Текст книги "Разработка управленческих решений"

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные характеристики процессов управления.

2. Назовите общие характеристики проблем, задач и решений.

3. Охарактеризуйте понятие управленческих решений.

4. В чем заключается сущность управленческих решений?

5. Перечислите принципы управленческих решений.

6. Охарактеризуйте классификацию управленческих решений по А. В. Шегде.

7. Охарактеризуйте типологию управленческих решений.

8. Назовите формы подготовки управленческих решений.

 Глава 2. Методологические основы подготовки и реализации управленческих решений

 2.1. Системный подход к разработке управленческих решений

Процесс управления основан на исследовании экономических и социальных объектов в движении, целостности, развитии, единстве и противоречии их структурных элементов. Особое значение при этом имеет изучение системных свойств, которые, с одной стороны, характеризуют собственный потенциал экономических и социальных систем, с другой – отражают связи с внешней средой. Системный подход к научному исследованию наиболее полно изложен в работах И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, А.И. Уемова.

В общем виде системный подход – это одно из методологических направлений современной науки, связанное с представлением, изучением и конструированием объектов как систем. Основные понятия системного подхода: «система», «структура», «элемент».

Системой называется совокупность взаимодействующих элементов, объединенных общей целью, составляющих единое целое. Примером системы является небольшая ремонтная артель, оснащенная хорошей техникой и инструментом, в которой работает дружный трудолюбивый коллектив.

Основной элемент системы – человек, его интересы и потребности. В системе нет лишних элементов и связей. Например, очередь в магазине не является системой, так как все ее участники – лишние друг для друга [14, с. 87].

Системы как совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов ориентированы на реализацию заданной целевой установки и имеют способность развития за счет собственных ресурсов. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура – отличительные признаки любой системы.

Основные термины и понятия, связанные с системным подходом приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Основные термины в области системного подхода

Таким образом, системный подход включает анализ и синтез объекта управления, в том числе управленческого решения. Основные задачи системного подхода включают:

– разработку концептуальных (содержательных и формальных) средств представления исследуемых объектов как систем;

– построение обобщенных моделей систем и моделей разных классов и свойств систем, включая модели динамики систем, их целенаправленного поведения, развития, иерархического строения, процессов управления и др.;

– исследование методологических оснований различных теорий систем.

Системный подход не имеет фиксированной предметной области. Он формирует характер, направление и стиль научного мышления при исследовании какого-либо процесса. При системном подходе исходят из того, что специфика сложного объекта (системы) не исчерпывается особенностями составляющих его элементов, а коренится прежде всего в характере связей и отношений между ключевыми элементами [19, с. 59].

Основу системного подхода составляет диалектический метод. Диалектикой в Древней Греции называлось искусство вести спор и добиваться истины путем столкновения противоположных мнений и раскрытия и преодоления противоречий в доводах противника [14, с. 88].

В настоящее время диалектический метод предполагает:

– анализ объективного мира как целого объекта, в котором все явления и процессы взаимозависимы и взаимообусловлены;

– понимание того, что как объективный мир, так и все его составляющие находятся в непрерывном и закономерном движении и изменении (обновлении, прогрессивном развитии или деградации);

– рассмотрение неизбежности внутренних противоречий как источника изменений.

Системный подход – это ограниченный какими-либо рамками диалектический метод исследования, например географическими рамками, рамками одной организации или подразделения (рис. 2.1). Системный подход может плодотворно применяться при анализе процесса формирования УР. Управленческое решение является одним из элементов объективного мира, оно создает условия для реализации основных потребностей общества в прибавочном продукте, управлении и организации, безопасности и стабильности.

Рис. 2.1. Системный подход как часть диалектического метода

Результаты УР каждой организации должны приближать общество к глобальной цели управления. Нет такой организации, которая могла бы обособиться от общества, да и нужно ли это. Таким образом, организация должна рассматриваться как элемент более широкой социальной категории: объединения, холдинга. Объединения, в свою очередь, являются элементами отраслей национального хозяйства и т. д. до мирового сообщества. Поэтому УР следует рассматривать с многоуровневых позиций. Этот подход называется системным в отличие от более мелких – комплексного или функционального (аспектного) (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Диапазон действия УР

По мере удаления УР от места его реализации постепенно падает его влияние на остальных участников, так или иначе с ним связанных. Однако учитывать его влияние необходимо. Так, решения, принимаемые только для жителей г. Москвы, могут оказать влияние на решения в г. Владивостоке, а решения, принимаемые в маленьком поселке Хабаровского края, могут оказать влияние на решения каких-либо руководителей крупного города [19, с. 58–59].

