оценка. Значительное место уделено изучению хозяйственного комплекса России и межотраслевых комплексов, а также внешнеэкономических связей.

Вторая часть полностью посвящена особенностям и новейшим тенденциям развития регионов России. В ней три логически связанные главы. В первой главе дается представление об экономическом районировании. Во второй главе проведен анализ развития всех экономических районов и Калининградской обл. В третьей главе изложены современные социально-экономические проблемы Москвы и Крайнего Севера и экологии макрорегионов.

При подготовке учебного пособия авторы учитывали изменения в социально-экономической ситуации, происходящие в стране. Информационное обеспечение издания основано на базе данных изданий Госкомстата России.

Авторы провели новые расчетные обоснования отраслевой специализации экономических районов, базирующиеся на известных методиках и с использованием данных за 2000 и 2001 гг. Полученные результаты позволили отразить в учебном пособии некоторые важные структурные отраслевые сдвиги регионального уровня.

Авторами глав и параграфов части 2 являются: к. э. н., доцент А.А. Винокуров – предисловие, глава 1, глава 2, глава 3 (§ 2); д. г. н., профессор В.Г. Глушкова – предисловие, глава 3 (§ 1); к. г. н., доцент Е.Л. Плисецкий – глава 3 (§ 3).

Раздел 4
Особенности и новейшие тенденции регионального развития России

Глава 1
Экономическое районирование России. Понятие и значение экономического района

Экономический район (регион, от лат. regio – страна, край, область) – часть страны, внутри границ которой все экономические пункты прямо или косвенно выполняют функции специализации. Выдающийся русский экономист и географ Н.Н. Колосовский, развивая теорию районирования, определял фундаментальное значение района так: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о первичном живом веществе – клетке, в географии – учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необходимость вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний».

Рассматриваемые нами экономические районы выделяются исходя из поставленных целей и задач экономического, политического или национального строительства, но обязательно имеют объективную основу, выражающуюся в их внутренней целостности. Целостность – главный принцип научного районирования, основанный на выделении центров производства вместе с окружающими их силовыми полями пространственных взаимосвязей (взаимотяготения) и учете фактора природных ресурсов.

Следовательно, экономический район – производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, а также его местоположения.

Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается консерватизмом: сохранением прежних границ вплоть до накопления критической массы внутренних изменений. Так, в советский период критическая масса топливных и химических производств «перемещала» Республику Башкирия то в Поволжский, то в Уральский экономические районы. Тогда же в результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло выделение Северного экономического района из состава Северо-Западного, объединявшего современные Северный и Северо-Западный районы.

В современных условиях экономического кризиса жизнь заставляет субъекты Федерации (регионы) группироваться, исходя из их общих экономических, политических и финансовых интересов, в ассоциации экономического взаимодействия. Границы таких ассоциаций не полностью совпадают с существующей сеткой крупных экономических районов, но, тем не менее, достаточно приближены к ней, что указывает на объективность их появления. Со временем, по мере преодоления кризисных процессов в экономике и совершенствования управления территориями как сверху, так и снизу, очевидно, будет происходить сближение границ крупных экономических районов, ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов на общем для всех них экономическом базисе.

Экономическое районирование – основа управления хозяйством России, так как оно необходимо для построения балансов: материальных, топливно– энергетических и др., а также для разработки целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, обоснования региональной политики. Для последнего случая имеется следующее определение региона, содержащееся в Основных Положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Президентом в 1996 г.: «…часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

Экономическое районирование в дореволюционный период, ориентируясь в большей степени на природно-климатические различия территорий и сельскохозяйственное разделение преимущественно крестьянской России, учитывало, однако, и национальные особенности российских окраин, что получило отражение в работах П.П. Семенова-Тян-Шанского, А.И. Скворцова, А.Н. Челинцева. Первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом, принадлежит великому русскому химику и экономисту Д.И. Менделееву.

Осуществление идей экономического районирования началось с плана ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), в основу которого положены результаты исследований территории нашей страны, проводившихся с 1915 г. Комиссией по изучению естественных производительных сил (КЕПС) под руководством академика В.И. Вернадского. Согласно этому плану, в 1920 г. РСФСР (Россия) была поделена на 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. В основу районирования по плану ГОЭЛРО был положен принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях. Из-за отсутствия достаточного количества транспортных средств, необходимых для работы ТЭС, упор делался на строительство ГЭС (Волховской и др.), вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы.

