Текст книги "Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные билеты"

7. Служба в органах прокуратуры. Испытание при приеме на службу

Служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.

Трудовые отношения строятся на основании законодательства о труде и о государственной службе. Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лицо, желающее работать в органах прокуратуры, должно:

1) быть гражданином РФ;

2) иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;

3) обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами;

4) быть способным по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1) имеет гражданство иностранного государства;

2) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

4) имело или имеет судимость;

5) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

С учетом особенностей характера работы и ответственности к лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу установленного Законом содержания. Организация работы по принятию Присяги приказом Генерального прокурора РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 возложена на прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров. Принятие Присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестации работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурором и следователем. Факт принятия Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке установленной формы.

8. Назначение и освобождение от должности

1. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к Присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации – пять лет. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

3. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Прокурорские работники периодически проходят аттестацию, результаты которой могут оказать существенное влияние на карьеру работника.

В Положении об аттестации указываются требования к содержанию аттестации (документа), выводы и рекомендации:

– о соответствии занимаемой должности;

– о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

– о несоответствии занимаемой должности;

– об освобождении от занимаемой должности и увольнении из органов, учреждений прокуратуры;

– об увольнении в связи с достижением прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

– о зачислении в резерв на выдвижение;

– о назначении на вышестоящую должность;

– о направлении на учебу (стажировку);

– о присвоении первоначального классного чина;

– о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;

– о присвоении классного чина (воинского звания) выше положенного по занимаемой должности;

– об ином поощрении;

– о распространении положительного опыта работы. При наличии оснований указывается, какие недостатки по службе и в поведении необходимо устранить аттестуемому лицу.

Аттестацию работников органов и учреждений прокуратуры проводят соответствующие аттестационные комиссии. Действуют: Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры (ГВП) под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта Российской Федерации под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

9. Аттестация прокурорских работников

Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеют изучение и адекватная оценка кадров органов прокуратуры.

Аттестация – это средство установления соответствия прокурорского работника занимаемой должности. Аттестация также рассматривается в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся политическим, социально-экономическим, правовым и организационно-структурным условиям его деятельности. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет, но может проводиться и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника.

Работники, имеющие надлежащие образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности (прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации – не менее шести месяцев, специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием – не менее одного года, специалисты со средним образованием – не менее трех лет), подлежат первичной аттестации.

До истечения шести месяцев службы в занимаемой должности, с учетом стажа работы по специальности и квалификации, подлежат первичной аттестации работники, имеющие определенный стаж и опыт работы.

К ним относятся лица, перешедшие на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, а также адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего юридического образования, научных юридических учреждениях, правовых службах предприятий, учреждений и организаций, органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.

По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ аттестационные комиссии могут создаваться в прокуратурах крупных городов с районным делением.

Так, к ведению Высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры РФ относится рассмотрение аттестаций:

– на советников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ;

– на помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ;

– на начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений) Генеральной прокуратуры РФ и их заместителей;

– на старших помощников Генерального прокурора РФ (на правах начальников управлений);

– на первого заместителя и заместителей Главного военного прокурора;

– на прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров и их заместителей;

– на директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей (проректоров), кроме заместителей (проректоров) по общим вопросам.

Результаты аттестации представляются руководителю не позднее чем через семь дней после ее проведения и до утверждения носят конфиденциальный характер.

Решение аттестационной комиссии до его утверждения может быть обжаловано соответствующему руководителю органа и учреждения прокуратуры, а после утверждения – вышестоящему прокурору или в суд.

Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии. Утвержденная руководителем органа, учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.

10. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины в соответствии с должностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор РФ вправе присваивать классные чины также иным работникам.

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ.

Установлены следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции; государственный советник юстиции 1, 2 и 3 классов; старший советник юстиции; советник юстиции; младший советник юстиции; юрист 1, 2 и 3 классов; младший юрист.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование.

Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника и советника юстиции всем прокурорским работникам органов прокуратуры, а также классные чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры РФ и классные чины прокурорским работникам научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ присваивает Генеральный прокурор РФ.

Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов Федерации.

Классные чины специалистам органов прокуратуры присваиваются при наличии у них высшего, незаконченного высшего или среднего специального образования или стажа работы по специальности свыше трех лет.

К присвоению первоначального классного чина представляются работники, прошедшие аттестацию и имеющие следующий стаж работы в занимаемой должности: прокуроры и следователи, сотрудники институтов при Генеральной прокуратуре Российской Федерации – не менее шести месяцев; специалисты, заведующие канцеляриями с высшим, незаконченным высшим или средним специальным образованием, – не менее одного года; специалисты, заведующие канцеляриями со средним образованием – свыше трех лет.

