Текст книги "Все о США"

Разделение властей и система «сдержек и противовесов», или же «проверок и согласований», – эти два основополагающих принципа Конституции США, по замыслу ее создателей, должны служить для того, чтобы власть не концентрировалась в одних руках, с целью недопущения диктатуры, контроля над действиями правительства и, в конечном итоге, соблюдения законных прав и свобод граждан. Благодаря принципу разделения властей каждая ветвь имеет возможность контролировать действия двух других ветвей власти. Например, если Конгресс принял какой-либо закон, который, по мнению президента, является непродуманным, то глава государства может наложить на него вето. Тем самым этот закон вступит в силу только в том случае, если две трети и Палаты представителей, и Сената проголосуют за ввод закона в действие вопреки президентскому вето. В свою очередь, если Конгресс принял, а Президент подписал какой-либо закон, вызывающий с точки зрения его конституционности возражения у Федерального суда, то последний может своим решением отменить этот закон. При этом Федеральный суд рассматривает только конкретные дела и не имеет права выносить рекомендательных или теоретических решений. Президент имеет право заключать международные договоры, однако для их вступления в силу они должны быть одобрены Сенатом.

Законодательной властью в Соединенных Штатах Америки, согласно Конституции, является Конгресс США (the Congress of the United States), орган системы власти, который разрабатывает законодательные акты и осуществляет надзор за политикой правительства.

К основным правам Конгресса относятся следующие права:

♦ устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, которые должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах;

♦ устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

♦ чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

♦ создавать почтовые службы и почтовые пути;

♦ учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

♦ объявлять войну, устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

♦ формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот;

«Поправка о подбитой утке» – под таким шутливым названием осталась в истории принятая 6 февраля 1933 года Поправка XX к Конституции, ограничивающая время, в течение которого может оставаться на своем посту должностное лицо, срок полномочий которого истекает после очередных ноябрьских всеобщих выборов. В соответствии с этой Поправкой полномочия покидающих свой пост Президента и вице-президента истекают в 12 часов дня 20 января, а полномочия членов Сената и Палаты представителей завершаются в 12 часов 3 января.

Поправка XVIII, принятая в 1919 году и вводившая «сухой закон», была отменена в 1933 году принятием Поправки XXI. Это был единственный случай такого рода в истории Соединенных Штатов.

Здание Конгресса США

♦ предусматривать меры по призыву милиции[4]4
  Милиция (от лат. militia) – нерегулярные отряды вооруженных граждан, формируемые только на время войны.


[Закрыть] для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

♦ издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо его департаменту или должностному лицу

Конгресс США состоит из двух палат: нижней – Палаты представителей – и верхней – Сената.

По замыслу авторов Конституции, Палата представителей (the United States House of Representatives) – это орган, представляющий интересы всего населения страны. Палата представителей состоит из законодателей, избираемых на два года. Конституция предусматривает избрание как минимум одного представителя от каждого штата. Сверх этого число представителей от штатов распределяется в соответствии с численностью населения, которая, в свою очередь, определяется на основе данных переписи населения, проводимой раз в десять лет.

Всего в Палату представителей избирается 435 человек. Согласно Конституции, ни одно лицо не может быть членом Палаты представителей, если оно не достигло возраста 25 лет, не было в течение 7 лет гражданином Соединенных Штатов или не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.

Кроме 435 представителей штатов в работе Палаты представителей принимают участие по одному делегату от каждого из следующих административных образований: округ Колумбия, Виргинские острова, Гуам и Американское Самоа (каждый из которых избирается на двухлетний срок); а также комиссар-резидент от Пуэрто-Рико (избираемый на 4-летний срок). Главное отличие делегата и комиссара-резидента от члена Палаты представителей состоит в том, что они не могут принимать участие в голосовании непосредственно в Палате, хотя имеют право вносить проекты законодательных положений и принимать участие в голосовании в комитетах.

