Текст книги "Общение с правоохранительными органами"

4.7. Административное наказание

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

При этом такие виды наказаний, как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация, представляют собой основные административные наказания и не могут применяться в дополнение к другим.

Остальные виды административных наказаний могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний.

Дополнительные административные наказания не назначаются самостоятельно, они могут применяться только наряду с основными, т. е. санкцией за административный проступок может быть основное либо основное и дополнительное административные наказания.

Административный штраф представляет собой денежное взыскание, которое может выражаться:

в виде минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

в виде стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

в виде суммы неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо в сумме незаконной валютной операции, либо в сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо в сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо в сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо в сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо в сумме неуплаченного административного штрафа.

Минимальный размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.

Максимальный размер административного штрафа, установленного в виде минимального размера оплаты труда, не может быть более 25 МРОТ для граждан, более 50 МРОТ для должностных лиц и более 1000 МРОТ для юридических лиц.

Максимальный размер штрафа за отдельные виды правонарушений, которые носят особый общественно опасный характер, налагаемый на юридических и должностных лиц, составляет 5000 МРОТ (для юридических лиц) и 200 МРОТ (для должностных лиц) (ст. 3.5 КоАП РФ).

Лишение специального права в соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ наряду с такими наказаниями как предупреждение, административный штраф, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности, может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Не допускается лишение такого специального права, как право управления транспортным средством лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Исключение будут составлять случаи, когда основанием для лишения права управлять транспортным средством является управление транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие Государственную границу РФ, подлежат выдворению пограничными органами и пограничными войсками ФСБ за пределы РФ.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Данное административное наказание относится к санкциям, ограничивающим свободу нарушителя; фактически оно может быть применено и в отношении других иностранных физических лиц, в частности лиц с двойным гражданством и подданных монархий.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судом, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Случаи, когда суд может избрать данную меру наказания, предусмотрены статьями Особенной части КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Административный штраф является самым распространенным видом наказания за совершение административного правонарушения.

Штраф может быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, добровольно не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо по истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предоставленных согласно КоАП РФ.

Если лицом, привлеченным к административной ответственности, является несовершеннолетний, при отсутствии у него самостоятельного заработка штраф взыскивается с родителей или иных законных представителей.

После уплаты штрафа (сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию) копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить лицу, которое вынесло постановление.

В том случае, если документ, свидетельствующий об уплате штрафа, отсутствует по истечении 30 дней, судья или орган, вынесший постановление, направляет все документы, необходимые для взыскания в принудительном порядке, судебному приставу-исполнителю.

Одновременно лицо, добровольно не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа).

В тех случаях, когда административный штраф взимается на месте совершения правонарушения, лицу выдается постановление-квитанция, которая служит подтверждением уплаты штрафа на месте.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.

Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).

Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При освобождении из специального приемника арестованным по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

5. Уголовные преступления

5.1. Возбуждение уголовного дела

Поводами для возбуждения уголовного дела являются: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

Письменное заявление должно быть обязательно подписано заявителем. Анонимное заявление не подлежит рассмотрению и не служит основанием для возбуждения уголовного дела.

Устное заявление заносится в протокол, который также подписывается заявителем и лицом, принявшим такое заявление.

При составлении протокола, в который заносится заявление о преступлении, заявитель предупреждается об ответственности за дачу ложных показаний.

Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении в пределах своей компетенции, а по результату рассмотрения принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения.

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

Если сообщение о преступлении было распространено в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:

о возбуждении уголовного дела в установленном порядке; об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Заявитель должен быть проинформирован о принятом решении, а также ему должно быть разъяснено его право обжаловать такое решение.

Явка с повинной представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Сообщить об этом лицо может как в письменной, так и в устной форме. В последнем случае устное заявление заносится в протокол, который подписывается лицом, его составившим, и лицом, явившимся с повинной.

Возбуждение уголовного дела осуществляется путем вынесения соответствующего постановления органом дознания, дознавателем или следователем с согласия прокурора, а также прокурором в пределах их компетенции, при наличии повода и оснований, необходимых для возбуждения уголовного дела.

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), – соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Дела, имеющие частно-публичный характер, регламентируются ст. 131, 132, 136, 137–139, 145–147 УК РФ. Возбуждение дел частно-публичного обвинения возможно только по заявлению потерпевшего. Производство по ним ведется в обычном порядке.

В случае беспомощности или в случае, если потерпевший не может самостоятельно защитить свои права и интересы, возбудить уголовное дело даже при отсутствии заявления потерпевшего может прокурор.

Отказ в возбуждении уголовного дела возможен в случае, если отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.

5.2. Предварительное расследование

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым проводится дознание.

Дознание проводится по преступлениям, указанным в п. 3 ст. 150 УПК РФ, а также в отношении преступлений небольшой и средней тяжести по письменному указанию прокурора.

Предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Разграничение подведомственности дел, по которым осуществляется предварительное следствие, устанавливается в ст. 151 УПК РФ среди следователей прокуратуры, следователей органов внутренних дел РФ, следователей органов федеральной службы безопасности, следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Дознание производят дознаватели (следователи) органов внутренних дел РФ, дознаватели пограничных органов ФСБ, дознаватели органов службы судебных приставов, дознаватели таможенных органов РФ, дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следователи прокуратуры, дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной УПК РФ.

Возможные споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.