В 1921 г. Госпланом России был подготовлен новый проект районирования, предусматривающий деление страны на 21 экономический район, каждый из которых отличался своеобразием природных и экономических условий для организации планового хозяйства. В дальнейшем сетка экономических районов созданного в 1922 г. СССР неоднократно менялась в связи с уточнением состава и конфигурации крупных регионов. Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929–1932 гг.) был разработан для 24, второй – для 32, последующие – для 13 крупных экономических районов с отраслевым и территориальным выделением регионов и союзных республик.

В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации и 8 в союзных республиках. С 1982 г. в России сохраняются 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, к которым после распада СССР добавилась самостоятельная Калининградская обл.

Начатое в 1990-х гг. реформирование экономики России осуществлялось на базе прежней сетки из 11 крупных экономических районов плюс Калининградская обл., наложение на которую сети из 8 действующих ассоциаций экономического взаимодействия только усиливало роль районов. Современный крупный экономический регион (то же самое относится к межрегиональной ассоциации) – это целостная специализированная часть хозяйства страны, базирующаяся на специфических природных ресурсах и производительных силах, прочных внутренних экономических связях и участвующая в межрегиональном и международном разделении труда. Дальнейшие изменения существующей сетки экономических регионов могут быть продиктованы развитием территориального разделения труда. Новое районообразование, а также корректировка имеющейся сетки связываются с крупными структурными изменениями в экономике районов, пионерным освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, а кроме того, с революционными изменениями в области транспорта, научно-технического прогресса, экономических приоритетов, включая стабильный рост инвестиционной привлекательности.

Так, ядром нового крупного экономического района потенциально может стать Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс на территории Тюменской и Томской обл., развитие которого связывается, помимо нефтегазодобычи, с нефтегазохимией, тепловой электроэнергетикой и формированием транспортной инфраструктуры: трубопроводной, железных и автомобильных дорог, морских и речных путей. Процесс районообразования, очевидно, складывается на юге Дальнего Востока, где происходит постепенная концентрация отраслей, использующих гигантские океанические ресурсы – биологические и углеводородные, наряду с формированием транзитной транспортной сети, ориентированной на обслуживание межконтинентальных евразийских и тихоокеанских грузопотоков.

Административно-территориалъное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. 8 губерний, численность которых ко времени Октябрьской революции приблизилась к 100, включая области и пользовавшиеся автономией Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Бухарский эмират и Хивинское ханство. В дореволюционной России имелась также практика объединения нескольких губерний в крупные генерал-губернаторства, например Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля за окраинными территориями империи, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административными единицами были уезды, в свою очередь, делившиеся на волости.

После революции, с 1922 по 1991 г., Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области и автономные (национальные) округа в составе республик, краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно менялись в зависимости от политических (реже – экономических) обстоятельств, например депортации отдельных народов в 1942–1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их национальных автономий, впоследствии, в 1956 г., восстановленных, за исключением Республики немцев Поволжья. В 1954 г. к Украине перешла Крымская обл.

Современная Россия имеет в своем составе 89 субъектов Федерации (регионов), включая 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города – Москву и Санкт-Петербург, приравненных к субъектам Федерации, а также 1 автономную область и 10 автономных округов (схема 7). На очевидную незавершенность процесса административного устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей равноправных с ними по Конституции автономных округов. Такая расбалансированность в рамках Федерации способствует местным сепаратистским настроениям, например, в Красноярском крае со стороны входящего в него Таймырского (Долгано-Ненецкого) округа, а в Тюменской обл. – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов. В Совете Федерации и Государственной думе неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа в полтора или два раза.

Учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющегося удобной формой укрепления вертикали государственной власти в стране.

Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24,4 тыс. сельских администраций. Этот уровень вряд ли целесообразно радикально преобразовывать, за исключением наделения его расширенными правами в области самоуправления и внутренней самоорганизации с учетом национальной и культурной автономии небольших территорий.

Движение по пути саморазвития малых территориальных образований, очевидно, способно решить многие острые региональные проблемы, особенно территорий со сложным этническим и конфессиональным составом. К таковым можно отнести многонациональный Дагестан, зону тлеющего осетино-ингушского конфликта в Пригородном районе Владикавказа и даже Московский мегаполис, учитывая складывающуюся в нем локализацию национальных диаспор.

Общее экономическое районирование в настоящее время основывается на выделении в России 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской обл. (схемы 8, 10).

Выделение крупных экономических районов, проведенное еще в советское время, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории России эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда (производительных сил). В современных условиях рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей. Это приводит к объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В отсутствии такого регулирования сверху, идущего от федеральных властей, проявляется стремление к новому районообразованию со стороны самих регионов (субъектов Федерации), заинтересованных в достижении максимальных результатов их совместной экономической деятельности. Поэтому сформированные по инициативе регионов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия следует рассматривать как переходные формы экономических районов нового типа, отличающиеся достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в условиях возросшей хозяйственной самостоятельности.

