Текст книги "Управление образовательным учреждением"

– метод моделирования – представляет собой разработку формализованных графических, машинных, математических моделей и описаний распределения полномочий и ответственности в организации.

Различаются три последовательных этапа в процессе построения организационных структур:

– диагностический – анализ существующей практики и определение требований к создаваемой структуре;

– проектный – собственно проектирование, моделирование организационной структуры;

– организационный – создание и внедрение новых структур.

Управление персоналом в системе менеджмента. Организацию можно представить как системное, сознательное объединение действий людей, преследующих достижение определённых целей. Основой любой организации являются люди. Они создают продукцию, формируют организационную культуру, внутренний климат организации. Именно от людей зависит эффективность деятельности организации.

В силу этих особенностей персонал организации является для менеджмента ключевым звеном. Это предопределило выделение в общей системе менеджмента такого блока, как менеджмент человеческих ресурсов, или управление персоналом.

В широком смысле управление персоналом организации должно охватывать следующие направления:

– планирование кадровой работы;

– набор, отбор и расстановка кадров;

– обучение, повышение квалификации и продвижение кадров;

– компенсации за труд;

– обеспечение безопасности и здоровья работников;

– создание благоприятных условий на рабочих местах;

– поддержание отношений с профсоюзами и разрешение трудовых споров;

– дисциплина, контроль, оценка действий персонала.

4.3. Парадигма управления. Философия современного менеджмента

Парадигма – система представлений, основных концептуальных установок и т.п., характерная для определённого этапа развития науки, культуры, цивилизации в целом.

В настоящее время в Республике Беларусь происходит смена парадигмы управления.

Применявшаяся в прошлом парадигма имела следующие особенности:

1. Базировалась на марксисткой трактовке экономического развития.

2. Роль экономического фундамента справедливого распределения по результатам труда выполняла общественная собственность на средства производства, а план выступал как регулятор.

3. Экономическая теория социализма обосновывала необходимость реализации таких принципиальных положений, как концентрация производства, его монополизация на государственных предприятиях, ориентация производственной специализации на народнохозяйственную эффективность, закрытость единого народнохозяйственного комплекса страны.

4. Управление экономикой СССР строилось по типу одной большой фабрики с подразделениями и филиалами.

Перечисленные выше особенности приводили к широкому применению следующих принципов (законов) управления:

– необходимость централизации управления;

– моноцентричная система хозяйствования;

– жёсткая система распределения ресурсов и продукции, хозяйственных связей между предприятиями.

На определённом этапе развития использовавшаяся парадигма управления давала неплохие результаты с точки зрения эффективности (особенно это касается управления в чрезвычайных ситуациях – во время войны, восстановления экономики после неё, ускоренной индустриализации). Однако она не могла быть эффективной в новых условиях – в условиях постиндустриального развития общества, когда главной задачей предприятия была адаптация к изменяющейся внешней среде и победа в жёсткой конкурентной борьбе.

Поэтому по мере проведения рыночных реформ на смену старой пришла новая парадигма управления, особенностями которой являются:

– децентрализация системы управления на базе сочетания рыночного и государственного регулирования социально-экономических процессов. Государство теперь устанавливает общие правила функционирования рынка, используя такие формы вмешательства, как законодательство, госзаказ, лицензирование, установление кредитных ставок и т.п.;

– переход к полицентрической системе хозяйствования;

– сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора. Преобладание той или иной группы методов зависит от статуса предприятий в экономической системе страны

– формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем. Каждая организация должна решать вопросы, касающиеся взаимодействия с внешней средой. Социальная ориентация организации рассматривается в двух аспектах: ориентация на потребителя и удовлетворение потребностей общества; решение социальных проблем трудового коллектива и среды обитания организации.

Главное внимание в управлении обращается на человеческий, или социальный, аспект управления. Ориентация производства идёт не на объёмы выпуска, а на качество продукции и услуг, на удовлетворение потребителей.

Деятельность образовательных учреждений в современных условиях также требует от их руководителей ориентации на новую философию управления.

Современная система управления образовательным учреждением должна быть ориентирована на повышение роли организационной культуры, мотивацию работников и стиль управления.

Организационная культура понимается как один из важных инструментов управления, опирающегося на традиции, ценности и принципы, выработанные как многовековой историей общества, так и в процессе взаимодействия людей внутри организации.

