Текст книги "Берегите Россию (исповедь, воспоминания и размышления)"

В то время шло активное обновление и дальнейшее развитие материально-технической базы торговли. С 1975 года по 1983 год число предприятий торговли значительно возросло и составило 5 298 объектов, торговая площадь их возросла на 71,1 тыс. квадратных метров и составила 421,1 тыс. квадратных метров. На 11 процентов стало больше предприятий общепита, численность достигла 3 029 единиц на 152,2 тыс. посадочных мест. На 12 процентов увеличилась численность овоще-, картофелехранилищ. Их мощности уже составляли 189,4 тыс. тонн единовременного хранения.

Заметно рос товарооборот. К 1985 году за десять лет объем товарооборота увеличился с 2 154,6 млн рублей до 3 521,3 млн рублей, т. е. более чем на 11 процентов. Розничный товарооборот увеличился с 1 961,3 млн рублей до 3 220 млн рублей. Кооперативная торговля возросла в 1,6 раза.

Обеспечение жителей области промышленными товарами было не хуже, а во многом лучше, чем в других регионах страны. Я, как председатель облисполкома, и мой заместитель Мельников И. М. практически ежедневно занимались этой проблемой. Управление торговли облисполкома всегда стремилось как можно больше получать качественных товаров. В этих целях торговые работники постоянно участвовали в специально проводимых ярмарках, где закупали то, что нужно. Кроме этого, область активно вела так называемую прибрежную торговлю с Японией и Монголией.

Потребительские товары практически всегда присутствовали в широком ассортименте на прилавках магазинов как в городах, так и в сельской местности.

В Иркутске сдали в эксплуатацию крупный торговый комплекс, построили ряд современных магазинов в Братске, Усть-Илимске и других городах.

Как в городах, так и на селе постоянно увеличивалась продажа населению одежды, обуви, хлопчатобумажных и шелковых тканей, белья, увеличилась продажа ковровых изделий в 3 раза, телевизоров – в 3,5. Более чем в 6 раз возросла продажа легковых автомобилей, мотоциклов и мотороллеров. И все это нас радовало.

Торговля продовольственными товарами выглядела несколько иначе. Снабжение людей продовольствием решали по трем направлениям: через Правительство и Министерство торговли России добивались для области увеличения поставок из госресурсов, необходимых лимитов на дефицитную продукцию, что далеко не всегда удавалось: требовали от работников торговли полного отоваривания выделенных фондов, что тоже было не просто. Второе направление – через ОРСы и УРСы крупных промышленных предприятий, развитие подсобных хозяйств при промышленных предприятиях и организациях, о чем я уже говорил.

Хотя нас результаты не удовлетворяли, но должен заметить, что принимаемые меры в области позволили годовое потребление к 1982 году на душу населения мяса и мясопродуктов увеличить до 60 кг, молока и молочной продукции – 310 кг, яйца – 267 штук, хлебопродуктов – 130 кг, картофеля – 151 кг, овощей и бахчевых культур – 83 кг, рыбы и рыбопродуктов – 22,2 кг.

Мы активно искали пути улучшения снабжения населения. При этом особое внимание обращали на облпотребсоюз.

Об этом направлении хочу рассказать поподробнее. Облпотребсоюз – мощная общественная организация. Потребкооперация области объединяла около 265 тыс. пайщиков, т. е. почти все взрослое население сельской местности. В отличие от госторговли он сам формировал ассортимент товаров, организовывал закупку у населения продукции по ценам договоренности и реализовывал ее через свою сеть магазинов, помогая тем самым полнее удовлетворять покупательский спрос населения. Местные Советы в то время были крайне заинтересованы в развитии и расширении деятельности потребительской кооперации.

Поэтому советские органы области нацеливали облпотребсоюз на то, чтобы он постоянно наращивал закупку у населения и переработку скота, молока, картофеля, овощей с одновременным развитием своей торговой сети в городах и в сельской местности, для реализации своей продукции.

Анализ показал, что в отдельных городах и районах обеспечение продуктами питания неплохое, в других же картина иная. В чем тут дело? Когда облисполком внимательно разобрался, то оказалось, что многое зависит от инициативы кооператоров. Кооператорам принадлежали магазины с наиболее широким выбором товаров. И это не случайно. Торговля, как известно, конечное звено агропромышленного комплекса.

На исполкоме приняли специальное решение: “О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации области”. Проект постановления по этому вопросу разрабатывался с участием председателя правления облпотребсоюза Сытина Георгия Ивановича и других руководителей, предварительно обсуждался на областном семинаре-совещании с участием руководителей колхозов и совхозов, промышленных предприятий и торговых организаций. По просьбе кооператоров облисполком помог им укрепить заготовительные службы кооперации, расширить сеть кооперативной торговли.

В крупных городах создали дополнительно пять горкоопторгов и торгово-заготовительную базу. Особое внимание уделили вопросам укрепления кадров потребительской кооперации. При этом отдавали приоритет деловым и инициативным людям. В результате в кооперативной торговле тон стали задавать более четырех тысяч руководителей и специалистов.

С помощью местных советов кооператоры построили в городах и крупных населенных пунктах 53 специализированных магазина. Расширилась торговая сеть кооператоров в городах Иркутске, Братске, Ангарске, Усолье-Сибирском, в рабочем поселке Усть-Ордынском. Усовершенствовали оформление сельских универмагов, кафе, ресторанов, многих магазинов.

Одновременно решалась задача организации закупки скота, другой продукции у населения, переработки ее. Начали строительство откормочных пунктов для скота. Только в 1981–82 годах было построено и реконструировано сто заготовительных пунктов, увеличились площади товарных складов на 1500 кв. метров. Закупку у населения сельхозпродуктов вели 244 приемных пункта, 600 сельских магазинов и 126 предприятий общественного питания.

В каждом сельском районном центре имелись стотонные холодильники, а во всей системе кооператоров области емкость их составляла 3 112 тонн. Кроме того, были созданы крупные овоще– и фруктохранилища.

Советскими органами области были выделены кооператорам около трех тысяч га пашни, около семи тысяч сенокосных угодий, оказана помощь технической документацией, материалами для строительства. Было создано пять подсобных хозяйств облпотребсоюза, 37 пунктов по откорму свиней и нагулу крупного рогатого скота.

В результате, в течение двух лет продажа через комиссионную торговую сеть кооператоров возросла почти на 41 процент. Реализация мяса увеличилась на тринадцать процентов, колбасных изделий и молочной продукции – почти в три раза.

Все это, безусловно, положительно сказалось на улучшении снабжения продуктами питания населения области.

А надо ли это было делать? Надо. В то время это было необходимо. К сожалению, потребительская кооперация у нас, как и во всей стране, была развалена, а ведь она приносила огромную пользу народу. Я тогда думал над ее укреплением. В журнале “Советы народных депутатов” за 1983 год в 10-м номере я выступил со статьей “Вместе с кооператорами”, где рассказал об эффективной совместной с ними деятельности Советов, что способствовало улучшению жизни людей, высказал предложения по развитию кооперативного движения. Мы не должны отказываться от всего хорошего и полезного, что было наработано в практической жизни моего поколения.

Как ты, дорогой читатель, заметил – меня волновали и организационные вопросы, особенно механизм управления территориями.

Я нередко использовал средства массовой информации, печать для того, чтобы высказать свои соображения по той или иной проблеме. В № 4 журнала “Советы народных депутатов” за 1979 год мною была опубликована статья под заголовком “С учетом практики”. Я ее привожу целиком, потому что времена наступили другие, а волнующие проблемы прошлого остались и по сей день, хотя и в несколько ином виде:

В Конституции СССР записано: “… в пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения”.

Сфера влияния советских органов на неподчиненные предприятия, как видно из Основного Закона нашего государства, важна и обширна. И теперь задача состоит главным образом в том, чтобы предоставленные права реализовывались на практике с большей эффективностью. Добиться этого нелегко. Ведь помимо желания местных Советов, их умелой организационной работы, требуется, по крайней мере, еще одно немаловажное условие: стремление к сотрудничеству со стороны руководителей предприятий вышестоящего подчинения, а также “благосклонное” отношение в министерствах и ведомствах.

Характерен пример Ангарска. Городской совет, его исполком целеустремленно занимаются вопросами планирования и строительства жилья, социально-культурных и бытовых учреждений. Средства на эти цели на долевых началах выделяют производственные объединения и предприятия союзного и республиканского подчинения. Общими усилиями в городе построили узел связи, производственно-технический учебный комбинат, женскую консультацию, некоторые другие нужные людям объекты. В настоящее время сооружается онкологический диспансер, ведутся работы по составлению проектной документации дома-интерната. Кроме того, исполнительный комитет координирует деятельность неподчиненных предприятий по развитию коммунальных и других городских служб, благоустройству жилых кварталов и т. д.

Под постоянным контролем выполнение планов по выпуску товаров народного потребления, культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. А ведь этим заняты двадцать два предприятия! Совместно с производственными объединениями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения горисполком разработал и успешно осуществляет план развития здравоохранения Ангарска на 1977–1980 годы.

Об эффективности совместного труда красноречиво говорит хотя бы такой факт. За годы девятой пятилетки затраты только на мероприятия, связанные с охраной природы, составили почти тридцать пять миллионов рублей. Это помогло заметно оздоровить воздушный бассейн, очистить местные водоемы.

Следует признать, однако, что подобных примеров, когда Советы работают рука об руку с неподчиненными предприятиями, не так уж много. Чаще дела обстоят иначе. Местные органы государственной власти вынуждены преодолевать множество ведомственных препятствий, стараясь достичь ощутимого результата.

При этом зачастую в особенно трудных условиях оказывается областной совет. Помимо прочих причин, это объясняется и отсутствием пока единого законодательного акта, определяющего его статус. Поэтому хотелось бы высказать ряд предложений, касающихся будущего регулирования компетенции областных (краевых) Советов.

Иркутскому областному Совету и его исполкому приходится иметь дело практически со всеми союзными и республиканскими министерствами и ведомствами. Больше того, на территории немало лесозаготовительных предприятий из других союзных республик, например с Украины, из Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана. В этих условиях советские органы вынуждены прилагать дополнительные усилия для того, чтобы обеспечить не однобокое, а по-настоящему комплексное развитие производительных сил области, а также прогрессивные социально-культурные преобразования.

Как уже отмечалось, министерства, ведомства, планирующие органы, развивая производство, наращивая мощности предприятий, далеко не всегда заботятся об удовлетворении потребностей своих же производственников в жилье, детских садах, учреждениях культуры, здравоохранения, торговли, коммунального хозяйства и т. д. Не всегда с пониманием относятся они и к обращениям местных органов власти по этим вопросам. Приведу пример. Облисполком обратился к ряду министерств с предложением о строительстве на долевых началах больничного корпуса для лечения профессиональных заболеваний. Он нужен для их же работников. Однако большинство ответов, полученных нами, было отрицательным.

Вот почему представляется целесообразным в будущем нормативном акте об областном (краевом) Совете народных депутатов как можно более четко регламентировать рамки хозяйственно-правовой деятельности этого звена в части взаимоотношений с неподчиненными предприятиями, министерствами и ведомствами по вопросам жилищного, социально-культурного строительства, бытового и иного обслуживания населения.

По нашему мнению, следовало бы определить и круг вопросов, по которым областной (краевой) Совет может принимать решения, обязательные для исполнения всеми без исключения руководителями расположенных на данной территории предприятий и объединений. Конечно, речь идет не о вмешательстве в сугубо производственную и финансово-хозяйственную деятельность (если она соответствует социалистической законности), а о вопросах, касающихся удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд местного населения.

На территории Иркутской области, как уже говорилось, немало организаций, занимающихся заготовкой древесины. Они подчинены различным ведомствам, и оказывать на них влияние удается далеко не всегда. А ведь Совет должен иметь право регулировать объемы и условия заготовки древесины, воздействовать на лесозаготовителей (хотят они того или нет), если нет нормальных условий для труда и отдыха у работников этих предприятий и т. д. Правда, это замечание носит несколько локальный характер, и, видимо, нет нужды в законе об областном (краевом) Совете специально оговаривать порядок взаимоотношений с подобными организациями. Важнее определить основополагающие принципы взаимоотношений с подобными организациями и предприятиями, чтобы, руководствуясь ими, можно было по-настоящему заниматься комплексным экономическим и социальным развитием подведомственной территории.

Наверное, в нормативном акте, определяющем компетенцию областных (краевых) Советов, должны быть четко сформулированы основы их взаимоотношений с предприятиями двойного подчинения. Ведь на практике порой случается, что никто толком не знает, кому и в какой мере по отношению к ним “власть употребить”. Должны быть определены права областных (краевых) Советов и в части планирования по предприятиям, находящимся в двойном подчинении, а также урегулирована процедура внесения изменений в планы производства продукции предприятиями местного подчинения, входящими, однако, в систему республиканских и союзно-республиканских министерств и ведомств (например, предприятий пищевой промышленности).

Думается, что в нормативном акте надо отразить право областного (краевого) Совета регулировать соотношение строительства промышленных и гражданских сооружений, возводящихся по титулам союзных и республиканских министерств и ведомств. Это позволило бы, на наш взгляд, предотвратить отставание строительства объектов жилищного и коммунально-бытового назначения от ввода в эксплуатацию производственных мощностей.

За последние годы особенно широкое распространение получили планы экономического и социального развития коллективов предприятий и организаций. Дело это, безусловно, очень интересное и нужное. Но, как свидетельствуют факты, ведется оно зачастую однобоко, с явным ведомственным уклоном. Между тем планы экономического и социального развития предприятий никак нельзя отделять от аналогичных планов районов, городов, областей. Многие вопросы социального характера должны решаться сообща.

Настало, вероятно, время предоставить областным (краевым) Советам народных депутатов право вносить в проекты планов экономического и социального развития предприятий и организаций коррективы в рамках имеющихся полномочий. Это создаст реальные возможности устранить разнобой и несогласованность, которые нередко ведут к ощутимым потерям.

В связи с бурным развитием производительных сил страны все острее становится проблема охраны окружающей среды. При строительстве новых производств, расширении и реконструкции имеющихся, а также при их эксплуатации возникает много трудностей, связанных с выполнением законодательства об охране природы. Некоторые хозяйственные руководители стараются, как можно меньше обременять себя заботами об окружающей среде. Так, на Братском алюминиевом заводе до сих пор не решена проблема газоочистки воздуха. На тепловых электростанциях области с явно недостаточной эффективностью работают газопылеочистительные сооружения. Некоторые промышленные предприятия, наращивая объемы производства, забывают о необходимости увеличивать мощности очистительных сооружений. В первую очередь это относится к гидролизным заводам Главного управления микробиологической промышленности при Совете Министров СССР. Порой новые производства принимаются в эксплуатацию с крупными недоделками на очистных сооружениях.

Разумеется, в области действуют общества охраны природы, инспекции рыбоохраны и т. д. Но их заключения и рекомендации руководители предприятий, мягко говоря, не всегда воспринимают должным образом. А воздействовать более решительно и эффективно эти органы не в состоянии.

Поэтому-то, вероятно, и следует для усиления контроля за ходом выполнения природоохранительных мероприятий, координации деятельности ведомственных контролирующих подразделений наделить более широкими полномочиями исполком областного (краевого) Совета. Целесообразно было бы создать при нем отдел или управление по охране природы. По нашему мнению, расходы на его содержание будут с лихвой окупаться результатами деятельности управления.

Советские органы накопили большой опыт по руководству хозяйственным и культурным строительством. В них работают люди, обогащенные производственной практикой в различных отраслях народного хозяйства и, как правило, прошедшие школу партийной и хозяйственной работы. Они в состоянии квалифицированно, с государственных позиций решать самые сложные вопросы, повышать ответственность руководителей всех рангов за порученный им участок. Хотелось бы в связи с этим и в акте об областном (краевом) Совете видеть четко сформулированное положение о том, какие меры воздействия областной Совет может применить в отношении руководителей предприятий, организаций, объединений вышестоящего подчинения, не выполняющих решений областного Совета и его исполнительного комитета.

Последние годы характеризуются возросшими масштабами хозяйственного и социально-культурного строительства. Немаловажную роль в организации выполнения этих грандиозных планов призваны сыграть местные и особенно областные (краевые) Советы народных депутатов, их органы. Вот почему необходимо повышать качество работы Советов, совершенствовать и развивать их полномочия.

Писать об Иркутской области и не сказать о священном Байкале нельзя. Он не только визитная карточка области, но и всей России. В этом уникальном водоеме мира сосредоточена пятая часть всех запасов питьевой воды. Поэтому сохранность Байкала – задача не только общегосударственного, но и морового значения. Эта проблема требует повышенного внимания мирового сообщества.

Работая в области в качестве председателя облисполкома, я не раз выступал в средствах массовой информации, в том числе и в газете “Правда”, о недопустимости загрязнения Байкала. Через “Правду” обратился к Министерству лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности СССР перепрофилировать находящийся на берегу озера Байкал целлюлозно-картонный комбинат, который все свои сточные воды через очистные сооружения сбрасывает в Байкал. Хотя комбинат имеет мощную очистительную систему, все же в Байкал попадают плохо очищенные сточные воды. В районе сброса их перестала водиться так называемая сорная рыба и рачки, которыми питается уникальный байкальский омуль.

Эксплуатационники говорили, что только на байкальской воде можно получить высокопрочную кордную целлюлозу. Хотя ученые утверждали другое: такую же целлюлозу можно получать и на обычной воде, но с соответствующей очисткой.

Давно пора перепрофилировать этот комбинат, скажем, на производство мебели, о чем говорилось давно. Мне очень приятно, что этот вопрос находит внимание руководства страны и ее общественности.

Немало поступает в Байкал взвесей с воздушным потоком от вредных выбросов Ангарского нефтехимического и Усольского химического комбинатов, что требует незамедлительного усиления газоочистки выбросов этих предприятий.

Учитывая уникальность байкальской воды, обитающих в ней растительного и животного мира, настала пора взять под строгую охрану государства озеро Байкал и прилегающую к нему территорию. Это все вместе взятое должно быть превращено в Государственный заповедник. В озере Байкал и на прилегающих к нему территориях должна быть запрещена всякая производственно-хозяйственная деятельность человека.

Думается, нужно принятие Государственной Думой специального Закона “О сохранности вод, фауны и флоры Байкала и прилегающих к нему территорий”, а для контроля за выполнением этого Закона создать специальную Байкальскую заповедную инспекцию.

Байкал должен быть сохранен для нашего и будущих поколений, это задача сегодняшнего дня. Байкал – эта гордость и богатство области и России, надеюсь, будет служить людям столетия.