Текст книги "Управление образовательным учреждением"

2.3. Место и роль образования в системе отраслей экономики. Принципы и основные направления государственной политики Республики Беларусь в сфере образования. Структура национальной системы образования. Уровни образования

Образование – крупнейшая отрасль непроизводственной сферы народнохозяйственного комплекса, представляющая собой систему организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Образование, в отличие от других отраслей экономики, является наиболее специфичной отраслью. Главная особенность образования в том, что основной целью работы учебных заведений является выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров), а получение доходов от внебюджетной деятельности выступает вспомогательной функцией, позволяющей им в рыночных условиях обеспечить нормальное осуществление своих первоочередных, образовательных задач.

Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

К учреждениям образования относятся (ст. 19 Кодекса РБ об образовании [6]):

1. учреждения дошкольного образования;

2. учреждения общего среднего образования;

3. учреждения профессионально-технического образования;

4. учреждения среднего специального образования;

5. учреждения высшего образования;

6. учреждения специального образования;

7. учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

8. учреждения дополнительного образования взрослых;

9. воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

10. социально-педагогические учреждения;

11. специальные учебно-воспитательные учреждения;

12. специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.

Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.

Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.

В стране созданы три группы звеньев образования с горизонтальными и вертикальными функциональными связями.

К первой группе относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения – школы, гимназии, лицеи.

Вторая группа звеньев образования – профессиональные учебные заведения: училища, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.

Главная задача профессионально-технических училищ – обучение профессиональным знаниям, навыкам и опыту работы по определённым специальностям и отраслям.

Учащиеся специальных учебных заведений, техникумов и колледжей, получают среднее специальное профессиональное образование, приобретают достаточный объём знаний для ведения малого предпринимательства и начальной менеджерской работы.

Высшие учебные заведения – высшие колледжи, институты, университеты, академии являются комплексными профессиональными и научными заведениями. Они дают первоначальные навыки исследовательской, экспериментальной и творческой деятельности, позволяют продолжить образование в магистратуре. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре, учёба в которой требует продолжения обучения по гуманитарным и специальным дисциплинам, сдачи кандидатских экзаменов и написания научной диссертации, а также её защиты перед учёным советом.

Высшим звеном профессионального обучения является докторантура, предоставляющая докторанту возможности для ведения исследований по одной из новых проблем или отраслей знаний.

Третья группа звеньев системы образования – районные, городские и областные отделы образования и министерство образования. Они имеют свою специфику и функции. Так, районные и городские отделы занимаются текущим методическим и финансовым обеспечением, областные – повышением квалификации учителей и руководителей школ, а также развитием материальной базы. Министерство образования осуществляет развитие науки, подготовку учебной литературы, кадров специалистов для себя и других отраслей экономики, формирование программ для всех учебных заведений и их совершенствование. Им организуется соединение линейных и функциональных звеньев системы образования, например, общеобразовательных школ, лицеев и ВУЗов.

Высшим органом системы образования является президент страны и подчинённые ему совет министров и общехозяйственные министерства (финансов, экономики, труда и социальной защиты населения). Ими определяется концепция образования, нормы финансирования, направления развития образования и науки.

Политику в сфере образования определяет государство, т.е. система образования носит в Республике Беларусь государственный характер. Это означает, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в принятом 13 января 2011 г. Кодексом Республики Беларусь об образовании.

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь об образовании [6]:

1. приоритет образования;

2. приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

3. гарантия конституционного права каждого на образование;

4. обеспечение равного доступа к получению образования;

5. обязательность общего базового образования;

6. интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

7. экологическая направленность образования;

8. поддержка и развитие образования с учетом задач социально-экономического развития государства;

9. государственно-общественный характер управления образованием;

10. светский характер образования.

В Кодексе Республики Беларусь об образовании зафиксировано, что в организациях системы образования (учреждениях образования) не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций.

Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений законных представителей детей (самих совершеннолетних обучающихся) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учётом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В Стратегии и Программе устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года заявлено, что должно стать основой всех преобразований, проводимых в нашей стране, поскольку образование, в конечном счёте, – фундамент, который позволит построить сильную и процветающую Беларусь.

Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Для обновления материально-технической базы системы образования в республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.

Национальная система образования включает:

1) участников образовательного процесса (обучающиеся и воспитанники (лица, принятые в учреждения образования с целью получения образования), законные представители детей, педагогические работники).

Компоненты системы образования:

1. участники образовательного процесса при реализации образовательных программ;

2. образовательные программы;

3. учреждения образования;

4. организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования;

5. иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

6. индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

7. государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;

8. учебно-методические объединения в сфере образования;

9. организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися;

10. организации – заказчики кадров;

11. организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых;

12. государственные органы, подчиненные и (или) подотчетные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере образования [6].

Образование в РБ делится на основное и дополнительное и включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой как государственными, так и частными учреждениями образования.

Основное образование многоуровневое. Такими уровнями являются:

– дошкольное образование;

– общее базовое образование;

– общее среднее образование;

– профессионально-техническое образование;

– среднее специальное образование;

– высшее образование;

– послевузовское образование.