Организационная культура образовательного учреждения формулируется как совокупность принципов, определяющих ориентацию деятельности коллектива. Для образовательного учреждения, объединяющего в своей деятельности разнородные группы сотрудников, ориентация имеет многоцелевой характер. Организационная культура образовательного учреждения не просто декларируется, а реализуется конкретными правилами внутренней деятельности, приоритетами при выборе вариантов распределения ресурсов.

Каждое образовательное учреждение должно сформулировать основную цель деятельности и систему подцелей, привязанную к совокупности реализуемых областей деятельности.

Цель образовательного учреждения – обеспечение высокого качества образования на основе целевых программ обучения, привлечения высококвалифицированных преподавателей, применения инновационных технологий обучения и современного оборудования в соответствии со стандартами образовательной деятельности, а также с учётом индивидуальных запросов учащихся.

Задачи образовательного учреждения:

– удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения образования;

– развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

– подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

– формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

– сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

– распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Решая эти задачи каждое образовательное учреждение должно учитывать стратегические задачи национальной системы образования. Сохраняя свою специфику и достигнутый уровень, необходимо в максимальной степени способствовать международной интеграции образования. Будущее общество – это открытое общество с единым международным рынком ресурсов, продукции и услуг. Обязательным условием такого общества будет единство образовательных уровней в различных странах.

Образовательное учреждение может определить деловые качества сотрудников, необходимые для оптимального выполнения ими своих функциональных обязанностей, а также их нравственные качества. Однако в любом образовательном учреждении его сотрудники не должны проявлять безответственность, грубость, властолюбие, жадность, зависть, интриганство, лицемерие, недисциплинированность, непорядочность.

Наличие преподавателей и сотрудников, обладающих соответствующим уровнем квалификации, а также наличие оборудования, методик и финансовых средств для функционирования образовательного учреждения является важным, но не единственным условием его эффективной деятельности. Деятельность образовательного учреждения нужно организовывать, обеспечить оптимальное функционирование всего коллектива, отдельных подразделений в рамках единой сложной и динамичной системы.

4.4. Государственно-общественный характер управления системой образования

Управление в сфере образования в Республике Беларусь носит государственно-общественный характер и осуществляется на основе принципов гласности и демократии.

Под государственно-общественным управлением понимают такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы, направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.

Субъекты государственно-общественного управления:

– Органы государственной власти Республики Беларусь

– Министерство образования Республики Беларусь

– Всебелорусский съезд (конференция) участников образовательного процесса

– Органы государственной власти городские

– Органы государственной власти областные

– Органы государственного управления образованием областные

– Республиканская коллегия по образованию

– Органы государственного управления образованием городские

– Районные органы управления образованием

– Областные съезды (конференции) участников образовательного процесса

– Городской съезд (конференция) участников образовательного процесса

– Органы местного самоуправления

– Областная коллегия по образованию

– Городская коллегия по образованию

– Районные съезды (конференции) участников образовательного процесса

– Районная коллегия по образованию

– Руководитель образовательного учреждения

Общее собрание (конференция) участников образовательного процесса учреждения

– Совет образовательного учреждения.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить преподавателям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор прав и свобод личностью делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Цель государственно-общественного управления образованием – оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства.

Задачи государственно-общественного управления образованием:

– реализация определённых Кодексом Республики Беларусь об образовании прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением;

– повышение эффективности государственной политики в области образования;

– удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.

В государственно-общественном управлении образованием могут использоваться такие формы, как заседания, конференции, «круглые столы», отчёты, самоотчёты, обсуждение проектов управленческих решений и нормативно-правовых документов и др. Очевидно, наилучшие результаты, принесет оптимальное сочетание методов и форм управленческой деятельности субъектов государственно-общественного управления, максимально учитывающих конкретные условия функционирования образовательных систем и учреждений.

С учётом содержащейся в Кодексе Республики Беларусь об образовании компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов государственно-общественного управления на всех уровнях образования.

Наряду со специфическими методами деятельности органов государственного управления образованием (приказ, распоряжение, требование, утверждение, методы поощрения, наказания и ответственности) и органов общественного управления образованием (общественное поручение, общественное мнение, общественного поручительства, общественной экспертизы и др.) у них могут быть и общие методы государственно-общественного управления образованием. Среди них – методы управленческого цикла, педагогической инструментовки конкретного дела, личного примера, авансированного доверия, позитивного стимулирования, просьбы, совета, предложения.