Вопрос о «депутатской неприкосновенности», или же «депутатском иммунитете», всегда волнующий избирателей, в разных странах решается по-разному. В США, согласно статье I раздела 6 Конституции, сенаторы и члены Палаты представителей «наделены во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного спокойствия, иммунитетом в отношении ареста во время их присутствия на сессии своей соответствующей палаты и во время поездки на заседание и возвращения с него». Однако Верховный суд страны своим решением истолковал фразу «государственная измена, тяжкое преступление и нарушение общественного спокойствия» как «все наказуемые преступления» и считает, что иммунитет в отношении ареста не имеет силы во всех уголовных делах.

В конце XVIII века Сенат Конгресса США (the United States Senate) должен был обеспечивать защиту интересов штатов и обеспеченных слоев населения. Но со временем требования к Сенату изменились, и после принятия в 1913 году XVII Поправки к Конституции сенаторы стали избираться не законодательными собраниями штатов, а прямым всеобщим голосованием. Ныне от каждого штата вне зависимости от численности населения избирается по два сенатора, следовательно, их общее число составляет 100 человек. Сенаторы избираются сроком на шесть лет. При этом выборы по штатам распределены по времени таким образом, что треть Сената переизбирается каждые два года, то есть производится ротация членов Сената.

Зал заседаний Палаты представителей

Согласно Конституции, ни одно лицо не может быть избрано в Сенат, если оно не достигло возраста 30 лет, не было в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов или не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.

Поскольку члены Палаты представителей и сенаторы могут переизбираться неограниченное число раз, естественно, что в Конгрессе есть свой рекордсмен по длительности пребывания в должности конгрессмена – это Сэм Рейберн, член Палаты представителей от Техаса, который был членом Палаты в течение 48 лет и 8 месяцев, при этом 17 лет и 2 месяца (с перерывами) исполняя обязанности спикера.

Согласно Конституции США, главой Сената является вице-президент США. В качестве председателя Сената вице-президент председательствует на заседаниях Сената и может принимать участие в голосовании, но только в том случае, если голоса сенаторов разделяются поровну. Правда, если раньше вице-президенты регулярно занимали председательское кресло, то сейчас они принимают участие в заседаниях только в каких-то церемониальных случаях (приведении к присяге новых членов Сената и т. д.) или тогда, когда заранее ожидается примерно равное голосование по какому-либо важному вопросу. В остальных же случаях обязанности главы Сената исполняет «председатель pro tempore» – временный председатель, обычно самый старший сенатор (не по возрасту, а по времени пребывания в должности сенатора) из партии большинства.

Сенатские слушания

Сессия Конгресса США начинает свою работу в полдень 3 января в нечетный год, следующий за всеобщими выборами (если иная дата не определена законом). Принятый в 1970 году закон о реорганизации деятельности Конгресса требует, чтобы Конгресс без указания срока объявлял перерыв в своей работе не позднее 31 июля каждого года, если только не объявлена война или Конгресс не примет иного решения. В нечетные годы Конгресс, не самораспустившийся до 31 июля, в любом случае уходит на августовские каникулы. Ни Палата представителей, ни Сенат не могут объявлять перерыв в своей работе более чем на три дня (исключая, естественно, субботы, воскресенья и праздничные дни) без согласия другой палаты. В соответствии с практикой, установившейся в последнее время, перед уходом на каникулы Конгресс предоставляет право руководителям Палаты представителей и Сената вызывать членов Конгресса из отпуска на чрезвычайные сессии. Также, в соответствии с Конституцией, Президент, если сочтет необходимым, может созвать специальные сессии Конгресса.

Вашингтон, Капитолий, 1920-е годы

Каждая из палат Конгресса может инициировать обсуждение и принятие любого законопроекта, кроме финансовых, которые являются прерогативой Палаты представителей. Подготовку законопроектов осуществляют комитеты и комиссии, которых в Палате представителей формируется 19 (имеются в виду комитеты, работающие на постоянной основе), в Сенате – 16.

При представлении в палату законопроекта он сначала направляется на рассмотрение соответствующего комитета (слушания, кстати, проводятся в открытом режиме, в присутствии прессы, однако окончательное решение комитет принимает при закрытых дверях) и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобряет документ, он переходит в другую палату, где его рассмотрение также начинается с комитета. Палаты имеют право вносить поправки в законопроект. Если же между Палатой представителей и Сенатом возникают серьезные разногласия по поводу того или иного документа, то для их снятия из членов обеих палат формируется специальный согласительный комитет, после чего компромиссный вариант вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись Президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения (в последнем случае закон автоматически вступает в силу спустя десять дней после его представления Президенту).

