Текст книги "Правоведение. Учебник для вузов"

Прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России. Правовой основой ее деятельности являются Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 22021 (ред. от 7 марта 2017 г.).

Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государственного надзора и контроля состоит в следующем: прокуратура не обладает какими-либо законодательными, административными или судебными функциями; она непосредственно не вмешивается в хозяйственную и управленческую деятельность поднадзорных органов и организаций, не подвергает их деятельность и акты оценке с точки зрения практической целесообразности, а только следит за тем, чтобы объекты надзорной деятельности не допускали нарушений закона; прокурор (за исключением прямо оговоренных в законе случаев) не отменяет решений других органов, не применяет мер наказания к нарушителям закона, а требует, чтобы соответствующие органы и должностные лица устранили нарушение закона и применили меры воздействия к виновным лицам; осуществляемый от имени государства прокурорский надзор распространяется в том числе и на те органы, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контрольно-надзорную деятельность. Таким образом, прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственной деятельности, цель которой – обеспечение точного и единообразного понимания и применения закона.

Система органов прокуратуры включает в себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, городов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокуратуру и иные специализированные (транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания) прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: надзорную и ненадзорную деятельность.

Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов. При этом прокурорский надзор ограничен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. Выделяют следующие основные направления надзорной деятельности прокуратуры.

• Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры), предметом которого является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законодательству. Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Актами прокурорского реагирования могут быть протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушения закона.

• В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обладает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привлечению к ответственности нарушителей закона и возмещению причиненного ущерба. В случае, если законодательством предусмотрена защита нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граждан – прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие имеет своим предметом соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность принимаемых поднадзорными органами решений. Полномочия прокурора при осуществлении надзора устанавливаются уголовно-процессуальным и иным законодательством.

• Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, состоит в проверке законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее.

• Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются координационные совещания, организуются рабочие группы, истребуется у правоохранительных органов статистическая и иная отчетность и т. д.

• Участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвинителя, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. Формой реагирования прокурора на незаконное или необоснованное судебное решение является принесение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд кассационного или частного протеста, а также протеста в порядке надзора.

• К иным направлениям ненадзорной деятельности прокуратуры относится ее участие в заседаниях органов государственной власти, в правотворческой деятельности, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, а также международное сотрудничество.

Часть II. Материальное право

Глава 3. Гражданское право

Гражданское право представляет собой отрасль права, регулирующую имущественные, личные неимущественные и организационные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Данная отрасль упорядочивает большую часть общественных отношений.

Предмет гражданского права (гражданско-правового регулирования) составляют три группы общественных отношений.[22]22
  Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева и др. / Под ред. А. П. Сергеева. – М.: РГ-Пресс, 2011. Т. 1. – С. 33.


[Закрыть]

• Имущественные отношения возникают по поводу имущества, то есть материальных предметов и других экономических ценностей, связанные с их принадлежностью конкретным лицам (так называемые имущественно-стоимостные отношения статики) или с их переходом от одних лиц к другим (имущественно-стоимостные отношения динамики). Предмет имущественных отношений выражается в денежной форме и имеет возмездный характер.

• Личные неимущественные отношения возникают по поводу нематериальных благ, не имеющих экономического содержания, но неотделимых от личности. В основном личные неимущественные отношения возникают в связи с созданием объектов творческой деятельности (изобретений, произведений литературы, искусства и т. п.), что порождает для их создателей ряд личных неимущественных прав, важнейшее из которых – авторское право. Отдельную группу неимущественных прав составляют неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, которые хотя прямо и не регулируются гражданским законодательством, но защищаются им (жизнь, здоровье, доброе имя, деловая репутация и др.).

