Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)"

По общему правилу, право на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 настоящей статьи, распространяется на детей, не достигших к моменту возникновения соответствующих оснований 18 лет. Вместе с тем, законодатель не исключает возможности обладания правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала и совершеннолетними детьми, при соблюдении ряда условий. К числу таковых относятся:

обучение их в высших учебных заведениях любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) по очной форме обучения в образовательном учреждении;

если им не исполнилось 23 года.

Получается, что если ребенок обучается в образовательном учреждении не по очной форме обучения и к моменту смерти родителей (усыновителей) достиг 18 лет, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки у него не возникнет, даже если он перейдет на очную форму обучения.

В случае, право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникло у ребенка до исполнения ему 18 лет, то если по смыслу п. 2 ст. 7 настоящего Закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (см. ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней).

Представленное положение полностью отвечает требованиям общих начал гражданского законодательства, в соответствии с которыми совершение сделок и иных юридически значимых процедур по распоряжению имуществом, принадлежащим недееспособным или частично дееспособным гражданам, осуществляется опекунами или попечителями (ст. 26, 28—33 ГК РФ).

7. Прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях), законодатель связывает со смертью ребенка или объявлением его умершим, устанавливая, таким образом, допустимые пределы перехода права от одного субъекта к другому. Вместе с тем, следует отметить, что окончательное прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки будет иметь место лишь в случае смерти (объявления умершим) последнего ребенка, который до указанного момента может являться единственным обладателем права.

Датой прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, указанным в п. 6 комментируемой статьи, будет являться дата смерти гражданина или дата вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.

8. Буквальный анализ п. 7 комментируемой статьи позволяет отметить ряд существенных положений в практической реализации предоставленного гражданам права на получение дополнительных мер государственной поддержки в связи с рождением (усыновлением) второго, третьего или последующих детей. Во-первых, названные лица свободны в выборе времени юридического закрепления возникшего у них права. Сказанное означает, что с момента рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка заинтересованное лицо вправе в любое время обратиться лично или через своего представителя в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Его получения является юридическим основанием возникновения соответствующего права.

Однако в случае перехода права на материнский (семейный) капитал к детям по основаниям, предусмотренным ч. 4, 5 комментируемой статьи, данное право возникнет не у обоих детей в равных долях, а лишь у одного из них, а именно у второго, поскольку первый уже достиг возраста 23 лет, предельного возраста, когда он мог бы самостоятельно распорядиться средствами материнского (семейного) капитала.

Во-вторых, право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, что, по мнению разработчиков настоящего Закона, должно явиться стимулирующим фактором для соблюдения родителями обязанностей по воспитанию и образованию детей (предусмотренных ст. 63 СК РФ). В свою очередь, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Следует отметить, что предложенная законодателем формулировка о реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала «не ранее чем по истечении трех лет», предполагает его использование и в случае смерти ребенка (или отказа от него), что является необоснованным. В этой связи данное положение целесообразно изложить в следующей редакции: «не ранее достижения ребенком возраста трех лет или вынесения решения об усыновлении ребенка».

Статья 4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки

1. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – регистр).

2. Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;

3) дату рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дату включения в регистр;

8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);

9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);

10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

3. Информация о лице, содержащаяся в регистре, относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц).

4. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

5. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

1. Развернувшиеся процессы всемирной глобализации, затрагивающей все сферы человеческой жизни, заставляют пересмотреть сложившиеся взгляды на информацию, роль информационных технологий на жизнь общества. Современные информационные технологии существенно изменяют не только структуру экономики, но и образ жизни, образ мышления людей, механизмы функционирования общественных институтов, структур государственной власти, испытывающих постоянную потребность в получении новой информации, увеличение степени зависимости в ее сборе, хранении, обработке и передаче от телекоммуникационных систем и развития информационных технологий. Увеличивается информационная зависимость всех сфер жизнедеятельности российского общества и государства. Не является исключением и социальная сфера как одна из наиболее динамично реформируемых и быстро развивающихся сфер общественных отношений, как нельзя кстати нуждающаяся в информационном обеспечении.