Схема 7. Административно-территориальное деление России: I—VII – федеральные округа: I – Северо-Западный, II – Центральный, III – Приволжский, IV – Южный, V – Уральский, VI – Сибирский, VII – Дальневосточный; 1—80 – субъекты Федерации: 1 – Республика Карелия, 2 – Республика Коми, 3 – Архангельская обл., 3а – Ненецкий авт. округ, 4 – Вологодская обл., 5 – Мурманская обл., 6 – г. Санкт-Петербург, 7 – Ленинградская обл., 8 – Новгородская обл., 9 – Псковская обл., 10 – Брянская обл., 11 – Владимирская обл., 12 – Ивановская обл., 13 – Калужская обл., 14 – Костромская обл., 15 – г. Москва, 16 – Московская обл., 17 – Орловская обл., 18 – Рязанская обл., 19 – Смоленская обл., 20 – Тверская обл., 21 – Тульская обл., 22 – Ярославская обл., 23 – Республика Марий-Эл, 24 – Республика Мордовия, 25 – Чувашская Республика, 26 – Кировская обл., 27 – Нижегородская обл., 28 – Белгородская обл., 29 – Воронежская обл., 30 – Курская обл., 31 – Липецкая обл., 32 – Тамбовская обл., 33 – Республика Калмыкия – Хальмг-Тангч, 34 – Республика Татарстан, 35 – Астраханская обл., 36 – Волгоградская обл., 37 – Пензенская обл., 38 – Самарская обл., 39 – Саратовская обл., 40 – Ульяновская обл., 41 – Республика Адыгея, 42 – Республика Дагестан, 43 – Ингушская Республика, 44 – Кабардино-Балкарская Республика, 45 – Карачаево-Черкесская Республика, 46 – Республика Северная Осетия-Алания, 47 – Чеченская Республика, 48 – Краснодарский край, 49 – Ставропольский край, 50 – Ростовская обл., 51 – Республика Башкортостан, 52 – Удмуртская Республика, 53 – Курганская обл., 54 – Оренбургская обл., 55 – Пермская обл., 55а – Коми-Пермяцкий авт. округ, 56 – Свердловская обл., 57 – Челябинская обл., 58 – Республика Алтай, 59 – Алтайский край, 60 – Кемеровская обл., 61 – Новосибирская обл., 62 – Омская обл., 63 – Томская обл., 64 – Тюменская обл., 64а – Ханты-Мансийский авт. округ, 64б – Ямало-Ненецкий авт. округ, 65 – Республика Бурятия, 66 – Республика Тыва, 67 – Республика Хакасия, 68 – Красноярский край, 68а – Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт. округ, 68б – Эвенкийский авт. округ, 69 – Иркутская обл., 69а – Усть-Ордынский Бурятский авт. округ, 70 – Читинская обл., 70а – Агинский Бурятский авт. округ, 71 – Республика Саха (Якутия), 72 – Приморский край, 73 – Хабаровский край, 74 – Амурская обл., 75 – Камчатская обл., 75а – Корякский авт. округ, 76 – Магаданская обл., 77 – Сахалинская обл., 78 – Еврейская авт. обл., 79 – Чукотский авт. округ, 80 – Калининградская обл.

Схема 8. Экономические районы России I – Северный, II – Северо-Западный, III – Центральный, IV – Волго-Вятский, V – Центрально-Черноземный, VI – Поволжский, VII – Северо-Кавказский, VIII – Уральский, IX – Западно-Сибирский, X – Восточно-Сибирский, XI – Дальневосточный, XII – Калининградская обл.

Цифры (1 – 80) на схеме – субъекты Федерации (см. схему 7).

В рыночной среде границы ассоциаций не могут быть постоянными, они определяются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов (схема 9). Параллельно с ассоциациями целесообразно сохранять их объективную основу – крупные экономические районы, границы которых, очевидно, желательно совместить с границами федеральных округов для удобства государственного управления и статистического анализа.

На макроуровне находятся укрупненные экономические районы, например Европейский Север, Юг России, а также макроэкономические зоны – Западная, куда входят европейская часть страны и Урал, и Восточная, включающая Сибирь и Дальний Восток. Выделение макрорегионов необходимо при проведении государством стратегической экономической политики, а также для экономических исследований.

В нижней иерархии по отношению к крупным экономическим районам находятся регионы (субъекты Федерации) – всего 89, а также локализованные территориально-производственные комплексы (например, Нижне-Ангарские), промышленные узлы и районы (Норильский, на севере Красноярского края и др.).