Заседает Конгресс США в Капитолии, здании, расположенном на самой высокой точке Вашингтона – холме Дженкинса (Капитолийском холме). И в этом, безусловно, есть свой символизм – «Закон превыше всего»: таким соображением руководствовались отцы американской демократии при выборе места для Капитолия. Кстати, и поныне в американской столице запрещено строить здания, высшая точка которых была бы выше купола Капитолия.

Работу Конгресса обеспечивают 38 тысяч человек. Из них около 15 тысяч – работники учреждений, созданных при Конгрессе: бюджетного и главного контрольного управлений, библиотеки и др. Еще около 15 тысяч человек составляют личный аппарат конгрессменов, сотрудники комитетов и комиссий. Остальные – работники технических служб, обеспечивающих работу Конгресса. В целом на нужды Конгресса из бюджета выделяется около 2 млрд долларов в год.

Капитолий и систему зданий Конгресса нередко называют «городом в городе». И в этом есть большая доля истины. Например, здесь есть даже свое «метро». Небольшие открытые вагончики непрерывно курсируют по тоннелям между Капитолием и зданиями, где расположены комитеты и различные службы.

Согласно Конституции, высшей судебной инстанцией Соединенных Штатов является Верховный суд (Supreme Court of the United States).

В Конституции оговаривается создание только этого суда, создание же нижестоящих судов является прерогативой Конгресса. В состав Верховного суда входит его председатель и восемь судей (начиная с 1869 года; до этого число судей варьировалось от пяти до десяти). Для принятия решения необходимо присутствие в зале Суда как минимум шести судей. Члены Суда назначаются Конгрессом по представлению Президента, они избираются пожизненно и могут быть сняты со своей должности только в результате импичмента.

Согласно Конституции, Верховный суд рассматривает все дела, касающиеся иностранных послов в Соединенных Штатах, государственных лиц и консульских представителей, равно как и представителей других организаций, в коих стороной является штат. Конгресс может регулировать апелляционную юрисдикцию Верховного суда. Среди прочего, решением Конгресса Верховный суд уполномочен проверять судебные решения, выносимые нижестоящими федеральными судами и высшими судами штатов. Фактически это означает, что Верховный суд обладает очень большими полномочиями, в частности, он может отменить любые законы и решения Президента, которые после этого могут быть приняты только в форме Поправки к Конституции.

Как правило, Верховный суд рассматривает дела государственного значения. Подавляющее число дел поступают на рассмотрение Верховного суда путем апелляции из нижестоящих судов – федеральных или судов штатов. Большинство дел связано с разногласиями в интерпретации различных законов. Каждый год в Верховный суд поступает более 7000 обращений от судов штатов и федеральных судов низшей инстанции. Рассматривая все поданные дела, суд обычно заслушивает за год мнения сторон приблизительно в 300 делах. Кроме того, некоторое число дел (обычно не более 100 в год) судьи Верховного суда решают без заслушивания сторон и адвоката. Остальные ходатайства отклоняются, и в таком случае решение нижестоящей апелляционной судебной инстанции считается окончательным.

Конгрессом предусмотрено, что 94 федеральных окружных суда являются судами общей юрисдикции в рамках федеральной судебной системы. В 50 штатах заседают 89 таких судов (в каждом штате имеется как минимум один такой суд), еще пять федеральных судов расположены в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских островах. Число судей, назначаемых Президентом, в федеральных судах колеблется от 2 до 28. Федеральные окружные суды являются судами первой инстанции. Апелляции по делам, прошедшим через федеральные окружные суды, рассматривают 12 окружных апелляционных судов, они же осуществляют контроль за деятельностью федеральных ведомств. Также есть ряд специальных судов, рассматривающих дела определенных категорий: Суд США по федеральным ходатайствам (рассматривает различные виды жалоб против Соединенных Штатов); Суд по международной торговле; Апелляционный суд США по делам Вооруженных сил; Суд по искам ветеранов войн и др.

