Текст книги "Правовое регулирование природоресурсных платежей"

6. Экологизация налогового законодательства

Решение вопросов охраны окружающей среды, природных объектов, их рационального и бережного использования отвечает и прагматическому государственному интересу, так как они связаны не только с заботой о здоровье нации или с целями обеспечения граждан благоприятной окружающей средой, но и с сохранением природных ресурсов как составной части казны, обеспечивающей государство стабильными доходами.

Налоговое право, в силу своих возможностей, способно внести реальный вклад в рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Экологическая функция налогового права вытекает из экологической функции государства и как один из элементов данной системы может сыграть позитивную роль при реализации государственной экологической политики. Главным назначением экологической функции современного российского налогового права является планомерная экологизация законодательства о налогах и сборах, что позволит использовать экологический потенциал каждого налога в природоохранных целях с максимально возможной минимизацией негативного природопользования.

В таком разрезе под экологизацией налогового законодательства следует понимать целенаправленную деятельность законодателя по внесению изменений и дополнений в налоговые законы, направленных на наполнение его норм специальными положениями, способствующими бережному использованию природных ресурсов, в том числе путем налоговых стимулов, включая предоставление налоговых льгот. Таким образом, признаками экологизации законодательства о налогах и сборах, при реализации последовательной налоговой политики, являются изменение ставок налогов в различных направлениях, иных элементов налогообложения, льготы, налоговый контроль, ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, в том числе путем ужесточения штрафных санкций для недобросовестных налогоплательщиков-природопользователей.

Глава 2
Правовое регулирование платежей за загрязнение окружающей природной среды[24]24
  См.: также. Пономарев М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности // Журнал российского права. 2018. № 4. С. 150–160; Ялбулганов А.А. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду: обновленная структура платежа // Реформы и право. 2016. № 1. С. 27–32.


[Закрыть]

1. Понятие и система платежей за загрязнение окружающей природной среды

Государство, заинтересованное в благополучном состоянии окружающей природной среды, применяет разные механизмы обеспечения охраны и защиты природных объектов от загрязнения, сбросов опасных веществ в атмосферу и водные объекты. К наиболее распространенным способам относятся правовые и экономические меры.

Стимулирование бережного использования природных ресурсов эффективно обеспечивается и экономическими мерами. Целью платежей за загрязнение окружающей природной среды является обеспечение экологической безопасности государства и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В российском законодательстве в общих чертах определены различные механизмы охраны окружающей природной среды, включая экономические. Это сделано на отраслевом уровне – в экологическом законодательстве. В Законе об охране окружающей среды закреплен термин «плата за негативное воздействие на окружающую среду». При этом в нем не упоминается о платежах за пользование природными ресурсами, хотя «использование природных ресурсов» отнесено ст. 1 этого Закона к основным понятиям. Значительно более формализованный терминологический аппарат обновленного природоохранного законодательства позволяет достаточно точно определить те границы, в пределах которых имеются правовые основания для взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – платеж, заменяющий экологический налог и выполняющий некоторые его функции, продолжает развиваться, включая в свой состав новые разновидности платежей. Исходя из положений действующего природоохранного законодательства, негативное воздействие на окружающую среду в общем виде можно определить как воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которой приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей. При этом использование природных ресурсов включает в себя все виды воздействия на природные ресурсы в процессе хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды это может быть как собственно негативное воздействие, так и иные виды воздействий. Негативное воздействие на окружающую среду представляет собой разновидность природопользования. Все предусмотренные Законом об охране окружающей среды виды негативного воздействия, так или иначе, связаны с понятиями «загрязнение окружающей среды», «загрязняющее вещество», определения которых также содержатся в ст. 1.

В Законе об охране окружающей среды не предусмотрено взимание платы за деятельность, не приводящую к ухудшению состояния окружающей среды. Принцип платности природопользования сохранился в ст. 3, однако виды платы за природопользование закреплены отдельными федеральными законами. Перечень видов платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОС) претерпел очередные изменения. Российский законодатель дополнил виды платы за негативное воздействие на ОС, включив платежи за различные виды размещения и захоронения отходов.

С 1 января 2016 года произошли существенные изменения, касающиеся установления обязанности по уплате соответствующего платежа, а также основных его элементов (появились ст. 16.1—16.5). В них определяются базовые элементы платежа. Законодатель придает плате за негативное воздействие на окружающую среду статус платежа, установленного законом, без отсылочных норм.

Закон об охране окружающей среды сохраняет и упрочивает положение базового закона применительно к этому платежу. В ст. 16.1 определяются плательщики, закрепляется обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также содержатся нормы об учете плательщиков. Если ранее понятие «платежная база» закреплялось постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», то теперь это сделано в ст. 16.2 Закона с регламентацией порядка ее определения. Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен в ст. 16.3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными ее вносить самостоятельно, путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ по классу опасности отходов производства и потребления, на соответствующие ставки с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством РФ[25]25
  См.: постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (утратило силу), от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (утратило силу), постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».


[Закрыть].

Применительно ко многим положениям ст. 16.3 были изначально предусмотрены отложенные сроки вступления в силу. Так, некоторые изменения вступают в силу только с 2020 года. Отложенный характер вступления в силу этих норм объясняется просто: они имеют стимулирующий характер как позитивного, так и негативного направления. Законодатель дал юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям время привести свои производства к устанавливаемым требованиям, а именно провести мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, что потребует значительных материальных затрат и капиталовложений.

Статья 16.4 Закона об охране окружающей среды регламентирует порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Статья 16.5 посвящена контролю за правильностью исчисления этой платы, полнотой и своевременностью ее внесения.

Таким образом, в состав платы за негативное воздействие на окружающую среду следует включать:

– плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (ст. 16 Закона об охране окружающей среды).

Относительно возмещения вреда, предусмотренного ст. 79 Закона об охране окружающей среды, законодатель придерживается следующих позиций. Во-первых, вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Во-вторых, определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с нормами действующего российского законодательства. На наш взгляд, возмещение вреда выступает в трех ипостасях:

– как форма или разновидность платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– как мера гражданско-правовой ответственности;

– как компенсационный платеж гражданско-правового характера.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов урегулирована Законом об отходах производства и потребления, правда, его нормы, применительно к этим отношениям, имеют бланкетный характер. Они, как и положения Закона об охране окружающей среды, предусматривают эту плату, определяют ее цели и задачи, но конкретные элементы, включая порядок расчета и взимания, устанавливаются в постановлениях Правительства РФ. Закон об отходах производства и потребления разделяет данный платеж на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов. Ключевыми принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, платность размещения, экономическое стимулирование деятельности.

Утилизационный и экологический сборы имеют схожую правовую природу, цели, задачи и уплачиваются лицами, которые являются потенциальными загрязнителями окружающей природной среды.

Утилизационный сбор[26]26
  См. также: Реут А.В. Фискальная и регулирующая функции утилизационного сбора // Финансовое право. 2013. № 3. С. 17–20; Гинзбург Ю.В.Утилизационный сбор в Евразийском экономическом союзе: сравнительно-правовой анализ // Реформы и право. 2014. № 3. С. 3–6; Лунева Е.В.Договорное регулирование внесения платы за размещение отходов: взаимодействие экологического и гражданского права // Экологическое право. М.: Юрист, 2016. № 1. С. 12–16; Лунева Е.В, Мингазова Л.Р. Экологическая функция утилизационного сбора: проблемы правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 4 (123). С. 174–182; Ялбулганов А.А. Экономико-правовые механизмы защиты окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления // Законодательство. 2019. № 10. С. 48–56.


[Закрыть]уплачивается за каждое транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию, произведенное или изготовленное в Российской Федерации. Его плательщиками признаются лица, которые ввозят транспортные средства в Российскую Федерацию, производят, изготавливают их на территории Российской Федерации, а также приобретают транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор или у лиц, не уплативших утилизационный сбор в нарушение установленного порядка, а также являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен, с учетом таможенных процедур.

Утилизационный сбор взимается в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств с учетом их технических характеристик и износа. При установлении его размера учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

Утилизационный сбор нельзя отнести ни к таможенной пошлине, ни к налогу, поэтому существуют некоторые нюансы, связанные с администрированием данного сбора. Его взимание осуществляют таможенные и налоговые органы. Поэтому его следует отнести к особому виду обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время для плательщиков схема взимания и уплаты утилизационного сбора представляется сложной и запутанной. Таможенные и налоговые органы не смогут применять меры принудительного взыскания в случае его неуплаты: такой механизм не предусмотрен действующим законодательством. Однако администраторы утилизационного сбора могут обратиться к иным мерам воздействия, которые прописаны в постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление об утилизационном сборе)[27]27
  Постановлением об утилизационном сборе утверждены и Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора. См. также: постановление Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»).


