Текст книги "Правоведение. Учебник для вузов"

Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на разрешение споров о праве, то есть решение различных социальных конфликтов, связанных с нарушением или предполагаемым нарушением норм права. Оно осуществляется специальными государственными органами – судами, от имени государства, путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и иных дел. Видом государственной власти, обладающей полномочиями на осуществление правосудия, является судебная власть.

Правовой основой осуществления правосудия в РФ является Конституция РФ (гл. 7), а также Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1– ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 5 февраля 2014 г.).

Судебная система представляет собой упорядоченное построение судов с их компетенцией, определенными целями и задачами.

Судебная система РФ включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ (рис. 2.1).

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ и районные суды, образующие систему судов общей юрисдикции, а также федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, военные и иные специализированные суды.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Совокупность судов, наделенных однородными полномочиями, составляет звено судебной системы.

Конституционный Суд РФ является однозвенным и функционирует в масштабе всей Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции состоят из трех звеньев: основное звено – районные суды; среднее звено – суды субъектов РФ; высшее звено – Верховный Суд РФ. Аналогичным образом подразделяются специализированные (арбитражные и военные) суды: основное звено, соответственно, – суды армий, соединений и гарнизонов, а также и арбитражные суды субъектов РФ; среднее звено – суды военных округов и флотов, а также арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); высшее звено – Коллегия по делам военнослужащих и Коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Рис. 2.1. Судебная система Российской Федерации

Подсудность – это определяемое признаками юридического дела свойство, в зависимости от которого дело рассматривается тем или иным судом. Например, умышленное убийство без отягчающих обстоятельств, квалифицируемое по ч. 1 ст. 105 УК РФ, подлежит рассмотрению районным (городским) судом; в то же время умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), рассматривается судом субъекта РФ.

Инстанция – это судебный орган (суд), управомоченный на выполнение определенных функций по осуществлению правосудия, то есть принятию решений по существу дела и проверке законности и обоснованности этих решений.

Выделяют суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанций.

Суд первой инстанции уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о признании (непризнании) подсудимого виновным и о применении (неприменении) к нему уголовного наказания. По гражданским делам это разрешение вопроса о доказанности (недоказанности) гражданского иска и принятие в этой связи судебного решения об его удовлетворении (или отказе). В зависимости от подсудности судом первой инстанции может быть любое звено судебной системы.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции приговора (решения), не вступившего в законную силу. В качестве суда кассационной инстанции для судов общей юрисдикции может выступать только вышестоящий суд по отношению к суду, вынесшему обжалуемый приговор (решение).

Суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, в порядке апелляции. Полномочиями судов надзорной инстанции обладают только суды среднего и высшего звена.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном законом порядке формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества в России является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

Обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и входящими в его систему органами. Руководитель Судебного департамента при ВС РФ назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Конституционное судопроизводство в России осуществляется Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Важнейшая функция этих судов – конституционный контроль, то есть судебная деятельность по установлению конституционности (соответствия Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ) правовых актов.

Конституционный Суд РФ (КС РФ) состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Правовой основой деятельности КС РФ является Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.).

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие вопросы.

• Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, а также нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров РФ.

• Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ.

• Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также по запросам судов. При этом нормативные акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают свою силу, а не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению на территории РФ.

• Толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов РФ, носящее официальный и обязательный характер.

• Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

• Проверка на соответствие Конституции РФ вопросов, выносимых на общероссийский референдум.

• Законодательная инициатива по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает большинство дел в заседаниях с проведением слушаний, а в случаях, когда вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях КС РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя – гражданина или объединения граждан, – также без проведения слушаний.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться в субъектах Российской Федерации в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя субъекта РФ. Например, в Санкт-Петербурге таким органом является Уставный суд Санкт-Петербурга, правовой основой деятельности которого является Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 5 июня 2000 г. № 241–21 (ред. от 23 апреля 2014 г.).

Система судов общей юрисдикции в России является трехзвенной и состоит из основного, среднего и высшего звена. Ее составной частью являются также военные, арбитражные и иные специализированные суды.

В системе судов общей юрисдикции основным звеном является районный суд. Помимо уголовных и гражданских дел, отнесенных по закону к компетенции данного суда, он рассматривает также материалы о подведомственных ему административных правонарушениях (жалобы относительно законности и обоснованности ареста, о продлении срока содержания под стражей и др.).

