Текст книги "Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные билеты"

13. Планирование и отчетность

Планирование – очень важное направление деятельности прокуратуры. Значимость планирования как такового обусловливается многими факторами. Вся деятельность прокуратуры носит срочный характер.

Планирование – это деятельность по установлению определенных показателей работы на будущее.

Часто итоги деятельности прокуратуры за определенный период в прошлом могут служить ориентиром для составления планов на будущее.

Показатели исполнения планирования зависят от:

1) состояния законности;

2) обеспеченности прокуратуры кадрами;

3) уровня профессионализма прокурорских кадров;

4) реальности произведенного планирования.

Планирование производится в соответствии

с указаниями вышестоящих органов прокуратуры. Планирование должно быть реальным, т. е. отражать объективные реальные показатели.

Срочность распространяется на деятельность должностных лиц прокуратуры по расследованию уголовных дел, отнесенных к их компетенции, и деятельность по осуществлению специальных прокурорских полномочий по надзору за соблюдением законодательства РФ. Срочный характер деятельности прокуратуры обусловлен, в свою очередь, наличием процессуальных сроков по расследованию уголовных дел, предусмотренных УПК РФ.

Прокуратура ведет также статистическую отчетность по расследованию уголовных дел и результатам прокурорских проверок на предмет соблюдения законов РФ.

Органы прокуратуры подчинены и подотчетны вышестоящим органам прокуратуры. На материалах планирования основываются проверки вышестоящих органов прокуратуры.

Планами работы предусматривается обобщение материалов прокурорской практики, проведение проверок, в том числе с участием специалистов; изучение правоприменительной практики принесения протестов, предъявления исков. Это позволяет:

1) судить о качестве работы, допускаемых ошибках;

2) своевременно принимать меры по их исправлению.

При планировании необходимо оставить резерв времени для внесения корректив в план вследствие неотложных мероприятий. Чтобы надлежащим образом организовать работу, нужно внедрять в практику положительный опыт, разработанные учеными рекомендации по совершенствованию стиля и методов работы.

Данные отчета в дальнейшем используются в научных разработках науки прокурорского надзора, могут использоваться в целях правовой пропаганды.

В составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение – Центр информации и общественных связей, на который возложено информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями законности.

Планы бывают:

1) текущие. Они составляются на 6 месяцев. Такие планы направляются в вышестоящую прокуратуру и учитываются при определении состояния законности, в них указываются проверки;

2) перспективные. В таких документах планирование осуществляется по конкретным вопросам.

Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокурора. Анализ статистической информации о работе прокурора позволяет сверить итоги прокурорской деятельности с выполнением требований Генерального прокурора о приоритетах в надзоре; своевременно принять меры к коррекции планов.

Отчетность проводится по всем отраслям надзора. Отчеты составляются за полгода или за год. Указывается в отчетах по расследованию уголовных дел: количество расследованных дел, прекращенных, приостановленных, направленных в суд.

14. Понятие делопроизводства в прокуратуре района

Делопроизводство – это деятельность, обеспечивающая совокупность работ по документированию и осуществлению документооборота в прокуратуре.

В связи со спецификой деятельности органам прокуратуры приходится иметь дело с довольно большим количеством документов. Каждое действие или решение прокурорского работника, связанное с выполнением его должностных обязанностей, должно оформляться в специально предусмотренном для этого порядке.

Согласно Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г.) ответственность за организацию делопроизводства в городских и районных прокуратурах возлагается на прокуроров городов (районов), которые должны обеспечивать изучение работниками Инструкции и осуществлять контроль за ее исполнением. Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты (заведующие канцеляриями) и другие работники канцелярий.

Все работники прокуратуры несут персональную ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. От оперативности обработки и четкости движения документов зависит скорость получения информации, необходимой для принятия прокурорского или следственного решения. Поэтому необходимо уделять большое внимание рациональной организации документооборота, сократив до минимума сроки прохождения документов из канцелярии прокуратуры до конкретного исполнителя.

Вся документация делится на три документопотока:

1) входящие документы;

2) исходящие документы;

3) внутренние документы.

Количество документов всех потоков за год составляет объем документооборота конкретной организации. В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:

а) прием и первичная обработка документов;

б) предварительное рассмотрение и распределение документов;

в) регистрация;

г) рассмотрение документов прокурором;

д) контроль за исполнением;

е) информационно-справочная работа;

ж) исполнение документов и отправка;

з) подшивка документов в дело.

