Текст книги "Берегите Россию (исповедь, воспоминания и размышления)"

В конце 1975 года мне пришлось побывать в Африке. По заданию ЦК КПСС я более месяца пробыл в Республике Сомали по вопросам партийной работы. Перед полетом очень много времени провел в библиотеке ЦК, изучал проблему, с которой направлялся на Африканский континент. Вместе со мной полетели в Сомали инструктор международного отдела ЦК Денисов Евгений Константинович и еще один специалист.

Впервые в жизни полет в Африку. Хотелось все увидеть и ничего существенного не пропустить. Пролетели Средиземное море и сделали посадку в Каире для дозаправки самолета. К нашему удивлению, пассажиров из самолета не выпустили. Заправили его и полетели дальше. Взлетали почти над центральной улицей столицы Египта. Было темно, мало огней. Показалась улица какой-то пустынной и таинственной.

Приземлились на центральном аэродроме столицы Сомали Могадишо. Нас встретили работники нашего посольства и представители президента и увезли на государственную дачу. Я уже забыл, как она называлась.

На следующий день посетили Посла СССР. В то время там работал в этом качестве Самсонов Георгий Егорович. Состоялось первое знакомство. Впоследствии мы с ним встречались несколько раз. Рассказали Послу о задачах своего пребывания, похоже, он об этом знал, а он ознакомил нас с положением дел в этой стране, рассказал об идущих там процессах, руководителях государства, познакомил со своим посланником Татаринцевым Василием Михайловичем, с которым во время нахождения в стране очень часто встречались. На второй день прилета состоялась встреча с вице-президентом, министром обороны страны Мохамедом Али Самантаром, который сказал, что на днях с нами хочет встретиться Президент страны Мохамед Сиад Барре.

Выполняя данное нам задание, мы часто контактировали с государственными руководителями Иммаилом Али Абукаром, Омсманом Джелле, Мохамедом Али Нур – министром здравоохранения, Османом Джилла – министром рыболовства, Мохамедом Аденом – советником по особым поручениям президента, Даудом – начальником главного политического управления Армии, Ахматом Ширре – Верховным судьей и другими высокими должностными лицами республики. Все они, кроме занимаемых должностей, входили в главную когорту по управлению страной.

Дважды встречались с большим количеством заинтересованных руководителей, которые нам задавали вопросы о жизни в СССР, о работе КПСС, о роли партийных функционеров и партийных органов по дальнейшему экономическому и социальному развитию страны, о принимаемых мерах по повышению жизненного уровня ее населения.

Мне пришлось делать сообщение о роли партии в социалистическом государстве, ее организационном строении, о принципах демократии, демократическом централизме, о дисциплине коммунистов. Много говорили об Уставе и уставных особенностях.

Вместе с Татаринцевым В. М. поездили по стране. Доезжали почти до экватора, побывали вместе с губернатором этой провинции, его фамилия в памяти не сохранилась, на местном заводе, где производилась пищевая продукция, так же изготавливалась различная обувь, нехитрые механизмы и принадлежности бытового порядка, некоторые виды одежды, в общем, на многопрофильном предприятии.

Впервые я был в пальмовом лесу, где ребятишки в одно мгновение забирались по гладкому и высокому стволу пальмы до самого верха, сбивали и бросали нам кокосовые орехи. Несмотря на жару, мы пили кокосовое молоко и при этом ощущали прохладу.

По дороге в столицу мы видели в ямах пересохшей реки купающихся бегемотов, порхающих в лесах маленьких обезьян. Однажды побывали в лимонном саду (лесу), видели настоящие лимонные деревья с плодами и вокруг них много плодов на земле. Я поинтересовался: почему не убраны плоды? Мне ответили, что все стандартные лимоны убраны и увезены в Италию, на родину владельца огромного массива искусственного леса. Остальные никому не нужны. Они пропадут. Я подумал: какая вопиющая бесхозяйственность.

Повсюду мы встречали бедность, в том числе и на окраинах столицы Могадишо. В полной мере ощутил впервые тропическую жару, переносить которую, особенно в середине дня, оказалось тяжелым испытанием.

Состоялись две встречи с Президентом. Последний раз он принял нас в своей загородной резиденции. Министр обороны Самантар, с которым мы приехали к Президенту, нам сказал, что Президент хотя и приболел, но сейчас спустится к нам, а пока пригласил посмотреть сад, экзотические деревья, птиц и обезьян.

Президент Сиад Барре через несколько минут спустился со второго этажа и пригласил нас к столу, состоялась интересная беседа, в которой принял активное участие министр обороны. Президент нам сказал, что в курсе дела нашей работы, поблагодарил за нее, рассказал о предстоящих делах в стране, о необходимости бороться за бывшие свои территории, активизировать работу с молодежью. Спросил, когда летим в Москву, и предложил нам полететь вместе с ним. Он получил приглашение на XXIV съезд КПСС и на днях полетит. Мы поблагодарили его за предложение и сказали, что нам необходимо побыть в Сомали еще немного времени.

Состоялись последние встречи с заинтересованными руководителями, побывали в гостях у Верховного судьи, министра здравоохранения. Повсюду руководители всех рангов и рядовые люди интересовались жизнью советских людей.

Вечером состоялся прощальный ужин, на котором мне вручили подарок, и утром вдвоем мы вылетели в Москву.

Из этой поездки я понял: лидеры республики активно изучали опыт общественного развития африканских, европейских стран, особенно Советского Союза, с тем чтобы применять его у себя в Сомали, быстрее поднимать экономику народного хозяйства, улучшать жизнь и быт людей.

Москва. Первый выпуск трехгодичного отделения ЗВПШ при ЦК КПСС. Июнь 1971 г. Первый ряд: третий справа – директор ЗВПШ при ЦК КПСС Сностин В. И., четвертый – Соколов А. Е.

Москва. Снимок на память после награждения орденами и медалями ответственных работников ЦК КПСС. Первый ряд: в центре секретарь ЦК КПСС Суслов М. А.

Товарищи по работе в ЦК КПСС. Георгиевский зал Кремля. Слева направо: Соколов А. Е., Метелкин А. Г., Кузнецов В. В., Могильниченко К. Н.

Товарищи по работе. Слева направо: Самойлов В. А., Ященко Н. Т., Гундарев И. А., Рясов П. М., Сенников А. С., Соколов А. Е.

Москва. Секретарь ЦК КПСС Суслов М. А. вручает орден Знак Почета Соколову А. Е.

Новокузнецк, Кемеровская обл. В командировке, только что из угольной шахты. Первый слева Соколов А. Е.

Сомали. В гостях. Третий слева Соколов А. Е. Январь 1971 г.

Сомали. Встреча с президентом местного университета.

Глава 4
Работа в Восточной Сибири

В марте 1976 года у меня состоялась беседа с заведующим сектором Отдела партийных органов ЦК КПСС Пузановым Алексеем Федоровичем, который сообщил, что руководство Отдела рекомендует меня на самостоятельный участок работы. По этому поводу необходимо было встретиться с первым секретарем Иркутского обкома КПСС Банниковым Николаем Васильевичем. Вскоре такая встреча состоялась. Он сказал мне, что попросил ЦК КПСС направить меня в Иркутскую область на должность председателя облисполкома. До недавнего времени в этом качестве работал Кравченко Юрий Александрович.

Край не ближний, но весьма интересный, трудный участок работы во всех отношениях, не только крупный и многопрофильный регион, но и регион больших строек: Братской и Усть-Илимской ГЭС, крупнейших в стране Братского и Усть-Илимского лесопромышленных комплексов, Ангарского, Зиминского химических гигантов, Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и т. д. Кроме всего прочего, Иркутская область очень посещаема многими руководителями различных государств.

Были известны и специфические отношения облисполкома с партийными органами. Ведь Кравченко Ю. А. не раз информировал ЦК о неправильном отношении к нему Банникова, о нередко допускаемой в худшем варианте подмене Советов со стороны обкома партии и партийных организаций.

Передо мной встал трудный выбор: оставаться в Москве и продолжать заниматься аппаратной работой или ехать в Иркутскую область и работать там, я бы сказал, в экстремальных условиях.

После долгого раздумья согласился ехать на работу в Сибирь.

Но меня волновал еще один вопрос: как быть с сыном Сергеем, ведь он учился тогда на 3-м курсе Московского института электронного машиностроения. На семейном совете решили, что сын остается в Москве со своей бабушкой, моей мамой, и дедушкой, отцом жены, и будет заканчивать институт. В Иркутске такого института не было.