Системный подход характеризуется рассмотрением взаимосвязи и взаимозависимости элементов внутренней и внешней среды разработки управленческих решений (РУР). Основные требования системного подхода сводятся к следующему:

– соответствие целей компании целям объединения, отрасли и общества;

– соответствие целей подразделений и групп компании общим ее целям;

– на первом плане измеряемые цели, далее – в общем виде;

– реализация каждой цели оценивается ее эффективностью (экономической, организационной, идеологической и т. д.);

– каждая осуществленная цель должна приближать выполнение более крупной (перспективной);

– наличие в компании необходимых элементов и процессов, характеризующих ее как организацию: иерархия взаимосвязанных целей социального и технократического характера; иерархия глобальных, стратегических, тактических и оперативных целей; структура производства и управления, технология производства и управления; технологическое обеспечение; персонал; выпускаемая продукция;

– наличие в объединении необходимых элементов и процессов для скоординированной работы входящих в него компаний;

– наличие в обществе институциональных элементов и процессов для эффективной работы компаний – банков, страховых агентств, фондов, консультационных фирм и др. (стимулирующей системы налогообложения, эффективных законов об организациях – создании, функционировании, преобразовании и ликвидации).

Имеются отработанные процедуры для реализации системного подхода при разработке и реализации УР, среди них [14, с. 89–90]:

1) выделение наиболее важных (приоритетных) элементов или процессов при РУР:

– приоритеты в технической сфере деятельности (прибыль, ставка кредита, объем продаж, качество и др.). Определение ориентации либо на конечную продукцию, либо на процесс ее получения (например, ориентация на диплом или на получение знаний),

– приоритеты в биологической сфере деятельности (здоровье, питание, отдых, жилье и др.),

– приоритеты в социальной сфере деятельности персонала, коллектива и общества (самовыражение и самопроявление, информация, общение, управление и организация и др.). Ориентация на потребителя, его потребности и интересы;

2) выделение элементов второго уровня в технической, биологической и социальной сферах деятельности, которые могут оказать влияние на РУР, чтобы акцентировать внимание на главном и не углубляться в мелочи;

3) каждый элемент или процесс первого уровня следует рассматривать с учетом его истории (с чего начиналось и к чему пришло);

4) корректировка и согласование элементов и их приоритетов, необходимых для РУР;

5) приближение процесса решения проблем к источникам информации об их возникновении и развитии.

Системный подход в современной интерпретации является для экономики изобретением ХХ в., позволяющим повысить организованность, качество и эффективность управляемых объектов. Системный подход – это философия управления, метод выживания на рынке, метод превращения сложного в простое, восхождения от абстрактного к конкретному.

 2.2. Целевая ориентация управленческих решений

Весь процесс разработки и реализации УР должен быть ориентирован на достижение запланированной цели. Цели, стоящие перед организацией, определяются системой ценностей ее высшего руководства, миссией организации и реальными условиями, в которых она функционирует. Естественно, что объективно необходимые цели должны быть конкретны, реальны и контролируемы. В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика развития организации, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий. Ориентация на цели достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации УР.

Технологии РУР – это искусство, мастерство и умение руководителя осуществлять управленческое воздействие на персонал для достижения общих и ключевых целей организации. Технологии РУР включают:

– методы и средства сбора и обработки информации;

– приемы эффективного воздействия на персонал;

– принципы, законы и закономерности организации и управления;

– системы контроля.

Основой технологии РУР является бизнес-план, который составляется как для организации, так и для каждого ее работника. Управление компанией как вид профессиональной деятельности базируется на обоснованном применении технологий РУР. В отличие от технократических технологий (в машиностроении, металлообработке и т. п.) технологии РУР не являются детерминированными, так как ее объектами являются человек, бригада, бюро и др. Поэтому требуется постоянная работа по совершенствованию условий применения тех или иных технологий РУР.

В состав технологии РУР входят целевые технологии (ЦТ) РУР и процессорные технологии (ПТ), которые обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием.

Целевые технологии включают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии. ЦТ – это технология, основанная на приоритете целей над ситуациями. ЦТ ориентирует решение на достижение цели, а не на устранение возмущающих воздействий. ЦТ представляет технологию РУР по упреждению.

Основным предметом ЦТ является цель. Цель организации – это желаемый и возможный для организации, необходимый и приемлемый для общества процесс (явление).

Цели могут иметь некоторую степень вложенности в миссию компании (рис. 2.3). Считается, что миссия компании – это декларация, представляющая в совокупности краткое историческое описание компании и выпускаемой продукции; наименование глобальной цели управления, основной цели и конкретных целей деятельности компании; перечень принципов работы руководства с персоналом и клиентами; социальные ориентиры деятельности; учетную политику компании.

Рис. 2.3. Варианты отношений конкретных целей к миссии организации: а) все цели полностью реализуют миссию организации; б) цели лишь частично реализуют миссию организации; в) цели реализуют частные интересы и потребности, не совпадающие с миссией организации

Цель может разделяться на более мелкие (иерархия целей), каждая цель должна формировать не менее двух задач. В свою очередь сложные задачи могут быть представлены в виде двух основных схем (рис. 2.4).

При реализации ЦТ различают солидарное и пропорциональное авторство. Солидарное авторство – это равные права руководителей и исполнителей на всю программу выполнения задания и результаты. Пропорциональное авторство – это права на всю программу и результаты задания или части их, определяемые соотношениями затрат (материальных, интеллектуальных и др.) всех участников, принимавших участие в программе [19, с. 63–64].

Рис. 2.4. Схема разукрупнения целей и задач

Инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения и рассчитана на инициативного и профессионального исполнителя [14, с. 91]. Инициативно-целевая технология предусматривает разработку руководителем только конечной цели задания для работника или группы, а также срока выполнения без указания механизма ее достижения (рис. 2.5). При этом цель может быть не достигнута по каким-либо причинам (кривая 1), может быть достигнута в предусмотренные сроки или раньше (кривая 2), может быть достигнута за пределами установленного срока (кривая 3). Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных [19, с. 65].

Рис. 2.5. Схема реализации инициативно-целевой технологии

Основные условия использования данной технологии:

– штат работников организации или ее подразделения не более 10 человек;

– время выполнения задания не должно превышать одного месяца со дня его выдачи;

– высокий профессионализм персонала или большое доверие к нему со стороны руководителя;

– производство новых товаров, услуг, информации или знаний;

– наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе.

Для данной технологии эффективна линейная схема организационных отношений. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией исполнителя задания, а квалификация руководителя играет вторичную роль. Технология не гарантирует достижение цели.

Наиболее часто в организациях применяется программно-целевая технология. Она состоит в выдаче для исполнения заданий (целей, задач) с указанием средств, методов и времени их выполнения, имеются указания о внешнем или внутреннем контроле промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль [14, с. 92]. Программно-целевая технология (ПЦТ) обычно гарантирует достижение цели (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Схема реализации программно-целевой технологии: А₁, А₂, А₃, А₄ – планируемые результаты в сроки Т₁, Т₂, Т₃ и Т_вып

Применение ПЦТ может привести к трем основным результатам:

1) достижению цели в заданный срок при приемлемых отклонениях от заданных промежуточных значений;

2) достижению цели в заданный срок при существенных отклонениях от заданных промежуточных значений;

3) устойчивому недостижению цели в заданный срок.

Данная технология предусматривает разработку руководителем целей управления, средств и методов их реализации, а также сроков и состояний промежуточных значений процесса. Если какое-либо заданное промежуточное значение не достигнуто, то на его выполнение выделяются дополнительные ресурсы; если заданное промежуточное значение превосходит запланированное, то часть ресурсов переводится на другие нужды, и при этом цель будет достигнута в предусмотренные сроки.

Программно-целевая технология базируется на современных знаниях, экономико-математических методах и информационных технологиях. Достижение цели управления с высокой степенью вероятности гарантируется. Данная технология формирует управление по упреждению.

Основные условия применения данной технологии [19, с. 66–67]:

– штат работников не должен превышать 1000–1500 человек;

– время выполнения задания не должно превышать одного года со дня его выдачи;

– определенность и доступность управленческих и производственных ресурсов;

– явно выраженное разделение управленческого и производственного труда;

– выпуск серийной и массовой продукции в течение длительного времени;

– большой объем типовых процедур, ситуаций и решений. Для данной технологии эффективна кольцевая схема организационных отношений.

Регламентная технология состоит в выдаче для исполнения заданий (целей, задач) с указанием средств и их возможных ограничений, рекомендуемых методов и ориентировочного времени их выполнения. Технология предусматривает наличие жесткого контроля процесса приближения к цели. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и исполнителя [14, с. 93]. Подразумевается жесткий контроль за положительной динамикой процесса выполнения задания (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Схема реализации регламентной технологии

Регламентная технология может привести к достижению ощутимых положительных результатов от самого процесса выполнения цели (кривая 1) и отсутствию существенных положительных результатов в течение приемлемого времени (топтание на месте) (кривая 2).

Регламентная технология предусматривает разработку руководителем конечной цели управления и стратегий при возможном ограничении различных ресурсов (материальных, людских, финансовых и т. д.). При этом цель будет обязательно достигнута, но в сроки, заранее трудно определимые. Достижение цели гарантируется только при жестком внутреннем или внешнем контроле хода процесса реализации поставленных целей.

Основные условия использования данной технологии:

– штат исполнителей, в той или иной степени привлеченных к выполнению цели, должен быть не менее десятка тысяч человек;

– время выполнения цели или составляющих ее задач не должно быть точно задано (важен сам процесс достижения цели);

– возможно существенное и непрогнозируемое ограничение ресурсов (финансовых, технологических, сырьевых и др.);

– инновационный и длительный характер разработок – свыше одного года;

– ориентировочное время достижения цели – свыше одного года.

Данная технология базируется на статистических методах, теории размытых множеств, теории разработки решений в условиях неопределенностей.

Авторство на программу и полученные результаты принадлежит руководителю и исполнителю.

Рекомендуемыми структурами управления являются линейно-функциональная, продуктовая и структура, ориентированная на потребителя. В таблице 2.2 сопоставляются технологии РУР [19, с. 67–69].

Таблица 2.2. Приоритеты целевых технологий РУР

 2.3. Функции, процедуры и операции при разработке управленческих решений

В процессе разработки и реализации УР выделяют три ключевых субъекта: заказчик, разработчик и исполнитель решения. Каждую фигуру могут представлять несколько человек, групп или организаций, в том числе посреднические организации (рис. 2.8).

Заказчики решения могут быть и разработчиками, и исполнителями в одном лице. Разработчики решения могут быть и его исполнителями. В любом случае в процессе разработки и реализации УР им необходимо придерживаться определенного набора функций, процедур и операций.

Рис. 2.8. Типовая схема разработки и реализации решения

Согласно общей методологии управленческой деятельности в теории управления разработка и реализация УР включает иерархию функций, процедур и операций, показанную на рис. 2.9.

Рис. 2.9. Иерархия функций, процедур и операций при разработке УР

Каждая конкретная функция (КФ) РУР должна включать весь набор общих функций (ОФ), а каждая общая функция должна включать весь набор процедур (Пр), и, наконец, каждая процедура должна включать необходимый набор операций (Оп) [19, с. 78–79].

В общем виде функция – это совокупность действий, относительно однородных по некоторому признаку, направленных на достижение заданной цели и подчиненной общей цели управления.

К конкретным функциям РУР относятся разработка и реализация УР в следующих областях:

– коммуникаций с внешней средой;

– стратегического планирования;

– управления персоналом;

– управленческого консультирования;

– управления производственной и обслуживающей деятельностью;

– управления управленческой деятельностью;

– формирования системы управления компании (методология, структура, процесс, механизм).

В зависимости от трудоемкости и сложности конкретные функции РУР могут быть разделены на более мелкие. Каждая из них имеет свои особенности в разработке и реализации [14, с. 55].

К общим функциям РУР относятся (рис. 2.10):

– прогнозирование различных методов разработки, реализации и возможных последствий каждого УР;

– планирование состава и содержания выбранных методов разработки и реализации будущего УР;

– организация (техническая, финансовая и др.) разработки и выполнения УР;

– стимулирование объектов, выполняющих действия по разработке и выполнению УР;

– координация, т. е. изменение принятого ранее порядка выполнения действий в связи с возникшими и не предусмотренными ранее обстоятельствами, мешающими или способствующими его выполнению;

– контроль выполнения действий;

– информирование инициатора разработки УР о ходе выполнения задания.

Рис. 2.10. Общие функции разработки управленческих решений

Каждая общая функция может включать два этапа и семь процедур. Этапы состоят из подготовки УР и их реализации (табл. 2.3). Полный набор процедур включает: информационную подготовку, разработку вариантов УР, согласование вариантов с необходимыми специалистами, выбор одного УР, утверждение УР, организацию выполнения, контроль.

В зависимости от преобладания составляющей, решения могут иметь следующие наименования: решение-прогноз, организационное решение, координационное решение и т. д.

Таблица 2.3. Подготовка и реализация управленческих решений

Варианты схем взаимодействия функций, процедур и операций при разработке или реализации крупных УР представлены на рис. 2.11 [19, с. 79–81].

Рис. 2.11. Схемы взаимодействия функций, процедур и операций при РУР: а) при типовом и масштабном характере конкретной функции; б) при типовом и масштабном характере общих функций; в) при типовом и масштабном характере процедур