Государственный характер управления системой образования закреплён совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в Кодексе РБ об образовании (ст.2).

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РБ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путём соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих государственный и отраслевой компоненты с установлением обязательного минимума содержания образования, максимального объёма учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников, критерии оценки качества образования.

Государственное управление образованием осуществляют президент РБ, правительство РБ, республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (исполкомы).

Президент РБ и правительство РБ выступают в качестве органов общей компетенции и решают наиболее важные вопросы государственного характера, республиканского масштаба. Примерно такого характера и компетенция местных Советов депутатов, исполкомов. Они призваны решать вопросы, относящиеся к сфере образования, местного значения и ограниченные пределами соответствующей административно-территориальной единицы.

К республиканским органам государственного управления относятся специальные и ведомственные органы.

Специальными органами государственного управления являются Министерство образования РБ, отделы и управления образования местных исполнительных комитетов.

Ведомственные органы управляют подведомственными им учреждениями образования своего профиля. К ним относятся: министерство здравоохранения, министерство культуры, министерство обороны, министерство внутренних дел, министерство связи, министерство по чрезвычайным ситуациям и др. В систему подобных органов не входят общеобразовательные школы и дошкольные учреждения образования. Все они находятся в системе министерства образования.

Министерство образования как орган государственного управления призвано управлять образованием. В процессе осуществления управления оно проводит государственную политику и в одних случаях реализует гамму управленческих функций, в других – отдельные их них: регулирование, государственный контроль, координацию.

Функции министерства образования обусловлены его задачами. Основные из них:

– прогнозирование развития системы образования, социальных процессов в среде молодёжи в республике, изучение мировых тенденций и определение приоритетных направлений развития в этих сферах;

– осуществление инспектирования, аттестации и аккредитации организаций образования, входящих в национальную систему образования РБ;

– утверждение положений об учебных заведениях, других учреждениях системы образования, образцов документов об образовании, типовых штатов и нормативов численности работников организаций системы образования;

– осуществление лицензирования отдельных видов образовательной деятельности;

– организация разработки и утверждение образовательных стандартов, учебных планов и программ по всем уровням образования, организация подготовки и издание учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы;

– осуществление учебно-методического руководства и координации деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции;

– анализ и контроль деятельности учебных заведений, иных организаций независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности по вопросам своей компетенции;

– создание, реорганизация и ликвидация организаций, осуществление управления деятельностью подчинённых организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, в т.ч. заключение трудовых договоров (контрактов) с их руководителями, утверждение их уставов, управление их имуществом;

– осуществление согласования для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатур на должности руководителей управления образования, а также кандидатур на должности руководителей соответствующих организаций системы образования;

– обеспечение организации и проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в т.ч. по проблемам образования, воспитания, охраны детства и молодёжной политики, внедрение достижений науки в системе образования, а также содействие их внедрению в отрасли экономики;

– осуществление государственной кадровой политики, направленной на комплектование центрального аппарата министерства образования, подведомственных учреждений и иных организаций образования высококвалифицированными специалистами.

Каждая функция находит отражение во внутриструктурных подразделениях министерства. Можно констатировать, что функция сама по себе не существует, всегда наличествует субъект, её осуществляющий. Любое из структурных подразделений объединяет в себе несколько или целую совокупность управленческих функций в сфере образования. Например, в Главном управлении высшего и среднего специального образования сосредоточена гамма функций по управлению двумя видами образования: высшим и средним специальным. Совокупность управленческих функций объединяют структурные подразделения, построенные по отраслевому принципу. К ним относятся пять первых структурных подразделений и департамент по делам молодёжи. Другие структурные подразделения построены по функциональному принципу и собирают в себе одну или несколько функций. К ним относится и департамент контроля качества образования.

Названные функции реализуются с помощью полномочий – совокупности прав и обязанностей министерства.

При министерстве могут создаваться советы по направлениям деятельности из состава работников министерства, представителей иных заинтересованных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы образования, общественных объединений и иных юридических лиц для разработки и осуществления государственной политики в соответствующих направлениях деятельности.