Сотрудники, отвечающие за делопроизводство, помощники прокурора, следователи несут ответственность за сохранность документов и уголовных дел. В нерабочее время документы хранятся только в личных сейфах оперативных работников или вспециально выделенных для этого помещениях канцелярии, архива, опечатываемых личными печатями.

В случае утечки информации, утраты документов, бланков, печатей, штампов проводится служебная проверка, по результатам которой к виновным принимаются меры дисциплинарного или иного характера.

С момента заведения и до передачи в архив уголовные дела хранятся у следователя – в сейфах, в запирающихся металлических шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.

Выдача уголовных дел другим организациям производится с разрешения прокурора района. На выданное уголовное дело заводится карта. Дела выдаются по актам, письменным распискам. Категорически запрещается во избежание утери «просто» передавать дело, пусть даже на короткое время.

Изъятие документов из дел постоянного хранения (уголовных дел, надзорных производств) допускается в исключительных случаях и производится с разрешения прокурора, с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника. Передача документов, их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения прокурора.

При уходе работника в отпуск, выбытии в командировку, увольнении или перемещении имеющиеся у него документы по указанию прокурора передаются другому работнику.

15. Организация приема граждан в прокуратуре района (города)и прокурорским надзор за исполнением законов

К компетенции прокуратуры относится прием граждан по вопросам, относящимся к ведению прокуратуры. Прием граждан для устного обращения по поводу нарушений законности должен быть четко организован. На прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуроров и их заместителей возлагается ответственность за организацию работы с заявлениями, жалобами (обращениями) и прием граждан, должностных и других лиц.

После регистрации документы передаются исполнителю в соответствии с распределением обязанностей между работниками прокуратуры. Население информируется о времени личного приема должностными лицами прокуратуры.

В прокуратурах субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах прием проводится в течение всего рабочего дня согласно графику. Порядок приема в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем соответствующей прокуратуры.

Прокурор района (города) проводит прием населения лично не реже одного раза в неделю, его заместители и помощники – по графику. На доступном, видном месте в здании прокуратуры должен быть вывешен график с указанием должности ведущего прием, дней и часов приема. Прием граждан организуется заведующим канцелярией или секретарем-машинисткой, которые с учетом характера и содержания обращения направляют посетителей к соответствующему должностному лицу, принимают жалобы и заявления. При этом во внеочередном порядке могут быть рассмотрены письменные и устные обращения о личном приеме участников Великой Отечественной войны, инвалидов, многодетных матерей и других слабо защищенных категорий граждан. У всех оперативных работников, ведущих прием граждан, должен быть журнал, куда записываются фамилия, имя, отчество обратившегося, его адрес, дата обращения, существо вопроса и принятое решение (разъяснение или же принятие заявления по существу вопроса, если требуется проверка).

Нельзя отказывать в приеме письменного заявления, даже если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры. В таком случае необходимо заявление принять и направить для разрешения по принадлежности, взяв по необходимости исполнение на контроль. Нужно использовать выезды с проверкой на предприятия, в организации для проведения бесед о состоянии законности и вести прием граждан, по возможности записывать необходимые данные, затем вносить их в журнал приема граждан. Предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Объектами надзора являются:

– федеральные министерства;

– государственный комитет;

– службы;

– иные федеральные органы исполнительной власти;

– представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– органы военного управления;

– органы контроля;

– должностные лица;

– органы управления;

– руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

16. Организация работы с письменнымиобращениями граждан

Согласно Конституции РФ граждане вправе обращаться с заявлениями в государственные органы. Это право они могут реализовать, придя на прием к должностному лицу прокуратуры или направив письменное обращение (заявление). Все обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Не рассматриваются только анонимные обращения.

Граждане подают свои обращения непосредственно в канцелярию прокуратуры.

Прокурор района обязан в кратчайший срок рассмотреть переданные ему заведующим канцелярией документы и дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения.

На документах, не требующих дополнительных поручений, указывается фамилия исполнителя. На тех документах, которые требуют разъяснения порядка их исполнения, прокурором района пишется резолюция. Резолюция пишется на самом документе либо, если документ будет посылаться в другое учреждение или организацию, – на отдельном листе форматом не менее четверти стандартного листа, подписывается и датируется. Если прокурор (заместитель) разрешение обращения берет на себя, он также должен наложить резолюцию об этом.