Работникам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на работу в органы прокуратуры из других правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения шести месяцев работы в соответствии с занимаемой должностью.

Лицам, назначенным на должности прокурора или следователя по окончании юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования, присваивается классный чин юриста 3 класса.

Работники органов прокуратуры, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Лишение классного чина может иметь место при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий проступок. В случае совершения работником органов прокуратуры грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине. Восстановление работников в прежнем классном чине производится в порядке аттестации.

11. Резерв прокурорских кадров для выдвижения

Создание резерва кадров позволяет планомерно осуществлять выдвижение и расстановку кадров, своевременно замещать вакантные должности, обеспечивать правильное сочетание опытных и молодых перспективных работников. Кандидаты для зачисления в резерв кадров – это работники, добросовестно исполняющие служебные обязанности, обладающие необходимыми профессиональными знаниями, значительным практическим опытом, организаторскими способностями и соответствующими моральными качествами.

Не могут зачисляться в резерв кадров работники, имеющие дисциплинарные взыскания за существенные упущения по службе и нарушения норм прокурорской этики, а также имеющие предпенсионный возраст или стаж работы в органах прокуратуры менее двух лет.

Выдвижению в резерв кадров должно предшествовать тщательное изучение деловых и личных качеств работников. При рекомендации о зачислении аттестуемого в резерв для выдвижения прокурор оценивает подчиненного и перспективу продвижения его по службе.

При принятии аттестационной комиссией решения о зачислении работника в резерв данное предложение кадровой службой органа прокуратуры вносится на рассмотрение коллегии и после обсуждения утверждается руководителем прокуратуры. Решение о зачислении в резерв доводится до сведения работника прокуратуры, а выписка из решения коллегии приобщается к его личному делу. Список резерва кадров ежегодно пересматривается на заседании коллегии.

План составляется руководителем кадровой службы прокуратуры субъекта Федерации по предложению прокурора города (района) с учетом специфики и объема обязанностей по должности, на которую планируется назначение сотрудника. В плане предусматриваются следующие формы повышения профессиональной подготовки сотрудников для кадрового роста:

а) проведение стажировок на месте, в структурных подразделениях как своей прокуратуры, так и вышестоящей прокуратуры или в прокуратуре с большим объемом работы;

б) включение «резервиста» в состав бригад по проверке работы других прокуратур и оказанию практической помощи прокурорам городов (районов);

в) участие в проверках конкретных жалоб и заявлений граждан, обращений юридических лиц, поступающих в органы прокуратуры;

г) проведение анализа и обобщения следственной и прокурорской практики;

д) периодическое исполнение обязанностей по должности, на которую предполагается назначение;

е) привлечение к работе по подготовке проектов нормативных актов, решений коллегии, оперативных совещаний, актов прокурорского реагирования;

ж) изучение законодательных и других нормативных актов, относящихся к специфике предполагаемых должностных обязанностей, конспектирование материалов и сдача зачетов;

з) участие в проведении учебно-методических семинаров, научно-практических конференций;

и) подготовка публикаций и выступлений в средствах массовой информации;

к) обучение в институтах прокуратуры по соответствующим программам.

На каждого работника, зачисленного в резерв кадров, в кадровой службе органа прокуратуры заводится рабочее дело, в котором сосредоточиваются материалы о его подготовке. Работник, не проявивший в подготовительный период качеств, необходимых для назначения на вышестоящую должность или допустивший существенные упущения в работе, по предложению прокурора города (района) или вышестоящего прокурора подлежит исключению из резерва кадров. Он может быть вновь включен в резерв кадров на выдвижение на вышестоящую должность после устранения упущений по службе или снятия с него дисциплинарного взыскания.

Ответственность за подготовку лиц, зачисленных в резерв кадров для выдвижения на вышестоящую должность, возлагается на руководителей прокуратур, в которых проходят службу эти работники.

12. Поощрение, а также дисциплинарная ответственность прокурорских работников

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный работник прокуратуры» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Этим нагрудным знаком могут награждаться прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее десяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.

Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком, выплачиваются процентная надбавка к заработной плате в размере 10 % от должностного оклада и доплаты за классный чин.

Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.

В отношении работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания; выговора; строгого выговора; понижения в классном чине; лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Некоторые из названных взысканий независимо от должностного положения прокурорского работника может применять только Генеральный прокурор РФ.

Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», понижения в классном чине.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка.