Текст книги "Земельное право. Шпаргалка"

49. Муниципальный и общественный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с земельным законодательством.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с действующим законодательством.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями или объединениями, гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Общественные объединения наделены правом выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Производственный земельный контроль осуществляется собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Обычно производственный контроль за использованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также строится контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.

Лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность на земельном участке независимо оттого, на каком праве они им обладают, должны предоставить сведения об организации земельного контроля.

Лицо, использующее земельный участок, обязано представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

50. Ответственность за нарушение земельного законодательства: общие положения

Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений.

Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды.

Правонарушение – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), т. е. посягательство на требования права, закона.

Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях.

Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям.

Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно выраженной в законе или подзаконном акте.

За пределами запрета нет правонарушения и, соответственно, нет наказания.

Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления либо сознательно допускал наступление этих последствий.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность).

Идеалом жизни общества является правомерное поведение всех его членов, соблюдение ими требований права. Неосторожными признается большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта.

Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.

В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на: проступки и преступления.

Проступки – это правонарушения, которые не являются опасными (могут быть вредными), за их совершение налагаются взыскания. Различаются:

1) дисциплинарные правонарушения. Это дисциплинарные проступки (пахота не поперек, а вдоль склона, повреждение сельхозтехники);

2) административные правонарушения. Это административные проступки (складывание тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности, потрава посевов);

3) гражданские правонарушения – деликты (причинение общественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК РФ, называются преступлениями, за них назначается уголовное наказание.

51. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Дисциплинарная ответственность – это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативно-правовом кодексе.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового, индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка и наложения взыскания после объяснения виновного.

Предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений.

Разновидностями дисциплинарного воздействия могут служить депремирование, лишение иных средств поощрения.

Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Ухудшение использования и охраны земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения земельного и экологического правопорядка, качества окружающей среды.

Вывод: предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе.

52. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Административное правонарушение – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность – наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Органы, которым предоставлено право налагать административные взыскания, – это органы государственной власти РФ в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, технической инспекции труда, профессиональных союзов и многие другие.

Административная ответственность, порядок ее применения и исполнения, постановления о наложении административных взысканий предусматриваются в КоАП РФ, который является главным, базовым, федеральным актом административного права, предусматривающим четыре десятка составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды.

Виды административных правонарушений:

1) самовольное занятие земельного участка;

2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

3) порча сельскохозяйственных и других земель;

4) несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказываются нравственная атмосфера среди должностных лиц, контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Решение проблем способствует повышению эффективности административной ответственности в соответствии с комментарием о субъектах и объектах административных правонарушений.

Орган местного самоуправления может разрешить приступить к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана земельного участка). Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ. В ней устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле.

Это правонарушение посягает на правоотношения, связанные с землей как природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды.

53. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Лица, виновные в совершение преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

Никакие другие законы не могут предусматривать уголовную ответственность, помимо Уголовного кодекса.

Задачи УК РФ:

1) охрана прав и свобод человека и гражданина;

2) охрана собственности;

3) охрана общественного порядка и общественной безопасности;

4) охрана окружающей среды;

5) охрана конституционного строя РФ от преступных посягательств;

6) обеспечение мира и безопасности человечества.

Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно опасных последствий.

Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается.

Наказание должно быть справедливым: соответствовать степени и характеру общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.

Уголовное наказание и его жесткость являются главным фактором предупреждения преступлений.

Виды наказаний за совершение уголовных преступлений:

1) штраф до 1 млн руб.;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) исправительные работы;

4) обязательные работы;

5) лишение свободы.

Преступления, связанные с земельными отношениями, предусмотренные УК РФ:

1) нарушение правил окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;

2) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растении, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды;

3) незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил водных запасов, незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, уничтожение или повреждение лесов.

Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют предупреждению уголовных преступлений, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными.

54. Защита и гарантии прав собственности, землевладения, землепользования

Законодательство предусматривает способы защиты нарушенных прав.

Наиболее полный перечень способов содержится в ГК РФ:

1) признание права;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;

3) признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) самозащита права. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действии, необходимых для его пресечения;

6) присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

7) возмещение убытков;

8) взыскание неустойки;

9) компенсация морального вреда;

10) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Нормативный акт исполнительного органа государственной власти или нормативный акт органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в следующих случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органов местного самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Например, для сельскохозяйственных организаций и предпринимателей характерны такие способы защиты, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков.

55. Правовой режим земель населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные

в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

56. Правовой режим земель лесного фонда

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст. 102–109 Лесного кодекса РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и др.