При поступлении обращения необходимо определить:

– о чем просит заявитель;

– связано ли его обращение с вопросами исполнения или нарушения законов;

– подлежит ли это обращение разрешению в органах прокуратуры, если нет – направить по принадлежности, извещая об этом заявителей, или разъяснить им, куда следует обратиться.

Срок направления обращений – пять дней с момента поступления: обращений депутатов Государственной Думы и органов местного самоуправления – также пять дней. При этом прокурор обязан обратить внимание на обоснованность направления, не требуется ли вмешательство прокуратуры, особенно по вопросам, где необходима защита общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее социально защищенных лиц.

Под разрешенной жалобой подразумевается всякая удовлетворенная, отклоненная, а также любая другая жалоба, по которой прокурором дается разъяснение либо принимается иное решение по существу.

Удовлетворенные жалобы – это те, по которым прокурором приняты меры к восстановлению нарушенных прав или к удовлетворению законных интересов граждан: принесен протест на приговор (решение) суда; принесен протест на правовой акт, приказ или действие руководителя предприятия, других должностных лиц; приняты меры к высылке документов, незаконно задерживаемых администрацией; предъявлен иск; отменены постановления о возбуждении, прекращении или приостановлении уголовных дел; совершены другие действия по существу жалобы.

В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков необходимо сообщать заявителям, где впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях. При отказе в удовлетворении обращения нужно составить заключение.

Как при удовлетворении, так и при отклонении жалобы выводы и ответы заявителям должны быть аргументированы нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок уголовных, гражданских и других дел. В прокуратурах городов и районов ответы заявителям может подписывать прокурор или его заместитель. При отклонении жалобы необходимо разъяснить порядок обжалования.

Оставление письменного обращения без письменного ответа считается грубым нарушением законодательства и становится причиной повторного обращения. Случаи неудовлетворения повторных обращений должны быть исключены, а если имеют место, то должны быть предметом обсуждения, вплоть до решения вопроса об ответственности соответствующих лиц.

17. Основные направления надзорной деятельности и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов

Направления надзорной деятельности определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Эти приказы и указания Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими органами и должностными лицами. В соответствии со своими полномочиями прокуратура осуществляет следующие виды надзора.

1. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами, начиная от федеральных министерств до любых должностных лиц. Надзор за законностью осуществляется независимо от поступления информации, связанной с нарушением закона. Для осуществления этого вида надзора необходимо участвовать в коллегиальных органах, знакомиться с протоколами заседаний этих органов, систематически осуществлять проверки.

2. Прокуратура полномочна производить проверки в сфере экономики: за исполнением законодательства о собственности, земле, о предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

3. Надзор в сфере экологической безопасности состоит в надзоре за исполнением законов об охране природы, о рациональном использовании природных ресурсов.

4. Прокуратура осуществляет предупреждение преступных проявлений, следит за исполнением законов о занятости населения, борьбой с наркоманией, пьянством, порядком приобретения и использования оружия.

Надзор за соблюдением законности – важнейшее направление деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфику ее деятельности и положение в системе органов государственной власти.

Законность– такой режим руководства обществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодательных предписаний.

Закон – это воля государства, в лице которого выступает все общество.

При осуществлении полномочий по надзору за соблюдением законов прокуратура наделена широкими полномочиями.

Прокурор вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;

2) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

4) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

5) проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

7) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;

8) предостерегать о недопустимости нарушения закона;

9) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

10) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

11) вносить представление об устранении нарушений закона;

12) приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд;

13) вносить представление об устранении нарушений закона;

14) исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

15) направлять предупреждения в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

18. Проведение прокурором проверок исполнения законов

Надзор за соблюдением законности предполагает проведение проверок по этому вопросу.

Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка. Различают несколько видов таких проверок в зависимости от состава участников проверки. В их числе:

– целевые;

– комплексные;

– сквозные;

– совместные.

Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные – на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.

Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства – от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

На все выявленные нарушения законодательства прокуратура должна соответствующим образом реагировать. В администрацию предприятий и учреждений вносятся представления о фактах, способствующих совершению преступлений, и необходимости их устранения. При получении такого представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны принять меры по устранению нарушений и условий, способствующих совершению преступлений.

В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства, анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;

2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.

Несоответствие правового акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

– в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве – налогового законодательства);

– в издании правового акта, основанного на отмененном законе;

– в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);

– в несоблюдении формы и процедуры издания.