Единство и непрерывность основного образования обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования, обеспечивающих возможность получения образования на нескольких уровнях.

Достижение каждого уровня удостоверяется соответствующим документом и (или) даёт право на продолжение образования на последующем уровне, а в случаях, предусмотренных Кодексом РБ об образовании, – право на осуществление профессиональной деятельности.

Специальное образование может осуществляться на всех уровнях основного образования.

Дополнительное образование включает внешкольное воспитание и обучение; повышение квалификации и переподготовку кадров, а также может осуществляться на всех уровнях основного образования. Оно направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углублении профессиональной компетентности, а также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности.

Предусматриваются различные формы получения образования в учреждениях образования – очная (дневная и вечерняя) и заочная. Образование может осуществляться и самостоятельно. Не исключается сочетание различных форм получения образования и обучения по индивидуальным учебным планам.

Тема 3. Профессиональное образование в Республике Беларусь

3.1. Профессиональное образование и профессиональная подготовка кадров. Отраслевые особенности сферы профессионального образования. Задачи профессионального образования в современных условиях

Профессиональное образование – процесс и результат становления и развития личности, сопровождающийся овладением знаниями, навыками и умениями по конкретным профессиям и специальностям для выполнения специализированных функций в сфере оплачиваемого труда.

Профессиональное образование направлено, в первую очередь, на достижение оптимальных результатов в наиболее значимой области человеческой деятельности – в материальном производстве.

Профессиональное образование изучает задачи деятельности человека в системе (организация деятельности, технические средства деятельности, факторы внешней среды и пр.), устанавливает перечни необходимых ему знаний, умений и навыков, формирует программы и методы обучения, организует и обеспечивает процесс обучения.

Формирование профессиональной квалификации работников достигается как формированием необходимого комплекса знаний, умений и навыков при их первичной (начальной) подготовке, так и совершенствованием уже имеющихся знаний, умений и навыков при непрерывной подготовке работников.

Специфика профессионального образования, по сравнению с общим образованием, состоит в большом разнообразии профессий и специальностей, форм подготовки работников, достаточно коротким сроком жизни учебно-программной документации, т.к. содержание профессионального обучения непосредственно связано с быстро меняющимся в результате научно-технического прогресса (НТП) содержанием труда.

Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. Основные элементы профессионального образования (рис. 3.1):

– по целям образования: подготовка специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовка кадров с получением новой квалификации, в том числе дополнительное образование;

– по образовательным уровням: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

— по формам обучения: очное (дневное), очно-заочное (вечернее), заочное и дистанционное как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).

Рис. 3.1. Классификация системы профессионального образования

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает человеку получение профессии и соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка кадров – это деятельность учебных заведений и других форм образования, направленная на обеспечение знаний, умений и навыков, а также на формирование жизненной позиции, требуемых для эффективной и продуктивной работы по какой-либо специальности или группе специальностей. Она включает первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и специализированную подготовку, ориентированную на определённую работу; может (не обязательно) включать общеобразовательные дисциплины.

Подготовка кадров может иметь следующие направления:

а) технологическая подготовка – готовность компетентно выполнять профессиональные задачи;

б) экономическая – овладение теоретическими основами хозяйственной деятельности на её различных уровнях;

в) правовая – готовность следовать нормативным предписаниям, регулирующим отношения в сфере труда и за её пределами;

г) нравственно-этическая – понимание служебного долга и готовность исполнить его независимо от сложившейся ситуации;

д) социально-коммуникативная – овладение умениями и навыками совместной деятельности, готовность к эффективному взаимодействию с целью обеспечения качества конечного результата.

Профессиональное образование в современных условиях должно обеспечивать соответствие качества трудовых ресурсов растущей технологической и организационной сложности производственных процессов. Для этого необходимо:

1. На основе изучения и прогнозирования перемен в экономике и обществе, моделирования деятельности будущих работников и специалистов выработать и использовать оптимальные механизмы совершенствования и обновления учебных планов и программ.

2. Достичь органичной интеграции образования с производством и наукой как в процессе обучения подрастающих поколений, так и в ходе повышения квалификации работающих.

3. Интенсифицировать обучение за счёт его превращения в творчество, которое является стимулом познания, пробуждения и закрепления потребности в усвоении всё новых и новых знаний. Отказаться от мелочной регламентации процесса обучения, предоставлять больше возможностей для его индивидуализации, гибкости, свободного выбора форм, комбинации предметов, темпов прохождения курсов, проблемного изучения тем, раскрытия противоречий, динамики изучаемых объектов.

4. Использовать достижения науки и техники для технической реконструкции сферы образования, компьютеризации обучения; применять ЭВМ для имитации конкретных ситуаций и контроля знаний, создания технологий творческого поиска, выработки культуры эксплуатации современной техники. Внедрять видеотехнику, учебное телевидение, новейшие тренажёры, учебники нового поколения, мультимедийные средства; создавать учебно-производственную среду, дающую возможность подготовиться к тем условиям, которые встретит обучающийся в перспективе на производстве и в быту.

5. Наряду с профессиональной ориентацией и адаптацией специалиста к производству развивать «профессиональную гуманизацию» производства, т.е. его приспособление к человеку посредством ликвидации тяжёлого физического и рутинного умственного труда, создания условий для творческой содержательной работы, способствующей полной реализации сил и талантов работников, их профессионализму и культурному росту.

6. Создавать новые формы трудового обучения и профессиональной подготовки.

7. Последовательно увязывать все звенья образования – дошкольное, школьное, профессиональное, переподготовку и повышение квалификации – с тем, чтобы обеспечить отвечающий требованиям производства и складывающимся рыночным отношениям уровень общей и специальной подготовка кадров.

3.2. Непрерывное образование

Существует особый взгляд на понятия «профессиональное образование», «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации» и т. д. – всё это лишь элементы единой непрерывной системы профессионального образования и подготовки кадров, сопровождающей человека на протяжении всего его трудового пути, всей жизни. Человек получает знания, навыки и умения в учебных заведениях и путём организованного самообразования в течение всей жизни. Непрерывное образование понимается как непрекращающееся развитие личности, расчленённое на ряд последовательно связанных этапов, на каждом из которых создаются предпосылки для перехода на новый, более высокий уровень развития.

В широком понимании непрерывное профессиональное образование реализует права каждого человека на труд, свободный выбор профессии, общедоступное профессиональное образование так, как это записано во Всеобщей декларации прав человека.

В общесоциальном аспекте это обеспечивают определённым образом устанавливаемые государством нормы и механизмы предоставления гражданам образовательных гарантий и услуг, отвечающих постоянно изменяющимся потребностям и возможностям человека в интересах его самого, работодателя и государства.

В экономическом аспекте это достигается созданием условий инвестирования, финансирования и организационно-управленческого обеспечения профессионального образования граждан в определённом поле деятельности, расширяющего их возможности в трудоустройстве или занятии высокооплачиваемым трудом и тем самым обеспечивающего более высокую эффективность общественного производства.

В образовательном аспекте непрерывность профессионального образования реализуется через овладение гражданином знаниями, умениями, навыками, квалификацией и нравственными ценностями, удовлетворяющими требованиям профессионально-квалификационных характеристик по профессии.

Система непрерывного образования представляет собой комплекс государственных и негосударственных учреждений и учебных заведений, которые:

– обеспечивают единство и преемственную взаимосвязь всех звеньев образования,

– совместно и скоординировано, с учётом актуальных и перспективных общественных потребностей решают вопросы общеобразовательной и профессиональной подготовки и воспитания каждого человека,

– предоставляют возможности для удовлетворения его стремлений к самообразованию, всестороннему и гармоничному развитию на протяжении всей жизни.

В современной педагогической теории известно более 90 принципов непрерывного образования. Наиболее устойчивыми, характерными из этих принципов являются: преемственность содержания обучения, интеграция и дифференциация обучения, перемена труда, взаимосвязь и преемственность ступеней профессионального образования и уровней квалификации подготавливаемых специалистов, разноуровневость учебных учреждений и управленческих структур.

Ступень профессионального образования – это система социальных, естественнонаучных, специальных знаний, умений, навыков, квалификационных качеств, овладение которыми обеспечивает обучаемому установленный уровень квалификации по профессии.

В Беларуси предложено установить единую структуру системы профессионального образования, состоящую из 4 ступеней (начальное, среднее, высшее и научное профессиональное образование), которым предшествуют допрофессиональная и профессиональная подготовка.

Допрофессиональная подготовка направлена на осознанный выбор профессии, освоение общетрудовых знаний, умений, навыков, осуществляется в процессе получения базового и среднего образования. Её обеспечивают общеобразовательные и профессиональные учебные учреждения, внешкольные учреждения, предприятия и организации.

Профессиональная подготовка обеспечивает целенаправленное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения конкретных трудовых навыков. Она не сопровождается повышением общеобразовательного уровня, в необходимых случаях её могут получать лица, не имеющие базового образования; может быть получена в профессиональном учебном учреждении, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Начальное профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами знаний, умений, навыков на основе базового или среднего образования; может осуществляться в учебных учреждениях любых типов, на предприятиях и в организациях при наличии лицензии. В необходимых случаях создаются условия для получения начального профессионального образования лицам, не имеющим базового образования.

Среднее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании со средним образованием; осуществляется на основе среднего образования, базового образования с одновременным получением среднего образования или дополнительно элементов высшего образования. Граждане, имеющие среднее или начальное профессиональное образование, могут получать среднее профессиональное образование соответствующего профиля по сокращённым программам.

Высшее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании с академическим образованием. Оно базируется на среднем образовании.

Научное профессиональное образование обеспечивает подготовку к научно-исследовательской деятельности; осуществляется на базе высшего образования; может быть получено в аспирантуре, докторантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при высших учебных и научных учреждениях при наличии лицензии, а также в форме соискательства учёной степени.

В пределах соответствующих ступеней профессионального образования осуществляется повышение квалификации и переподготовка кадров в целях совершенствования профессиональной компетентности или уровня квалификации специалиста. Обучение проводится в учебных учреждениях профессионального образования и в системе повышения квалификации и переподготовки кадров министерств, ведомств и на предприятиях.