Волновало меня и то, как сложатся взаимоотношения с первым секретарем обкома партии, характер у него не из легких. Своими сомнениями я поделился с Пузановым А. Ф. Он сказал, что теперь отказываться поздно, надо ехать.

19 марта 1976 года я был освобожден от работы в ЦК КПСС в связи с переходом на другую работу и на следующий день улетел в город Иркутск.

Должен подчеркнуть: Иркутскую область и руководящий ее состав, вплоть до районов, директоров многих заводов, я знал, так как ранее был куратором области. Мне были известны условия, в которых работали Советы области. И все-таки я надеялся на поддержку обкома КПСС и Центрального комитета партии.

С 20 марта 1976 года я приступил к работе в качестве исполняющего обязанности Председателя Иркутского областного Совета народных депутатов.

Через три месяца я стал депутатом областного Совета, а 17 июня 1976 года на Пятой сессии областного Совета народных депутатов 15 созыва был избран Председателем исполкома Иркутского областного Совета народных депутатов, уже будучи депутатом Иркутского областного Совета, от 150 избирательного округа. В этой должности проработал без малого восемь лет. Был все это время членом бюро обкома КПСС, Иркутской областной администрацией избирался делегатом XXV–XXVI съезда КПСС.

Вскоре к моим обязанностям председателя облисполкома добавились обязанности депутата Верховного Совета Российской Федерации. Приходилось выступать на сессии, работать в комиссии в начале по международным делам, а потом по промышленности, принимать участие в формировании годового государственного плана РСФСР. Одним словом, заниматься государственными делами.

В самом начале работы в Иркутской области еще в роли исполняющего обязанности, а затем и в качестве председателя облисполкома встал вопрос: как работать? С кем работать? На кого опираться?

При первой встрече первому заместителю председателя Дорошкевичу Игорю Николаевичу сказал, чтобы он занимался делами так же, как и работал до меня, а сам поехал по городам и районам области, предприятиям и организациям знакомиться с положением дел, с местными руководителями уже в новом качестве.

Начал с изучения руководящих кадров. Секретарей обкома КПСС я знал хорошо. С ними много встречался. Со вторым секретарем обкома КПСС Маловым Владимиром Федоровичем ранее на Урале мы работали первыми секретарями горкомов КПСС. Секретаря обкома КПСС по идеологии Антипина Евстафия Никитовича я знал как одного из начитанных, честных, порядочных и принципиальных работников. Был хорошо знаком с Мосягиным Павлом Акимовичем, большим знатоком сельского хозяйства, который впоследствии стал моим заместителем, Мирошникова Петра Ивановича, прибывшего из Кемеровской области на должность секретаря обкома КПСС по строительству, который после ухода Романова Валентина Андреевича на хозяйственную работу также стал моим заместителем.

Надо было поближе знать непосредственных помощников – заместителей председателя.

Первый заместитель председателя облисполкома Дорошкевич Игорь Николаевич занимался промышленностью и транспортом. Впоследствии из-за болезни вышел на пенсию. Вопросами сельского хозяйства многие годы ведал заместитель председателя облисполкома Кращук Степан Трифонович. Курирование торговли и быта осуществлял заместитель председателя облисполкома Мельников Иннокентий Михайлович. Вопросами просвещения, культуры и социальными занимался заместитель председателя облисполкома Пынько Леонид Григорьевич. Вопросами строительства и архитектуры ведал заместитель председателя Романов Валентин Андреевич. Областную плановую комиссию возглавлял Змановский Леонид Константинович. Все эти руководители были разными по своему характеру, но являлись специалистами своего дела, бескорыстно отдавались порученной работе. Я их знал лично и ранее. Общение при обсуждении конкретных задач подтвердило, что с ними работать можно и нужно.