В непосредственном ведении министерства находится целый ряд организаций:

– Республиканский институт контроля

– Главный информационно-аналитический центр

– Международный лазерный центр

– Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров по менеджменту и развитию персонала

– Институт повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники и экономики

– Национальный институт образования

– Республиканский центр реабилитации детей дошкольного возраста с нарушением слуха

– Академия последипломного образования

– Республиканский центр технического творчества учащихся

– Республиканский экологический центр детей и юношества

– Национальный центр художественного творчества детей и молодёжи

– Национальный центр усыновления

– Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодёжи

– Республиканский центр физического воспитания и спорта учащихся и студентов

– Республиканский центр олимпийской подготовки по водно-лыжному спорту

– Республиканский центр олимпийской подготовки по гандболу

– Национальный научно-просветительский центр им. Ф. Скорины

– Республиканский институт профессионального образования

– Республиканский дом учащихся и работников учреждений профессионального образования

– Центр международных связей

– Белорусское торговое объединение «Глобус»

– издания министерства образования

– некоторые общеобразовательные учебные заведения

– высшие учебные заведения

– управления (комитеты) образования облисполкомов, Минского горисполкома.

На местном уровне органами государственного управления образованием являются:

– управления (комитеты) образования областных, Минского городского исполнительных комитетов

– отделы образования районных, городских исполнительных комитетов (местных администраций).

Управления (комитеты) и отделы образования являются юридическими лицами. Главная цель их деятельности – проведение государственной политики в области образования на территории области, города, района. Их правовой статус определяется положениями об управлении, отделе образования, утверждаемыми облисполкомами, Минским горисполкомом, райисполкомами.

Структура управлений (комитетов) и отделов образования:

1) начальник управления, председатель комитета, заведующий отделом

2) заместители начальника управления, председателя комитета, заведующего отделом

3) структурные подразделения, которыми на областном уровне, как правило, являются:

– отдел общего среднего и дошкольного образования

– отдел профессиональной подготовки

– отдел социальной и воспитательной работы

– планово-экономический отдел

– централизованная бухгалтерия

– сектор кадров и делопроизводства

– отдел технического надзора за капитальным строительством и ремонтом.

Управления (комитеты) и отделы образования находятся в двойном подчинении. С одной стороны, они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам, с другой – аналогичным вышестоящим органам государственного управления. Управления облисполкомов и комитет Минского горисполкома подчиняются министерству образования РБ, а отделы образования райисполкомов и местных администраций, соответственно, управлениям образования облисполкомов и комитету Минского горисполкома.

Управления образования облисполкомов, комитет Минского горисполкома непосредственно руководят работой областных, городских институтов повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов образования, областных, городских учебно-методических кабинетов, педагогических колледжей и училищ, профессионально-технических учебных заведений, детских домов, других учреждений образования областного, городского образования. В их организационном и учебно-методическом подчинении находятся:

– дошкольные учреждения

– общеобразовательные школы, лицеи и гимназии

– детские и молодёжные специализированные учебно-спортивные заведения системы образования области

– межшкольные учебно-производственные комбинаты

– внешкольные учреждения

– детские интернатские учреждения всех типов

– санаторно-лесные школы.

Управления осуществляют учебно-методическое руководство ведомственными детскими дошкольными учреждениями, а также лечебными учебно-воспитательными учреждениями.

Подобные задачи осуществляют и отделы образования райисполкомов, местных администраций по отношению к учреждениям образования районного подчинения.

В управлениях, комитетах и отделах образования создаются соответственно коллегии, советы (коллегии) в составе начальника управления, заведующего отделом (они являются председателями коллегии, совета), их заместителей, других работников управления, комитета, отдела, подчинённых учреждений и организаций.

Коллегии, советы предназначены для коллегиального рассмотрения вопросов состояния и развития образования, деятельности управления, комитета, отдела и учреждений образования, а также других вопросов, возникающих в процессе управления в сфере образования.

Для современного состояния системы управления образованием характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой республиканские органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители преподавательского (учительского) и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создаёт реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в коллективе образовательного учреждения.

Кодексом РБ об образовании определено, что в учреждениях образования создаются органы самоуправления (советы, попечительские советы). Положение об органах самоуправления утверждает Министерство образования Республики Беларусь. Так, постановлением Министерства образования РБ от 24 мая 2002г. №20 «Об утверждении положения о попечительском совете учреждения образования» утверждено Положение о попечительском совете учреждения образования, как органе самоуправления учреждения образования.

Общественный характер управления учреждением образования закреплён также нормами Кодекса об образовании, в соответствии с которыми законные представители детей имеют право принимать участие в работе органов самоуправления учреждения образования, в котором обучается их ребенок; обучающиеся и воспитанники имеют право на участие в управлении учреждением образования через деятельность в органах самоуправления;