[Закрыть]. Это постановление предусматривает следующее:

– взимание сбора осуществляют таможенные и налоговые органы;

– сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси;

– уплата сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства;

– уплата может осуществляться с зачетом излишне уплаченного (взысканного) сбора, но сбор не может быть зачтен в счет уплаты иных платежей;

– на бланке паспорта транспортного средства, шасси транспортного средства, самоходной машины и других видов техники, оформляемых на выпуск в обращение, проставляется отметка об уплате сбора или основании его неуплаты.

Таким образом, побудительным мотивом своевременной уплаты утилизационного сбора является получение паспорта транспортного средства, так как его наличие является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Невыдача паспорта транспортного средства и будет мерой государственного принуждения к уплате утилизационного сбора.

Базовая ставка утилизационного сбора равна 20 000 или 150 000 руб. в зависимости от категории транспортного средства. Размер сбора рассчитывается по формуле:

базовая ставка х к,

где к – коэффициент расчета суммы утилизационного сбора (см. постановление об утилизационном сборе). В отношении некоторых категорий транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации и помещенных под таможенный режим временного ввоза, сбор рассчитывается с применением коэффициента 0,26)[28]28
  Постановление от 15.11.2019 № 1457 «О внесении изменений в перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора».


[Закрыть].

На данный момент действует следующий порядок уплаты утилизационного сбора. В таможенные и налоговые органы представляются расчет суммы сбора, копии платежных документов об уплате сбора, паспорт транспортного средства, документы, подтверждающие наличие оснований для освобождения от уплаты утилизационного сбора, и другие документы в соответствии с постановлением об утилизационном сборе. После проверки на бланке паспорта транспортного средства проставляется отметка об уплате сбора или об основании его неуплаты. Плательщику выдается приходный ордер для заполнения в порядке, определенном Федеральной таможенной службой России (при взимании сбора таможенными органами).

Особый порядок предусмотрен для организаций, которые являются крупнейшими производителями транспортных средств и включены в реестр Министерства промышленности и торговли РФ:

– производителем проставляется отметка об уплате сбора самостоятельно в течение двух рабочих дней после выдачи паспорта транспортного средства;

– в налоговый орган направляется расчет сбора по телекоммуникационным каналам связи и сопутствующие документы;

– в течение рабочего дня налоговый орган направляет по телекоммуникационным каналам связи квитанцию о приеме расчета или уведомление об отказе в его приеме, информацию о наличии ошибок (ошибки устраняются и расчет направляется повторно);

– в установленные сроки производитель осуществляет оплату сбора;

– в случае неуплаты, неполной уплаты сбора, нарушения сроков уплаты налоговый орган осуществляет взыскание суммы сбора в соответствии с НК РФ.

Согласно Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора), утвержденных постановлением об утилизационном сборе, только после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и ее поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства налоговый орган проставляет на бланках паспортов и (или) паспортах, оформляемых на колесные транспортные средства (шасси) или прицепы к ним, в отношении которых взимается утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора и возвращает их плательщику или его уполномоченному представителю. В случае если крупнейший производитель не уплатил утилизационный сбор или уплатил его не в полном объеме в установленные сроки[29]29
  Согласно Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора крупнейший производитель в течение 45 календарных дней, следующих за кварталом, в котором представлен расчет утилизационного сбора, осуществляет его уплату. За III квартал крупнейший производитель осуществляет уплату утилизационного сбора в течение 90 календарных дней, следующих за этим кварталом.


[Закрыть], налоговым органом осуществляется взыскание утилизационного сбора в порядке, аналогичном порядку, установленному главами 8, 10 и 11 НК РФ для взыскания налогов и сборов.

На наш взгляд, это недопустимо. Как мы уже отмечали, утилизационный сбор не является налогом и не отвечает понятию и признакам сбора, закрепленным в ст. 8 НК РФ. Так, п. 2 ст. 8 НК РФ под сбором понимает «обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности». Таким образом, к признакам «налогового» сбора можно отнести:

а) обязательность платежа, которым обременяются организации и физические лица;

б) тот факт, что взимание сбора является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий.

Последний признак позволяет говорить о «налоговом» сборе как об индивидуально возмездном платеже. Не изменяет этой оценки и дополнение к определению сбора, введенное после установления торгового сбора, в соответствии с которым уплата сбора может быть обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой он введен, отдельных видов предпринимательской деятельности. Налоговый орган не может осуществлять взыскание утилизационного сбора в порядке, аналогичном порядку, установленному главами 8, 10 и 11 НК РФ для взыскания налогов и сборов, потому что утилизационный сбор не является налогом и «налоговым» сбором. Налоговые органы не имеют права обеспечивать исполнение по уплате этого сбора ни одним из способов, прописанных в ст. 72 НК РФ (залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика, банковской гарантией).