Знакомство с начальниками управлений и отделов облисполкома, контакты с ними по решению возникших вопросов показали, что это деловые и целеустремленные люди. Среди них было немало молодых, но уже опытных работников, которые потом пошли на выдвижение. Особо хочется сказать о большом вкладе в дело улучшения работы предприятий и организаций Киселева Александра Александровича, который проявил большую оперативность: за сравнительно короткое время перестроил все пришедшие в негодность складские помещения, оснастив их соответствующей техникой. Затем он работал начальником управления облисполкома по торговле. Впоследствии был выдвинут на должность заместителя министра РФ. Добрым словом вспоминаю работу начальника областного управления юстиции Шумского Григория Васильевича, немало сделавшего по укреплению законности и повышению эффективности юридических органов и служб, впоследствии был выдвинут на работу в аппарат ЦК КПСС, а потом в Министерство юстиции РСФСР. Многие председатели горрайисполкомов произвели самое хорошее впечатление как заботливые и обстоятельные руководители, прилагающие немало усилий для развития подведомственных регионов. Среди них хотелось бы особо выделить Салацкого Николая Францевича, самоотверженного, целеустремленного работника, стремящегося сделать город Иркутск самым красивым и чистым среди городов Восточной Сибири и Дальнего Востока. В общем, руководящий состав подготовлен для выполнения больших задач по развитию области.

Иркутская область очень большая и сложная, вопросов и проблем много, их надо решать, опираясь на своих заместителей, начальников областных управлений облисполкома, председателей горрайисполкомов, депутатов областного и других местных Советов. Встретился с работниками аппарата исполкома областного Совета, ряда отделов. Надо было присмотреться к их работе, выявить сильные и слабые стороны.

Забегая немного вперед, скажу, что мне удалось организовать деловую уважительную атмосферу в работе с заместителями председателя облисполкома, начальниками отделов и управлений, председателями городских и районных исполкомов Советов, руководителями производственных отраслей, заводов, колхозов, совхозов. Слаженно действовал аппарат облисполкома. Все добрые начинания я старался поддерживать.

Проведя несколько заседаний исполкома областного Совета, я пришел к выводу о необходимости совершенствования делопроизводства, более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение заседаний исполкома. В большинстве случаев постановления носили общий характер, были мало конкретны, поэтому их обсуждать и контролировать было трудно, да и общие решения мало что давали для дела. Как быть?

Организационный отдел во главе со Стукановым Николаем Петровичем занят подготовкой к сессиям, работой с депутатами и депутатскими группами, да и численно он мал, до контроля не всегда доходил.

Здесь мне помог личный опыт в работе с документами, накопленный мною, еще в аппарате ЦК КПСС. Начал с того, что создал группу во главе с зам. зав. орготделом из трех человек и поставил перед ней задачу контролировать наиболее важные постановления облисполкома. Контроль начинать с заместителей председателя облисполкома, председателя облплана, начальников управлений и отделов, председателей горрайисполкомов, руководителей предприятий и организаций.

Регулярно, два раза в месяц, я лично заслушивал сообщения руководителя этой группы в присутствии заинтересованных лиц, принимал при необходимости соответствующие меры. На первых порах заместители обижались, что их контролирует какая-то группа, но потом поняли свои существенные недоработки, полезность такого мероприятия и перед тем, как выходить по вопросу контроля того или иного постановления к председателю облисполкома, просили руководителя группы рассматривать их у заместителей. Так и сделали. Это дало существенный толчок в конкретизации работы всех советских и хозяйственных органов области.

Завел порядок, при котором в проекте постановления ставили визу заместители председателя облисполкома, председатель облплана, начальники управлений и отделов, председатели горрайисполкомов, кого касается данный документ. Поручил юристу облисполкома просматривать все проекты постановлений с точки зрения законности.

Объявил всем руководителям, что без их виз на заседаниях облисполкома впредь вопросы не будут рассматриваться.

Пришлось заменить секретаря облисполкома. Пришедший на это место Текутьев Рудольф Иванович с большой ответственностью отнесся к своему назначению. Вопросы на заседания исполкома стали выноситься, заранее проработанные в управлениях и отделах, более конкретные. В предлагаемых проектах стало видно, что хочет облисполком, решая тот или иной вопрос. Текутьев Р. И. стал мне хорошим помощником в налаживании более конкретной работы аппарата исполкома, повышении его организующей роли.

Перестроился в работе и общий отдел облисполкома. Заведующая отделом Петрова Лидия Леонидовна стала строже относиться к оформлению документов.

С большим трудом, но все поняли, что принятые решения имеют эффект лишь в том случае, если они конкретны и обоснованны. Все это постепенно передалось вниз. Данный метод взяли на вооружение управления облисполкома, исполкомы городских и районных советов, многие хозяйственные руководители.

При таком подходе к работе с документами стали четко просматриваться ошибки, неточности, а порою извращение существующего законодательства. Пришлось обратить самое серьезное внимание советских и хозяйственных кадров на эту сторону работы.

Этому способствовали принятые в то время партией и Правительством ряд мер по повышению уровня правового обеспечения экономики. В частности, задачи юридической службы были сформулированы в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР “Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве” от 23 декабря 1971 года. В 1977 году было принято специальное постановление ЦК КПСС “О работе партийных и советских органов Иркутской области по повышению роли правовой службы на предприятиях промышленности, сельского хозяйства и строительства в свете решений XXV съезда КПСС”.

Состояние правовой работы в различных отраслях народного хозяйства области и задачи в этом деле обсуждались в облисполкоме, городских и районных Советах народных депутатов. Облисполком обсудил состояние правовой работы в Ленинском и Чунском районах, в производственном объединении “Иркутсклеспром”. Постоянная комиссия по социалистической законности и охране общественного порядка областного Совета народных депутатов рассмотрела состояние правовой работы на предприятиях и в организациях г. Иркутска.

Организаторская работа советских органов области была направлена прежде всего на укрепление правовых служб исполкомов Советов народных депутатов, предприятий и организаций, на усиление их роли в деле соблюдения государственной дисциплины и хозяйственной деятельности.

Облисполком и его плановая комиссия стали более тщательно разрабатывать планы промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, привлекать к этому делу отраслевые управления, ученых, специалистов народного хозяйства, исполкомы городских и районных советов. В облисполкоме, отраслевых управлениях, объединениях вышестоящего подчинения проведена работа по совершенствованию деятельности аппарата управления, повышения уровня его правовых знаний. В облисполкоме, в частности, разработана и регламентирована новая система делопроизводства. Как я уже говорил, создана группа контроля за исполнением принятых решений, расширены функции штатного юрисконсульта. Установили порядок, при котором все проекты решений областного Совета и его исполкома, проекты других документов правового характера до их рассмотрения согласовываются со штатным юрисконсультом облисполкома, а при необходимости и с руководителями предприятий и соответствующими юридическими службами. Юрисконсульт стал консультировать по правовым вопросам работников аппарата облисполкома, юрисконсультов предприятий, организаций, учреждений, а также работников исполкомов нижестоящих Советов, организовал изучение нормативных актов, относящихся к деятельности исполкомов, их отделов и управлений.

Все это помогло конкретизировать работу аппарата, повысить ответственность за порученное дело, подготавливать документы в соответствии с законодательством.

Большую помощь в налаживании правовой работы оказывали нештатные юрисконсульты.

В необходимых случаях облисполком обращался за консультациями к работникам прокуратуры и других административных органов.

Местные советы стали чаще заслушивать отчеты хозяйственных руководителей об использовании правовых средств в решении производственных задач.

В практике работы широко использовалась возможность влияния органов юстиции и арбитража на состояние правовой работы. В 1977 году ими изучена постановка юридической службы в 4 исполкомах городских и районных Советов, на 34 предприятиях промышленности и строительства, в трех межхозяйственных юридических группах.

Заметно повысился уровень правовой работы во всесоюзных производственных объединениях: “Востоксибуголь”, “Иркутсклеспром”, “Главвостоксибстрой”. Здесь широко применяется вычислительная техника. В ряде производственных подразделений произведена централизация юридических служб и т. д. На заводе радиоприемников им. 50-летия СССР внедрены стандарты правовых средств для повышения качества выпускаемой продукции, по учету и оформлению брака.

Можно привести немало других примеров, когда хорошо налаженная правовая служба содействует укреплению законности, более продуманному подходу к заключению договоров и повышению ответственности за выполнение принятых обязательств, соблюдению законодательства о труде, пресечению фактов расточительства и бесхозяйственности. Тем самым правовая служба начала активно содействовать развитию производства, повышению его эффективности.

Учитывая неплохой опыт работы совершенствования правовой службы области, мне предложили, и я выступил в восьмом номере журнала “Советское государство и право” за 1978 год с большой статьей “Местные Советы и правовая работа в народном хозяйстве”, где изложил накопленный опыт работы в Иркутской области, высказал ряд предложений в адрес вышестоящих органов по совершенствованию этого очень важного дела.

Думаю, то, что делали мы в области в тех условиях, не менее актуально и теперь, когда управление территориями изменилось коренным образом.