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права предполагается создание единого информационного массива, содержащего достаточную информацию, необходимую для реализации норм комментируемого Закона. По замыслу законодателя, сбор, накопление и обработка поступающей по ходу реализации положений настоящего Закона информации должны аккумулироваться в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – федеральный регистр).

Федеральный регистр представляет собой организационно упорядоченный массив документов, обеспечивающий ведение баз данных учета сведений о гражданах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Формирование федерального регистра осуществляется на основе полученных объективных и достоверных данных о лицах, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки.

Основная целевая функция федерального регистра – формирование информационного обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации ими указанного права. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, должно способствовать:

накоплению и обобщению сведений о получателях дополнительных мер государственной поддержки;

созданию надежной системы защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц;

повышению оперативности предоставления дополнительных мер государственной поддержки, требующих межведомственного взаимодействия, снижению числа обращений граждан в органы государственной власти и сокращению времени вынужденного ожидания;

устранению дублирования сбора органами государственной власти данных, снижению издержек для населения, связанных с их предоставлением;

обеспечению контроля за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.

2. Законодатель включает сведения, составляющие федеральный регистр лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, в состав государственных информационных ресурсов, что охватывается единым замыслом государственной информационной политики (см. п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Государственные информационные ресурсы – это документируемая информация, содержащаяся в государственных информационных системах и находящаяся в распоряжении органов государственной власти и иных государственных организациях.

Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;

информационные ресурсы субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

В качестве субъекта, управомоченного осуществлять функции оператора государственного информационного ресурса, законодатель называет Пенсионный фонд РФ. Вместе с тем, с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовая категория «оператор государственного информационного ресурса» была заменена на «оператор информационной системы», что является более корректным как с юридической, так и с технической точки зрения. Действительно, лицо, осуществляющее деятельность по сбору, накоплению, первичной и последующей обработке, анализу поступающей информации, не ограничивается одним или несколькими документами, а работает с их массивом. Кроме того, достаточно объемный документооборот требует внедрения технических средств и технологий их обработки и хранения.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что вновь создаваемый федеральный регистр является информационной системой, функциями оператора которой наделен Пенсионный фонд РФ, осуществляющий через свои полномочия территориальные подразделения. Наиболее полно правовой статус управомоченного лица, наделенного функциями оператора информационной системы, представлен в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[23]23
  СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3451.


[Закрыть]. О правильности сделанного вывода свидетельствует и то обстоятельно, что приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2006 г. № 892 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» обязало Пенсионный фонд РФ использовать поступающую к нему информацию о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных». Названные правила, разработанные в соответствии с комментируемым Законом, регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.

В основу категории «оператор» в процессе ее формирования законодателем в большей степени были положены не столько организационно-правовая форма субъекта, сколько выполняемые ими функции. В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Пенсионный фонд РФ в процессе работы со сведениями, составляющими федеральный регистр, обязан обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Исполнение обязанности по защите сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, требует принятия необходимых организационных и технических мер, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств. Использование и хранение биометрических сведений вне информационных систем персональных данных могут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения.

В целях предотвращения и нейтрализации угроз безопасности конституционных прав и свобод граждан в области духовной жизни и информационной деятельности, связанных с возможностью неправомерного или случайного доступа к их персональным данным, законодатель допускает использование оператором практически неограниченных мер, препятствующих уничтожению, изменению, блокированию, копированию, распространению персональных данных, а равно осуществлению иных неправомерных действий с ними. Реализация оператором обязанности по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке заключается в принятии последним необходимых организационных и технических мер.