В состав районного суда входят председатель и федеральные судьи. В ряде случаев в штаты суда могут быть введены должности заместителя председателя суда, судьи по исполнительному или административному производству. Судьи судов основного звена назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом мнения представительного (законодательного) органа субъекта РФ.

Суды субъектов РФ являются в системе судов общей юрисдикции судами среднего звена. Они имеют следующую типовую структуру.

• Президиум суда, состоящий из председателя, заместителей председателя и членов суда в составе, утвержденном Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Президиум суда субъекта РФ выступает надзорной инстанцией для решений районных судов, а также кассационной инстанцией для решений собственных судебных коллегий, действующих в качестве суда первой инстанции. Президиум суда среднего звена разрешает также вопросы о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет определенные организационные функции (утверждает составы судебных коллегий, заслушивает их отчеты и т. д.).

• Судебные коллегии по уголовным, гражданским и административным делам возглавляются председателями, являющимися одновременно заместителями председателя суда. В качестве суда первой инстанции они рассматривают уголовные и гражданские дела, отнесенные законом к их компетенции, либо принятые к своему производству. Судебные коллегии по уголовным делам рассматривают дела о наиболее опасных преступлениях (умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах, бандитизм, терроризм и др.). В отношении гражданских и административных дел суды среднего звена с согласия сторон вправе изъять любое дело из подведомственного им суда основного звена и рассмотреть его по первой инстанции. Судебные коллегии по уголовным, гражданским и административным делам проверяют также законность и обоснованность решений районных судов, не вступивших в законную силу, действуя, таким образом, в качестве суда кассационной инстанции. В установленных законом случаях судебные коллегии рассматривают поступившие из президиума суда дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд РФ (ВС РФ) после реформы, с 6 августа 2014 г., является единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам. В его состав вошли 170 судей, отобранных на конкурсной основе из прежнего состава Верховного Суда РФ и ликвидированного Высшего арбитражного суда РФ (ВАС РФ); при этом досрочно своих постов лишились 38 из 99 судей ВС РФ и 29 из 45 судей ВАС РФ.

Инициаторы реформы ВС РФ стремились обеспечить единство подходов российских судов как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц. До реформы подходы судов общей юрисдикции и арбитражных судов нередко различались, причем как в материально-правовом, так и в процессуальном отношении. Постановления ВАС РФ, как правило, содержали оговорку о возможности пересмотра на основе вновь созданных правовых позиций ранее принятых судебных актов по делам со сходными фактическими обстоятельствами и (или) судебных актов, принятых на основании норм права, толкование которых расходилось с толкованием, содержащимся в постановлении Пленума либо Президиума ВАС РФ. ВС РФ подобные оговорки в акты не включал, несмотря на то что эти документы имеют сходное правовое значение для судов общей юрисдикции (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ).

В настоящее время разъяснения по вопросам судебной практики (в том числе и по арбитражным делам) дает ВС РФ (ст. 126 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ). Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 170 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ) в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и Президиума ВС РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ. Пленуму ВС РФ таким образом предоставлена возможность признавать утратившими силу ранее принятые конкретные разъяснения Пленума ВАС РФ.[21]21
  Пушкарская А. Конституционный Суд отказался рассматривать «уникальный случай» / А. Пушкарская // Коммерсантъ от 22 июня 2014 г. № 126. – С. 4.


[Закрыть]

В судебной системе и системе органов государственной власти РФ он выполняет следующие функции:

• реализация задач, возложенных на него как на высший судебный орган по делам, подсудным судам общей юрисдикции, военным, арбитражным и иным специализированным судам;

• осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзора за деятельностью всех нижестоящих судов;

• разъяснение вопросов судебной практики;

• право законодательной инициативы.

В состав Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, заместители Председателя и члены суда. Последние назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое выносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда.