• Гражданские организационные отношения возникают по поводу создания, функционирования, реорганизации и ликвидации различных юридических лиц (главным образом, организаций корпоративного типа); отношения, возникающие в связи с банкротством должника; отношения по регистрации некоторых сделок и прав на некоторые объекты; отношения по установлению хозяйственных связей (например, предварительных договоров) и др.[23]23
  Существование организационных отношений как самостоятельного вида гражданско-правовых отношений большинством ученых не признается. Исключение составляет екатеринбургская (свердловская) школа гражданского права, представители которой, в частности в лице одного из ее основоположников – профессора О. А. Красавчикова, всегда отстаивали наличие в предмете гражданского права особых организационных отношений. Авторы настоящей работы разделяют позицию екатеринбургских цивилистов.


[Закрыть]

Метод гражданского права представляет собой совокупность специфических способов правового воздействия гражданского законодательства на общественные отношения, составляющие предмет его регулирования.

В основе метода гражданского права лежат следующие принципы:

• равенство сторон – ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять поведение другой стороны только в силу занимаемого ею положения, как это имеет место, например, в административном правоотношении;

• автономия воли участников – участники гражданских правоотношений обладают возможностью объявлять свою волю и формировать гражданские правоотношения, а также имеют возможности выбора между несколькими вариантами правомерного поведения;

• координация деятельности участников гражданско-правовых отношений (в отличие от распространенного в других отраслях права метода власти и подчинения, или субординации);

• защита нарушенных гражданских прав – в случае, если нарушенные гражданские права добровольно не восстанавливаются другой стороной, их защита осуществляется в судебном порядке;

• ответственность за нарушение гражданских прав, которая носит имущественный характер и заключается в обязанности правонарушителя возместить причиненные нарушением убытки или вред.

Идеи гражданско-правового регулирования общественных отношений концентрированно выражают его основные начала, или принципы (от лат. principium – основа, начало), гражданского права – исходные, основополагающие, руководящие положения, на которых покоится гражданское право и которым подчиняются все или по крайней мере большинство охватываемых им явлений. Законодательно закрепленные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) принципы гражданского права могут непосредственно, в порядке аналогии права, применяться при регулировании общественных отношений, составляющих предмет гражданского права.

К основным принципам гражданского права относятся следующие.

• Принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, означающий базирование гражданского права на принципе «Разрешено все то, что не запрещено законом». В соответствии с данным правилом субъекты гражданского права могут совершать любые действия, не запрещенные законом. Другим проявлением этого принципа является диспозитивный характер большинства норм гражданского права, применение которых всецело зависит от усмотрения участников гражданского оборота.

• Принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права, означающий, что ни один субъект гражданского права (включая государство) не обладает какими-либо преимуществами перед другими субъектами. Права всех собственников (физических и юридических лиц, государства и муниципальных образований) защищаются равным образом.

• Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, означающий, что органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов гражданского права, если они осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе указывать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, какие товары (работы, услуги) им производить, на каких условиях и по каким ценам их реализовывать.

• Принцип неприкосновенности собственности, означающий, что ни один субъект гражданского права не может быть лишен своего имущества иначе, чем по решению суда, вынесенному только в случаях, прямо предусмотренных законом. Перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника, содержащийся в ст. 235 ГК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

• Принцип свободы договора, предусматривающий свободу субъектов гражданского права в выборе как контрагентов по договору, так и вида договора и условий, на которых он будет заключен.

• Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, означающий, что субъекты РФ, а также другие территориальные образования не вправе устанавливать какие-либо местные правила, препятствующие свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве Российской Федерации. Внутри территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

• Принцип обеспечения восстановления и судебной защиты нарушенных прав, подразумевающий стремление гражданского законодательства к восстановлению нарушенных прав в натуре, а в случае, когда это оказывается невозможным, обязывание должника возместить кредитору причиненные убытки, что должно обеспечить восстановление прав последнего. Предоставление судебной защиты гражданских прав выступает в качестве универсального способа защиты. При этом, если защита гражданских прав осуществляется в административном порядке, вынесенное административным органом решение также может быть обжаловано в суде, решение которого будет являться обязательным.

Под системой гражданского права понимается структура основных элементов отрасли гражданского права (подотраслей, институтов и норм), сосредоточенных в ГК РФ, а также ряде законов и подзаконных нормативных актов.