Утилизационный сбор[30]30
  Утилизационный сбор нельзя отнести и к парафискальному платежу.


[Закрыть] выполняет функции компенсационного платежа, будучи публичным обязательным платежом, предусмотренным Законом об отходах производства и потребления (в Законе определены плательщики, платежная база, порядок исчисления и сроки внесения платы), а также установленным и введенным Постановлением об утилизационном сборе в целях обеспечения экологической безопасности (им установлены остальные элементы сбора, конкретизированы существенные элементы и т. д.).

Экологический сбор[31]31
  См.: также Лунева Е.В. Договорное регулирование внесения платы за размещение отходов: взаимодействие экологического и гражданского права / Е. В. Лунева // Экологическое право. М.: Юрист, 2016. № 1. С. 12–16; Хлуденева Н.И. Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от «конфликта целей» к экологическому правопорядку // Журнал российского права. 2017. № 12. С. 141–150; Пономарев М.В. Гражданско-правовые способы экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области обращения с отходами // Гражданское право. 2018. № 6. С. 39–42; Шестакова Е. Налоги для экологичного производства. Как повлияет экологический сбор на развитие бизнеса // Финансовая газета. 2019. № 18. С. 8–10; Ялбулганов А.А. Экономико-правовые механизмы защиты окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления // Законодательство. 2019. № 10. С. 48–56.


[Закрыть] законодатель определил как неналоговый доход федерального бюджета, не обозначив его статус как сбора в системе обязательных публичных платежей. Однако формально он представляет собой разновидность платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая включается в систему экологических платежей, выполняющих стимулирующую функцию по снижению негативного воздействия. Этот сбор уплачивается производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе определенных товаров и группе упаковки товаров в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки. Нормативы утилизации устанавливаются для каждой группы товаров, подлежащих утилизации, в процентах от общего количества выпущенных производителями, импортерами товаров для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за истекший календарный год в зависимости от массы или числа единиц готовых товаров или массы упаковки, использованной для производства таких товаров.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р.

В него включены товары, которые составляют основную часть твердых коммунальных отходов: бумага и картон, полимеры, стекло, текстиль и швейные изделия, резина, черные металлы, цветные металлы, элементы питания[32]32
  См.: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».


[Закрыть].

Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В нее может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, устанавливаются Правительством РФ.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (размер сбора = ставка х масса товара х норматив утилизации).

Иной порядок расчета экологического сбора и его уплаты установлен для производителей и импортеров, взявших на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в случае недостижения ими нормативов утилизации. Согласно п. 7 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления в таком случае размер суммы сбора рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и фактически достигнутым значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки:

– в 2015 г.: до 15 октября 2015 г. (за 9 месяцев 2015 г.);

– в 2016 г.: до 1 февраля 2016 г. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 г.);

– начиная с 2017 г.: ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, а отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 г.) признается календарный год.

Экологический сбор является целевым сбором. Взимание, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Она же уполномочена принудительно взыскивать этот сбор в случае неуплаты.

Применительно ко всем разновидностям платы за негативное воздействие на окружающую среду заметим, что основной функцией такой платы, а в будущем и экологического налога, должно быть стимулирование природоохранной деятельности, направленное на повышение экономической заинтересованности плательщиков в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду, на отказ от чрезмерного использования природных ресурсов. На наш взгляд, к современным тенденциям, которые формируются, в том числе и в России, можно отнести экологизацию законодательства путем не только введения платы за негативное воздействие на окружающую среду (экологического налога), но и переориентации всего налогового законодательства на защиту окружающей природной среды[33]33
  Подробнее см.: Евдокимов П.В. Проблемы и перспективы введения экологического налога в Российской Федерации // Налоги. 2007. № 6. С. 8–10; Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000; Ялбулганов А.А., Евдокимов П.В. Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду // Транспортное право. 2008. № 1. С. 10–15; Ялбулганов А.А. К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговых платежей // Финансовое право. 2013. № 10. С. 17–27.


[Закрыть].

Экономическое регулирование охраны окружающей среды в действующем законодательстве не должно ограничиваться платой за негативное воздействие или экологическим налогом, административными штрафами за нарушение требований природоохранного законодательства и возмещением причиненного вследствие этого нарушения вреда окружающей среде. Также необходимо широко и дифференцированно применять и иные правовые инструменты в рамках грамотной налоговой политики, включая сформированные для природопользователей экологические цели и программы, направленные на снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты.