Текст книги "Обществознание"

4.8. Рынок труда и безработица. Заработная плата и ее виды

Для осуществления производственной деятельности производителю необходимо приобрести на рынках ресурсов основные факторы производства – землю, капитал, труд.

Рынок труда является одним из главнейших факторов производства. Он дает возможность наемным работникам (т. е. трудоспособному населению страны) продавать свое рабочее время и профессиональное мастерство работодателям (т. е. владельцам предприятий и организаций) и получить в обмен доходы в виде заработной платы, процента, ренты.

Рынок труда – это совокупность экономических механизмов и норм, позволяющих людям обменивать свои трудовые услуги на их вознаграждения. На рынке труда действуют те же правила, что и на товарном рынке.

Понимая труд как целесообразную деятельность человека, необходимо отметить, что он имеет общественную форму. Другими словами, создавая материальные блага, люди вступают в определенные общественные отношения. На протяжении исторического развития человечества государство создавало различные формы труда: труд раба, крепостного крестьянина, а сегодня – труд свободного наемного работника. В Конституции РФ прямо сказано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37, ч. 1).

Ситуация на рынке труда тесно связана с положением дел на рынках товаров и услуг, ибо именно последние определяют т. н. производный спрос.

Производный спрос – это спрос на факторы производства (в том числе и на труд), порождаемый необходимостью их использования для производства товаров и услуг.

Поэтому величина спроса на рынке труда вообще и на рынке отдельных профессий зависит не только от ситуации в экономике страны в целом, но и от степени насыщенности спроса на отдельные виды товаров и услуг.

В свою очередь, важнейшим условием нормального функционирования рынков товаров и услуг является мобильность трудовых ресурсов. Мобильность работников напрямую связана с развитием научно-технического прогресса. Его особенностью является динамичное изменение структуры экономики, ведущее к уходу с рынка устаревших отраслей и появлению новых, опирающихся на последние научно-технические открытия. Серьезные изменения наблюдаются и в самой структуре рынка труда. Происходит перераспределение трудовых ресурсов из сферы производства в сферу слуг.

Последнее десятилетие XX века существенно изменило рынок труда в России. Начавшиеся в стране реформы потребовали профессиональной и территориальной мобильности работников.

Сущность профессиональной мобильности состоит в желании и способности людей овладеть новыми профессиями и не бояться переучиваться в течение жизни. В сегодняшней России сложилась целая система государственной и коммерческой подготовки и переподготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики.

Территориальная мобильность подразумевает смену места жительства ради получения более высокооплачиваемой или престижной работы.

Серьезное стимулирующее воздействие на процессы труда оказывает его мотивация.

Мотивация труда – это определенный набор факторов, побуждающий к действию (в данном случае – к труду).

Мотивация труда в России складывается из:

– материальной заинтересованности (заработной платы, премии, предоставления бесплатного жилья и иных видов материального вознаграждения);

– нематериального поощрения (благодарности, грамоты, по; четные звания и пр.);

– системы общественных ценностей, понятий о престиже. Ситуация на рынке труда тесно связана с положением на нем рабочей силы, выступающей здесь продавцом.

Рабочая сила – это совокупность физических и умственных возможностей, а также профессионального мастерства человека, позволяющих ему выполнять определенные виды работ на рынке товаров и услуг.

Уровень современного производства предъявляет серьезные требования к качеству подготовки рабочей силы: ее квалификации, отношению к труду и к своей профессии. Государство через систему законодательных и коллективно-договорных актов определяет правила поведения на рынке труда его участников: работников и предпринимателей.

Наемные работники, имеющие работу, называются занятыми.

Занятость – это деятельность людей, приносящая им трудовой доход, заработок.

Правовое регулирование занятости населения осуществляется на основе Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и других нормативных актов.

Согласно этим документам под занятостью населения понимается его трудоустройство.

В широком смысле трудоустройство объединяет следующие формы деятельности:

– участие населения е предпринимательских структурах;

– занятия индивидуально-трудовой деятельностью;

– работу на государственных предприятиях.

В узком смысле трудоустройство это:

– поиск и устройство на работу;

– процесс переподготовки и повышения квалификации работников.

Наряду с теми, кто занят трудовой деятельностью, достаточно значительная часть населения не имеет работы и является безработной.

Безработица – вынужденная незанятость, когда часть трудоспособного населения, желающая работать, не может найти работу по специальности или трудоустроиться вообще.

Безработица может быть вызвана:

– падением производства;

– структурной перестройкой экономики;

– приватизацией и, как следствие этого, внедрением трудосберегающих технологий;

– потребностью в более высококвалифицированных работниках.

Безработица существует в следующих специфических формах:

– фрикционная безработица – добровольная, связанная с поиском работником свободного места по своей специальности;

– структурная безработица – порождаемая невозможностью трудоустройства из-за разницы в структуре спроса и предложения на рынке труда различных профессий;

– циклическая безработица, характерная для фазы экономического спада;

– сезонная безработица, т. е. существующая в определенные периоды года.

В современной России существует весьма специфическое явление, получившее название «неполная занятость».

Неполная занятость – это положение на рынке труда, при котором работник числится на рабочем месте, но зарплаты либо вообще не получает, либо получает какую-то ее часть, трудясь неполный рабочий день.

Таким образом, проявлениями неполной занятости являются:

– введение сокращенной рабочей недели или сокращенного рабочего дня;

– предоставление наемным работникам неоплачиваемых отпусков.

В России полностью безработным считается трудоспособный гражданин:

– не имеющий работы и доходов;

– зарегистрированный в органах службы занятости;

– ищущий работу и готовый приступить к ней, если рабочее место для него будет найдено.

Правовой статус безработного, его правовое положение прописаны в Законе «О занятости населения в РФ», где даны:

– определение, кто считается безработным;

– права и обязанности безработного;

– социальные гарантии и компенсации, предоставляемые как в случае потери работы, так и в других случаях.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов страны. В ее задачу входит:

– гарантировать гражданам РФ реализацию своего права на труд и свободный выбор занятости;

– поддерживать трудовую и предпринимательскую инициативу людей;

– обеспечивать социальную защиту в области занятости разным группам населения (женщинам, молодежи, выпускникам вузов и др.);

– предупреждать массовую и сокращать длительную (более одного года) безработицу.

Законодательство РФ разграничивает полномочия в осуществлении государственной политики содействия занятости населения между:

– федеральными органами власти:

– органами государственной власти субъектов РФ;

– органами местного самоуправления.

Федеральные органы власти имеют следующие полномочия:

– проводить государственную политику в области занятости через принятие федеральных законов и иных правовых актов;

– предупреждать массовую безработицу на территории РФ;

– координировать деятельность органов государственной власти субъектов РФ в решении данного вопроса.

Органы государственной власти субъектов РФ решают те же вопросы, но при этом учитывают:

– национальные особенности;

– культурные традиции;

– исторически сложившиеся виды деятельности.

Органы местного самоуправления обеспечивают:

– порядок выплат и размеры пособий по безработице;

– приостановление массового увольнения работников;

– проведение оплачиваемых общественных работ (т. е. на добровольной основе участие в строительстве, благоустройстве и т. п.).

Специальным органом, занимающимся трудоустройством граждан, является Федеральная служба занятости.

Ее основными задачами являются:

– помощь гражданам в поиске работы, а работодателям – содействие в подборе необходимых кадров;

– организация учебы, переподготовки и повышения квалификации безработных.

В Законе «О занятости населения в РФ» изложены основные права граждан в сфере занятости. Они включают в себя:

– право на выбор места работы;

– право на бесплатную консультацию и информацию по вопросам трудоустройства, переобучения, повышения квалификации и т. д.

Законодательство РФ предусматривает определенные гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым в результате реорганизации или ликвидации предприятия. Они содержат в себе:

– выплату выходного пособия (в размере месячного заработка и сохранение средней зарплаты на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения);

– выплату пособия по безработице;

– выплату стипендии в период повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

– предоставление участия в общественных работах;

– возмещение затрат.

Заработная плата – это сумма денежного вознаграждения, которую выплачивает работодатель наемному работнику за выполнение определенного объема работ или исполнение своих служебных обязанностей в установленное время и по заранее принятым нормам и расценкам, цена (денежное вознаграждение) труда как товара.

Право на заработную плату записано в ст. 37 (п. 3) Конституции РФ, где сказано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а так-же право на защиту от безработицы».

Отношения в области оплаты труда регулируются также Трудовым кодексом Российской Федерации, где в ст. 2 признается «обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда».

Заработная плата реализует себя в следующих функциях:

– стимулирующей (поощряющей к хорошей работе);

– статусной (показывающей правовое положение работника);

– распределительной (предоставляющей каждому определенную часть дохода);

– учетной (измеряющей качественную и количественную стороны труда).

Минимальный уровень заработной платы показывает уровень тех жизненных средств, которые необходимы для жизнеобеспечения работника.

Заработная плата выплачивается в следующих формах:

– повременная заработная плата (при которой размер зарплаты зависит от количества часов, отработанных работником);

– сдельная заработная плата (при которой размер заработной платы зависит от количества выполненных работ или произведенных работником товаров);

– смешанная форма заработной платы (сочетает элементы повременной и сдельной оплаты).

Последняя форма оплаты труда очень популярна в условиях рыночной экономики, когда работники принимают участие в прибылях, в распределении доходов, когда финансовый успех зависит от личного вклада в него каждого из них.

Величина заработной платы зависит от:

– степени развитости экономических и социальных условий жизни населения;

– уровня квалификации, знаний и опыта работника (т. е. существует прямая связь между размером оплаты труда и квалификацией работника, сложностью выполняемой работы);

– спроса и предложения на рынке труда (сегодня возрастает спрос на работников, имеющих высокую квалификацию, владеющих навыками использования компьютерной техники и т. д.).

Заработная плата состоит из двух частей: основной и дополнительной.

В основную часть заработной платы входят:

– тарифные ставки;

– должностные оклады;

– оплата в выходные и праздничные дни, за сверхурочные работы и пр. Дополнительная часть оплаты состоит из:

– премий, вознаграждений;

– различных доплат и надбавок.

Наиболее часто оплата труда осуществляется на основе тарифной системы.

Тарифная система – это свод нормативов, с помощью которых рассчитывается зарплата.

Тарифная система реализуется с помощью:

– тарифных ставок (часовых, дневных, месячных) – это размер оплаты труда за единицу времени;

– тарифной сетки — это шкала, состоящая из тарифных разрядов и соответствующих им коэффициентов.

В 1992 году в России была введена Единая тарифная сетка (ЕТС), состоящая из 18 разрядов. В ней установлены должностные оклады для руководителей, специалистов и служащих.

Должностные оклады определяются руководителями предприятий при приеме работника в штат. Администрация может устанавливать зарплату сотрудникам, минуя штатное расписание, но в пределах средств, предназначенных на оплату труда.

Законодательство РФ предписывает государственным органам и работодателям осуществлять:

– гарантийные выплаты (это сохранение среднемесячного заработка в предусмотренных законом случаях отсутствия работника на рабочем месте: явка в прокуратуру, следственные органы, в суд, прохождение медицинского обследования и пр.);

– компенсационные выплаты (это возмещение дополнительных расходов при выполнении трудовых обязанностей: командировки, вынужденные отпуска и т. д.).

4.9. Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма. Необходимость и сущность госрегулирования

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка). При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает необходимость в разветвленной системе законодательства, регулирующей правовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов и определяющая правила «рыночной игры», экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование экономики (госрегулирование) – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).

Цели госрегулирования:

Имеется своего рода пирамида целей госрегулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющейся в результате эволюции конкретных условий в той или иной стране в данный исторический момент.

Высшими, «центральными» целями неизменно являются формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития (включая его социальные сферы) и общественной стабильности. Все прочие цели производны от этих двух, но они периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести, например, создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного (в соответствии с имеющимися ресурсами) экономического роста, непрерывную модернизацию производственного аппарата в соответствии с требованиями научно-технической революции, сглаживание экономического цикла, обеспечение социально приемлемого уровня занятости самодеятельного населения, предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия (т. е. обеспечение бездефицитности платежного баланса или по меньшей мере терпимого дефицита), удовлетворительное состояние окружающей среды.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т. д. Число таких целей неопределенно. Причем в каждой стране одни из них появляются, а другие уходят в небытие по мере их достижения или вследствие обнаруживающейся их недостижимости. Некоторые из них отходят на задний план, а затем вновь становятся актуальными.

В условиях развитой рыночной экономики государство для реализации отмеченных выше и других целей использует целый набор средств как экономического, так и неэкономического характера. К ним относятся следующие инструменты (термины «средство» и «инструмент» в экономической теории и практике равнозначны и далее используются как синонимы).

Административно-правовые средства нацелены на формирование основ экономического строя. Так, все страны с развитой рыночной экономикой обладают весьма многогранным и совершенным хозяйственным правом, которое последовательно претворяется в жизнь. Попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону.

Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Для выполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах. Совокупность денежных ресурсов (денежных фондов), мобилизуемых для содержания государства, называется государственными финансами (от лат. финансы – наличность, доход). т. е. средствами, связанными с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП. Речь идет о пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости.

4.10. Налоги

Налог – это часть денежных доходов физических и юридических лиц, отчуждаемая и присваиваемая государством. Принудительное, обязательное изъятие средств в пользу государства предполагает непременное законодательное оформление налоговых обязательств.

Налоги многофункциональны.

Во-первых, они выполняют фискальную (от лат. фискалис – казенный) функцию, формируя доходы государства, необходимые для финансирования его расходов Во-вторых, налоги выполняют регулирующую функцию. Налоги оказывают воздействие на любые экономические и социальные процессы, происходящие в стране. Налоги в этом своем качестве могут играть как поощрительную, стимулирующую роль, так и ограничительную, сдерживающую. Например, налоговые льготы, предоставляемые вновь создаваемым предприятиям, стимулируют их развитие, расширение. Наоборот, повышение таможенных пошлин на ввоз товаров из-за границы будет сдерживать импорт.

В-третьих, через налоги происходит перераспределение доходов и ресурсов общества. Изменяя доходы экономических субъектов, налоги отражаются на спросе и предложении, на рыночном равновесии и ценах, что опосредованно влияет на объемы производства и занятость, а следовательно, и на распределение ресурсов.

В-четвертых, налоги выполняют контрольную функцию. Обязательность налоговых платежей в соответствии с величиной получаемых доходов, необходимость декларирования доходов создают для государства возможность проверки законности, эффективности деятельности субъектов налогообложения.

Специфика налогов заключается в их соответствии определенным принципам. Впервые принципы налогообложения были сформулированы Адамом Смитом в работе «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776). Он предложил рассматривать три источника налога: ренту, прибыль и заработную плату. Приведем общие воззрения Адама Смита на эту проблему, так как они и сегодня интересны.

«Подданные государства должны по возможности, соответственно своим способностям и силам участвовать в содержании правительства, то есть соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства. Всякий налог, заметим это раз навсегда, который в конечном счете падает только на один из трех вышеупомянутых видов дохода (рента, прибыль, заработная плата), является обязательно неравным, поскольку он не затрагивает двух основных.

Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа – все это должно быть ясно и определенно для плательщика и всякого другого лица.

Каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, когда и как плательщику должно быть удобней всего платить его.

Каждый налог должен быть так задуман и разработан, чтобы он брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства».

Как видно из приведенного текста, А. Смит исходил из следующих принципов налогообложения:

– равномерность, то есть равнонапряженность налоговых изъятий, единство требований государства к налогоплательщикам, всеобщность налоговых правил;

– определенность, означающая четкость, ясность, стабильность основополагающих характеристик налоговой системы, их неизменность в течение длительного периода времени (это касается в первую очередь перечня взимаемых налогов и уровня налогового изъятия);

– простота и удобство, понимаемые в прямом смысле этих слов;

– неотягощенность, то есть умеренность налогов, относительно невысокий уровень налоговых сумм, уплата которых не ложится тяжким бременем на налогоплательщика.

В рационально построенной системе налогообложения соблюдение этих принципов становится очевидным, однако на практике последние два принципа реализуются не всегда. Поскольку в настоящее время налоги используются как инструмент экономической и структурной политики, уровень налогового бремени (в рамках, определяющих неугнетающий характер налогов) устанавливается в зависимости от конкретных задач государственного регулирования и особенностей экономической ситуации.

Формирование налоговой системы происходит на стыке взаимодействия рыночных механизмов и механизмов административно-распорядительных. Поэтому, с одной стороны, установление и взимание налогов есть прерогатива власти, а с другой стороны, формирование перечня налогов и установление уровня налогового бремени на организации и население диктуется условиями рынка и уровнем развития экономики.

Перечисленные выше исторически сложившиеся принципы оказались применимыми и к современному налогообложению. Однако по мере развития регулирующей функции государства в сфере налогообложения пришлось расширить их перечень.

Налоги классифицируются:

I. по характеру налогового изъятия:

– прямые (взимаются непосредственно по ставке или в фиксированной сумме с дохода или имущества налогоплательщика. К прямым налогам относятся подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, имущественные налоги, налоги с наследств и дарений, земельный налог, налоги, регулирующие процессы природопользования, и ряд других);

– косвенные (изымаются иным, менее «заметным» образом, посредством введения государственных надбавок к ценам на товары и услуги, уплачиваемых покупателем и поступающих в государственный бюджет. К косвенным налогам могут быть отнесены акцизные налоги, таможенные пошлины (налоги на экспорт и импорт), налоги на продажу, налог с оборота, налог на добавленную стоимость);

II. по уровням управления:

– федеральные;

– региональные;

– местные;

– муниципальные;

III. по субъектам налогообложения:

– с юридических;

– с физических лиц;

IV. по объектам налогообложения:

– на товары и услуги;

– на доходы, прибыль, прирост рыночной стоимости капиталов;

– на недвижимость и имущество и т. д.;

V. по целевому назначению налога (общие – используются на финансирование расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов и специальные – имеют целевое назначение: отчисления на социальные нужды, отчисления в дорожные фонды, транспортный налог и т. п..

Виды налогов различаются также в зависимости от характера налоговых ставок.

Налоговой ставкой называют процент или долю подлежащих уплате средств.

В зависимости от налоговых ставок налоги делятся на пропорциональные, прогрессивные и регрессивные.

Налог называется пропорциональным, если при налогообложении применяется единая налоговая ставка. Она неизменна, не зависит от величины дохода, от масштаба объекта налогообложения Название налога подчеркивает, что его общая величина прямо пропорциональна объему налогообложения объекта (дохода, прибыли, имущества). Пропорциональное налогообложение сохраняет неравенство в доходах. Получающий более высокий доход и после вычета налога будет иметь больший доход.

При прогрессивном налоге налоговая ставка повышается по мере возрастания величины объекта налогообложения и сохраняет неравенство в экономическом положении. К примеру, доход в размере минимальной зарплаты может вообще не облагаться налогом, доход в размере 10 минимальных зарплат – 12 %-ным налогом, а доход, превышающий 10 минимальных зарплат, – 20 %-ным налогом.

Ставки регрессивного налога, наоборот, понижаются по мере увеличения объекта налогообложения (например, дохода), и неравенство в доходах после налогообложения возрастает. Регрессивный налог вводится с целью стимулирования роста дохода, прибыли, имущества, облагаемых налогом.