Основным кодифицированным актом отрасли, играющим ключевую роль в регулировании имущественных, а также связанных с ними личных неимущественных отношений, является Гражданский кодекс РФ, состоящий из 4 частей, 7 разделов, 77 глав и 1551 статьи.

Раздел I ГК РФ посвящен общим положениям гражданского права. В нем рассматриваются основные положения этой отрасли права (гл. 1, 2, ст. 1–16), институт лиц (субъектов гражданского права) (гл. 3–5, ст. 17–127), объекты гражданского права (гл. 6–8, ст. 128–152), институт гражданско-правовых сделок и представительства (гл. 9, 10, ст. 153–189), а также сроки и исковая давность в гражданском праве (гл. 11, 12, ст. 190–208). В разделе II, включающем в себя 8 глав (гл. 13–20) и 98 статей (ст. 209–306), рассматривается институт права собственности и других вещных прав.

Рассмотрению обязательственного и договорного права посвящены раздел III и IV ГК РФ. Раздел III, входящий в часть первую ГК РФ, называется «Общая часть обязательственного права» и включает в себя 9 глав (гл. 21–29) и 147 статей (ст. 307–453), содержащих общие положения об обязательствах и договорах. Раздел IV «Отдельные виды обязательств» образует часть вторую ГК РФ и состоит из 31-й главы (гл. 30–60) и 656 статей (ст. 454–1109). Здесь содержатся правовые нормы об обязательствах, вытекающих из договоров купли-продажи, мены, дарения, аренды, подряда, перевозки, займа, хранения, страхования и др., положения о расчетах, а также об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда и при неосновательном обогащении.

Разделы V и VI ГК РФ, составляющие часть третью ГК РФ, рассматривают наследственное право (гл. 61–65, ст. 1110–1185) и международное частное право (гл. 66–68, ст. 1186–1224).

Раздел VII составляет часть четвертую ГК РФ, в которой рассматриваются права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Составной частью экономических (товарно-денежных) отношений, регулируемых гражданским правом, являются предпринимательские отношения, которые возникают между предпринимателями или с их участием в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность и экономическая деятельность, предпринимательские отношения и экономические (товарно-денежные) отношения, предпринимательское (хозяйственное) право и гражданское право соотносятся между собой как особенное и общее.

В развернутом виде понятие «хозяйственное (предпринимательское) право» можно определить как систему правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в том числе отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества. Иными словами, нормы предпринимательского права возникают там, где субъект экономической деятельности действует как профессионал, производящий товары, выполняющий работы или оказывающий услуги на возмездной основе. Необходимость в хозяйственном праве возникает в силу того, что профессиональная экономическая деятельность затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в дополнительной (по сравнению с частноправовой) защите. Поэтому хозяйственное право включает в себя нормы и институты, принадлежащие как к частному, так и к публичному праву.

Субъекты гражданского права – это отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами гражданского права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей.

ГК РФ выделяет три категории субъектов гражданского права: а) физические лица; б) юридические лица; в) публичные образования – Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Все находящиеся на территории государства физические лица могут быть разделены на граждан этого государства, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Для участия в гражданских правоотношениях физические лица должны обладать определенными качествами (правосубъектностью), состоящими из правоспособности и дееспособности.

Правоспособность гражданина, согласно ст. 17 ГК РФ, – это его способность иметь гражданские права и нести обязанности; иными словами, абстрактная способность самого существования прав и обязанностей для последующей их реализации в целях удовлетворения потребностей гражданина.

Правоспособностью обладают все граждане независимо от возраста. Правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается со смертью.[24]24
  Имеется в виду биологическая смерть гражданина, то есть необратимая гибель всего головного мозга (смерть мозга). Если гражданина удалось вывести из состояния клинической смерти посредством восстановления его сердечной и дыхательной функции, это никак не повлияет на его правоспособность.