Структура Верховного Суда РФ включает в себя Пленум, Президиум и судебные коллегии (по уголовным делам, в составе которой имеется Кассационная палата, по гражданским делам, по административным делам, по делам военнослужащих, по экономическим спорам и Дисциплинарную). Работой судебных коллегий руководят их председатели, являющиеся одновременно заместителями Председателя ВС РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и всех членов ВС РФ. В его заседаниях обязательно участвует Генеральный прокурор РФ, а также может присутствовать министр юстиции РФ. Основное назначение Пленума ВС РФ состоит в даче разъяснений нижестоящим судам по вопросам применения правовых норм при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и иных дел. Пленум утверждает также составы судебных коллегий ВС РФ, заслушивает отчеты их председателей и осуществляет иные организационные функции. Судебными полномочиями Пленум ВС РФ не обладает.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в числе которых Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и наиболее опытные и квалифицированные судьи. Состав Президиума ВС РФ утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ и заключении квалификационной коллегии Верховного Суда РФ. В отличие от Пленума Президиум Верховного Суда РФ обладает следующими судебными полномочиями: он рассматривает дела в порядке надзора по протестам на определения, приговоры и решения судебных коллегий ВС РФ, а также решает вопросы о возобновлении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме судебных полномочий Президиум ВС РФ выполняет также организационные функции: рассматривает вопросы организации судебных коллегий, изучает материалы судебной статистики и т. д.

Судебные коллегии по гражданским, административным, уголовным делам и по экономическим спорам формируются Пленумом ВС РФ из числа судей данного суда. Они рассматривают уголовные, гражданские, административные и арбитражные дела в качестве судов первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегия ВС РФ по делам военнослужащих рассматривает дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала и адмирала либо занимающих должности от командира соединения и выше. Помимо судебных функций судебные коллегии обобщают кассационную и надзорную практику, анализируют судебную статистику, осуществляют другие полномочия.

Дела о военнослужащих и лицах, приравненных к ним по закону, рассматриваются военными судами, входящими в состав федеральной судебной системы на правах специализированных судов. Военные суды создаются по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба. Правовые основы функционирования военных судов определены Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 3 июля 2016 г.).

К специализированным судам относятся арбитражные суды, которые рассматривают вытекающие из гражданских правоотношений экономические споры, возникающие в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности. Статус арбитражных судов установлен Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.), а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ) от 24 июля 2002 г. № 5-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 г.). Система арбитражных судов в настоящее время включает в себя: основное звено – арбитражные суды субъектов РФ; арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) – среднее звено; а также высшее звено – Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ.

Арбитражные суды основного звена имеют следующие полномочия:

• рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам РФ, за исключением дел, подведомственных ВАС РФ;

• рассмотрение в апелляционной инстанции повторно дел, заслушанных в этом суде по первой инстанции;

• пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых судом и вступивших в законную силу судебных актов.

Президиум арбитражного суда субъекта РФ не осуществляет судебных полномочий, а проводит работу по организации деятельности суда, утверждает персональный состав судебных коллегий и т. д. Судебные полномочия реализуются непосредственно судебными коллегиями и судебными составами арбитражного суда.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. В настоящее время их двадцать – по два на каждый судебный округ. Они обладают полномочиями на: проверку в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.

Федеральные арбитражные суды округов (в настоящее время их десять) создаются по экономико-географическому признаку. В структуре данного суда находится Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Федеральные арбитражные суды осуществляют проверку в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и апелляционными арбитражными судами; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Указанные полномочия реализуются ФАС в судебных коллегиях. Президиум ФАС осуществляет лишь организационную работу.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ (СКЭС ВС РФ) в составе 30 судей является высшим судебным органом РФ по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. СКЭС ВС РФ является второй кассационной инстанцией, в которой пересматриваются принятые арбитражными судами судебные акты. Кассационная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ, после чего может быть передана (или не передана) в СКЭС. Акты Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ. Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ.

Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются также мировые судьи, входящие в единую судебную систему России. Правовой основой их деятельности является Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188 – ФЗ (ред. от 5 апреля 2016 г.). Они осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, создаваемых и упраздняемых законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чел. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет с возможностью последующего переназначения (переизбрания) неограниченное число раз до достижения предельного возраста.

В компетенцию мирового судьи входит рассмотрение по 1-й инстанции:

• уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой ст. 31 УПК РФ;

• дел о выдаче судебного приказа;

• дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не свыше 50 тыс. руб.; иных возникающих из семейно-правовых отношений дел, за исключением дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

• дел по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

• дел об определении порядка пользования имуществом;

• дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Кроме перечисленных федеральными законами дел к подсудности мирового судьи могут быть так же отнесены и дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в 1-й инстанции и вступивших в силу.