Проблемное экономическое районирование связано с государственным регулированием проблемных регионов: с позиции экономики – отсталых, депрессивных, кризисных; с позиции особой дислокации – Крайнего Севера, приграничных; с позиции специфической ситуации (политической, экологической и др.) – зоны Чернобыля, Чеченской республики, Южно-Курильских островов. Проблемные регионы – это также те, по которым приняты федеральные целевые программы, например план социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья или имеющая экологические приоритеты программа «Каспий» (в ее зону входят Астраханская обл. и Республики Дагестан и Калмыкия). Особый тип проблемных экономических регионов – специальные экономические зоны, наиболее известными из которых являются свободные экономические зоны (СЭЗ), зоны свободного предпринимательства, оффшоры, технополисы, технопарки.

СЭЗ – это локализованные зоны с особыми, льготными для международного предпринимательства таможенными и налоговыми условиями. Они создаются для привлечения иностранных инвестиций, как правило, в хозяйственно и социально развитые приграничные регионы. В России относительно благоприятные условия для организации СЭЗ сложились и начали реализовываться в Калининградской обл. – зона «Янтарь» – и Приморском крае – зона «Находка». Благодаря выгодному приморскому и приграничному положению и развитой инфраструктуре сюда поступают инвестиции, в частности, в реконструкцию портового хозяйства и в отдельные перерабатывающие высокотехнологичные отрасли.

Из других специальных экономических зон на территории России получили распространение технополисы, в советский период называвшиеся закрытыми городами. Современные технополисы – локализованные на территории научно-производственные объединения, решающие важные технико-экономические задачи общегосударственного значения. К ним можно отнести крупнейшие научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры атомной промышленности в г. Саровске Нижегородской обл., г. Снежинске Челябинской обл. и в г. Железногорске Красноярского края. Эти технополисы являются государственными организациями. В условиях рынка в России возможно появление частных технополисов и технико-внедренческих зон для отработки и развития новых технологий (например, нефтедобычи в Тюменской обл.).

Отраслевое районирование в отличие от общеэкономического строится на выделении на территории России районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли. В экономической практике наиболее известно: землеустроительное (выделение земель по их хозяйственному назначению – пашни, пастбища, городские территории и др. – и сельскохозяйственному плодородию – составление земельного кадастра), водохозяйственное (выделение частей речных бассейнов, ориентированных на конкретных водопотребителей и водопользователей), лесное (выделение лесов по категориям) и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.

Схема 9. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ): 1 – Северо-Запад; 2 – Центральная Россия; 3 – Черноземье; 4 – Большая Волга; 5 – Северный Кавказ; 6 – Большой Урал; 7 – Сибирское соглашение; 8 – Дальний Восток и Забакалье; 9 – регионы, входящие в две соседние МАЭВ; 10 – регионы, не входящие ни в одну из указанных МАЭВ

Схема 10. Структурные особенности промышленного производства экономических районов России на начало 2000 г. Внутри окружностей сегментами показана отраслевая структура промышленности экономических районов (в %). Столбцами показан удельный вес производства отдельных отраслей промышленности в экономических районах в общем объеме производства тех же отраслей в РФ (в %).

Цифры (I–XII) на схеме – экономические районы (см. схему 8). Удельный вес Северо-Западного экономического района в общем объеме производства отдельных отраслей дан на схеме вместе с Калининградской обл.

1 – электроэнергетика, 2 – топливная промышленность, 3 – металлургия, 4 – химико-лесной комплекс, 5 – машиностроение и металлообработка, 6 – промышленность строительных материалов, 7 – легкая промышленность, 8 – пищевая промышленность, 9 – прочие категориям) и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.

Транснациональные экономические районы только зарождаются на территориях России, сопредельных с территориями других стран, обладающих сходными физико-географическими и хозяйственными условиями. Один из первых таких регионов создан для координации экономической деятельности на Европейском Севере (Россия, Финляндия и Норвегия) – Баренцрегион. Его реальная выгода заключается в совместном использовании ресурсов Баренцева моря и прилегающих к нему территорий, включая минерально-сырьевые и биологические. Важным направлением работы Координационного совета региона является решение экологических проблем, возникших из-за деятельности крупных предприятий цветной металлургии и военно-промышленного комплекса, а также радиоактивного загрязнения.

В XXI в. российским регионам предстоит более активно включиться в экономику стратегически важных транснациональных районов в Европе и Азии. В Европе к таковым можно отнести Балтийский (страны Балтийского моря), а в Азии – Азиатско-Тихоокеанский (АТР), являющийся самым динамичным районом мира.