Организационные меры защиты подразумевают под собой регламентацию производственной деятельности оператора, направленной на создание условий, обеспечивающих реализацию технических мер защиты конфиденциальной информации. Организационные меры защиты предусматривают совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, сертификацию систем защиты конфиденциальной информации по требованиям информационной безопасности, контроль за действием персонала в защищенных информационных системах, определение порядка финансирования деятельности системы обеспечения информационной безопасности. Организационные меры защиты персональных данных обеспечивают организацию охраны и режима на объекте защиты, работы с кадрами и документами, содержащими конфиденциальные сведения, использование технических средств защиты, осуществление информационно-аналитической деятельности по выявлению угроз защищаемой информации.

Технические меры защиты персональных данных – это использование различных технических, программных и аппаратных средств для защиты информации от несанкционированного доступа, копирования, модификации или уничтожения. Технические меры защиты включают в себя различные методы, применение которых может осуществляться как индивидуально, так и в совокупности.

Программно-технические методы основываются на мерах по предотвращению несанкционированного доступа к обрабатываемым персональным данным и специального воздействия, вызывающего их разрушение, уничтожение, искажение или сбои в работе информационных систем по выявлению «вредных» технических устройств и программ, исключение перехвата конфиденциальной информации техническими средствами, применению средств защиты информации, в том числе криптографических, при передаче по каналам связи. Инженерно-технические методы представляют собой совокупность специальных органов, технических средств и мероприятий, используемых в интересах защиты информации.

Выполняя функции оператора федерального регистра, Пенсионный фонд РФ обязан безвозмездно предоставить заинтересованным лицам возможность ознакомления со сведениями, внесенными в регистр, в части, их касающейся, а также внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать при обращении заинтересованного лица либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

В случае, если в ходе работы со сведениями, внесенными в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, были выявлены недостоверные сведения, Пенсионный фонд РФ обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных.

3. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, должно осуществляться на следующих принципах:

централизованный характер информационной системы федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки;

обязательность внесения сведений в федеральный регистр о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, обратившихся с заявлением в Пенсионный фонд РФ;

единство и сопоставимость указанных сведений (единство форм документов, единство системы учета операций и обмена информацией), что обеспечивается за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения федерального регистра;

полнота и достоверность учета (все операции, касающиеся распоряжения средствами материнского капитала, должны быть отражены в федеральном регистре);

использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти самостоятельно;

отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки сведений, включенных в регистр, в подразделения Пенсионного фонда РФ в рамках выполнения закрепленных за ними функций;

доступ к сведениям, включенным в регистр, и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в соответствии с федеральными законами;

учет и регистрация всех действий со сведениями, включенными в регистр, производимых пользователями информационной системы;

использование сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, исключительно для целей, установленных комментируемым Законом;

доступность получения для каждого лица, внесенного в федеральный регистр, сведений о размере и возможных вариантах использования его материнского (семейного) капитала;

организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета между собой в рамках информационной системы федерального регистра на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;

однократное присвоение идентификатора персональных данных при первичном вводе идентификационных данных в федеральный регистр учета при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства в соответствии с законодательством РФ;

формирование идентификатора сведений, вносимых в федеральный регистр, в соответствии с определенным алгоритмом в виде алфавитно-цифровой последовательности фиксированной длины;

создание системы сведений федерального регистра с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры Пенсионного фонда РФ, осуществляющего в рамках возложенных на него функций сбор и использование указанных сведений;

защита персональных данных в соответствии с законодательством РФ и требованиями по обеспечению информационной безопасности;

хранение сведений, внесенных в федеральный регистр, в электронном виде в автоматизированных системах учета по месту их возникновения.

Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, формируется и ведется на федеральном и региональном уровнях и структурно представлен в виде федерального и регионального сегментов. Региональный сегмент регистра ведется отделением Пенсионного фонда РФ на уровне субъекта РФ с использованием информационных технологий.

Основанием для внесения соответствующей записи в федеральный регистр является решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, принятое им в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»[24]24
  СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 321.


[Закрыть]. Включение в региональный сегмент регистра информации о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, осуществляется одновременно с принятием решения о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.

4. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи, продублированным в Правилах ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, федеральный регистр в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования – указывается в соответствии со страховым свидетельством государственного пенсионного страхования. Понятие «индивидуальный лицевой счет» вошло в отечественный правовой оборот сравнительно недавно и получило большое распространение. Его использование обусловлено юрисдикцией деятельности пенсионного законодательства.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица представляет собой документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающий обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[25]25
  СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.


[Закрыть] сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.

На каждое застрахованное лицо в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Страховой номер указывается в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и дублируется в выдаваемых им свидетельствах обязательного пенсионного страхования. Форма страхового свидетельства государственного пенсионного страхования и правила его заполнения устанавливаются постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнении».[26]26
  БНА ФОИВ. 2006. № 48 (начало); № 49 (окончание).


[Закрыть]

Страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Страховое свидетельство действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении. Фамилия, имя, отчество гражданина индивидуализируют его личность. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим в себя фамилию и собственно имя, а также отчество. В статье 58 СК РФ установлено, что имя ребенку дается по соглашению родителей. Родители вправе дать ребенку любое имя, которое они пожелают. Отчество ребенку присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Субъекты РФ могут установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и осуществляется по желанию родителей ребенка, если это соответствует их национальной традиции. Отмеченная оговорка распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, имена которых в силу традиций, религии, обычаев не отвечают общепринятому обозначению имени, например Ибрагимов Эльнур Бейдулла оглы, а также на тех иностранных граждан и лиц без гражданства, в имени которых не различают три его основных составляющих (Вильям Джордж Смит).

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей, а когда они носят разные фамилии – по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Разногласия между родителями по поводу имени или фамилии ребенка разрешаются органами опеки и попечительства. Если отцовство ребенка не установлено в предусмотренном законом порядке, то имя ребенку дается по указанию матери, отчество – по имени лица, записанного в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца, а фамилия – по фамилии матери. Имя, отчество и фамилия регистрируются в органах загса в соответствии с правилами, установленными Законом об актах гражданского состояния.

Действующее законодательство допускает перемену имени в случаях вступления гражданина в брак, при признании брака недействительным, установлении отцовства, прекращении или расторжении брака, при усыновлении.

Право выбора супругами фамилии при заключении брака относится к числу неимущественных семейных прав. При этом каждый из супругов выбирает по своему желанию фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака именоваться этой фамилией, либо по его требованию при регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия. Согласие другого супруга на перемену фамилии не требуется. Не имеет правового значения несогласие одного из разведенных супругов на сохранение одним из них фамилии, приобретенной после заключения брака.

Признание брака недействительным не влечет за собой изменения фамилии детей. После установления отцовства (как в добровольном, так и в судебном порядке) ребенку могут быть присвоены фамилия, отчество отца. При подаче матерью и отцом совместного заявления об установлении отцовства в органы загса основанием для перемены отчества, фамилии несовершеннолетнего служит просьба об этом его родителей. При установлении отцовства в судебном порядке этот вопрос решается после удовлетворения судом заявленного иска.

При отсутствии соглашения между родителями относительно изменения отчества, фамилии ребенка спор разрешается органами опеки и попечительства. Если впоследствии возникнет необходимость вернуться к прежним отчеству и фамилии, просьба об этом матери ребенка рассматривается органами опеки и попечительства. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка (п. 2 ст. 59 СК РФ).

Изменение имени, фамилии, отчества несовершеннолетнего допускается и в случае его усыновления. Одним из основных документов при усыновлении является свидетельство о рождении ребенка, подлежащего усыновлению, где уже обозначены его имя, отчество, фамилия. После усыновления по просьбе усыновителя усыновленному могут быть присвоены другое имя, отчество и фамилия усыновителя. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, имя, фамилия отца (матери) записываются по его указанию. Если ребенка усыновляют супруги, имеющие разные фамилии, то усыновленному присваивается фамилия одного из них. Перемена имени, фамилии, отчества возможна лишь при усыновлении, когда полностью прекращается правовая связь ребенка с родителями (одним из них).