[Закрыть] ГК РФ определяет лишь примерный перечень прав, являющихся содержанием правоспособности гражданина: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Граждане могут иметь и иные права, не противоречащие закону и интересам других лиц. При этом отказ гражданина от осуществления тех или иных прав либо невозможность их осуществления не влияют на объем правоспособности. Правоспособность гражданина может быть ограничена лишь в строго определенных законом случаях (например, ограничение свободы передвижения гражданина, его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ответные ограничения правоспособности граждан тех государств, где имеются ограничения личных и личных неимущественных прав россиян – так называемые реторсии, и др.).

Дееспособность гражданина, согласно ст. 21 ГК РФ, – это его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Обладать дееспособностью – значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: осуществлять правомочия собственника, заключать договоры, выдавать доверенности, нести ответственность за свои действия. В литературе[25]25
  Гражданское право/ Под ред. А. П. Сергеева: Указ. соч. С. 147–148.


[Закрыть] дееспособность традиционно определяется с помощью сделкоспособности (то есть способности совершать сделки и другие гражданско-правовые действия) и деликтоспособности (то есть способности нести гражданско-правовую ответственность).

В отличие от правоспособности дееспособность неодинакова для всех граждан, поскольку, чтобы совершать юридические действия, гражданин должен достичь определенного возраста и обладать здравым рассудком. Поэтому законодатель разграничивает полную, частичную и ограниченную дееспособность, а также полную недееспособность малолетних.

Полная дееспособность подразумевает способность приобретать и осуществлять любые допускаемые законом права и принимать на себя любые обязанности. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста, за исключением двух случаев:

• когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет; в этом случае гражданин приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак;

• в порядке эмансипации, когда несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявляется органом опеки и попечительства (с согласия обоих родителей – так называемая административная эмансипация) или судом (при отсутствии такого согласия – судебная эмансипация) полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью.

Частичная дееспособность означает возможность гражданина приобретать и осуществлять не любые, а лишь некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Ею обладают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Данные лица вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своими доходами (заработком, стипендией), вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать иные сделки, прямо предусмотренные ГК РФ. По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе также вступать в члены кооперативов.

Ограниченная дееспособность означает лишение гражданина возможности приобретать права и создавать обязанности, которые он уже мог приобретать и создавать. Ограничена может быть как полная, так и частичная дееспособность граждан. Ограничение дееспособности допускается по решению суда в случаях, установленных законом. Так, согласно ст. 30 ГК РФ судом может быть ограничен в дееспособности гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином будет установлено попечительство, после чего он вправе будет самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки.

Малолетние (в возрасте до 14 лет) полностью недееспособны. Закон запрещает им самостоятельно совершать сделки; сделки от их имени совершают только их законные представители (родители, усыновители или опекуны). Из этого общего правила закон делает исключение для малолетних в возрасте от 6 до 14 лет – они могут самостоятельно совершать три категории сделок: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или третьими лицами с согласия законных представителей.

Законодательством предусмотрено полное лишение дееспособности. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Недееспособный не вправе совершать никаких сделок (даже мелких бытовых) – все сделки от его имени совершает опекун.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан над ними устанавливаются опека и попечительство (ст. 31–41 ГК РФ). Опека устанавливается над лицами, не имеющими дееспособности (малолетние, недееспособные), а попечительство – над лицами, имеющими частичную или ограниченную дееспособность. В качестве опекунов и попечителей могут выступать совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав и обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами, а также воспитательные, лечебные, иные социальные учреждения в отношении находящихся или помещенных в них граждан (так называемые опекуны (попечители) по закону). Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специального полномочия. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, а также оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Важными составляющими правового статуса физического лица является также имя и место жительства гражданина. В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В некоторых случаях, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Местом жительства гражданина, согласно ст. 20 ГК РФ, признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При этом место жительства гражданина в России определяется местом его регистрации независимо от того, где он в действительности проживает.

Элементом правосубъектности гражданина является также его право на занятие предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В целях извлечения прибыли гражданин может учредить юридическое лицо и получать прибыль от его деятельности либо заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В отличие от иных граждан предприниматели несут повышенную ответственность, поскольку согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от наличия вины.