Основой американского уголовного законодательства является Конституция США, гарантирующая гражданам соблюдение основополагающих прав и свобод. С точки зрения уголовного законодательства важнейшим из них является принцип презумпции невиновности – не обвиняемый должен доказывать свою невиновность, а судебные органы обязаны обосновать его вину вне всяких имеющихся сомнений.

Важную роль в формировании всего уголовного права в США играют Поправки V, VI и VIII к Конституции США. Как уже говорилось, Поправка V исключает двойное наказание за одно и то же преступление, предоставляет обвиняемому право не свидетельствовать против самого себя, а также охраняет права подсудимых на надлежащую правовую процедуру. В Поправке VI указано, что обвиняемый имеет право на «безотлагательное и публичное слушание дела беспристрастным жюри из штата и округа, в котором совершено преступление», право присутствовать при даче показаний выступающих против него свидетелей и вести их перекрестный допрос и право пользоваться услугами адвоката для своей защиты. Поправка VIII запрещает применять в качестве наказания «чрезмерный залог» и «жестокие и необычные наказания».

Отличительной чертой системы органов расследования в США является децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия и наделение ею различных учреждений исполнительной власти, не связанных между собой отношениями подчиненности. Федеральное устройство в США предполагает независимость местных органов власти от органов власти штата, которые, в свою очередь, независимы от федерального правительства. У каждого из этих трех уровней государственной власти имеются автономные органы расследования.

Каждый штат и федеральное правительство имеют собственное «материальное уголовное право», которое определяет состав преступления и формы защиты и уголовную процедуру, задающую стадии уголовного процесса от ареста и обвинения до вынесения приговора, его обжалования и освобождения из тюрьмы.

Здание Верховного суда США

Все государственные органы, которые наделены правом проведения оперативной и следственной работы, производства задержаний, арестов, обысков и выемок, возбуждения и осуществления уголовного преследования, в Соединенных Штатах принято называть правоприменительными ведомствами (Law Enforcement Agencies). В США также широко практикуется частное расследование. Граждане имеют право нанимать детективов из частных компаний для сбора фактов, которые могут иметь правовое значение.

В США нет федеральной полиции как таковой, то есть отсутствует центральное ведомство, осуществляющее общее руководство полицейскими силами. Органы расследования созданы при различных ведомствах на уровне правительств штатов, однако основной объем расследований уголовных правонарушений, относящихся к юрисдикции штатов, выполняется следственными аппаратами местных полицейских формирований – управлений полиции (Police Departments) в городах и населенных пунктах и управлений шерифов (Sheriff s Departments) в графствах, а также местных органов государственного обвинения (прокуратур) – служб окружных прокуроров (District Attorneys Offices). Например, полиция штата осуществляет контроль над основными автомобильными дорогами штата и районами, не входящими в состав округов. Соответственно, окружная полиция контролирует ситуацию непосредственно в округе. Под руководством местных властей ныне находится более 20 тысяч независимых полицейских департаментов. Численность их сотрудников варьируется от нескольких человек, обслуживающих небольшие города, до десятков тысяч полицейских, в ведении которых находятся крупнейшие города страны. Например, полицейский департамент Нью-Йорка, крупнейший в стране, насчитывает более 38 тысяч сотрудников. В каждом округе имеется тюрьма, где содержатся ожидающие суда обвиняемые, а также осужденные за мисдиминоры (мелкие правонарушения). В юрисдикции округов также находятся отделы условного наказания.

Кларенс Эрл Гидеон был арестован в 1961 году во Флориде за то, что ворвался в бильярдную и совершил мелкую кражу Когда он предстал перед судом, то в ответ на просьбу предоставить ему адвоката получил отказ. Судья мотивировал свое решение тем, что закон штата предусматривает назначение адвоката только в случае разбора дел о преступлениях, за которые по закону может быть или должна быть назначена смертная казнь, то есть дел об убийстве и других тяжких преступлениях. В итоге Гидеон был вынужден защищаться сам и в конце концов был осужден. В тюрьме он часами просиживал в тюремной библиотеке, где изучал книги по юриспруденции и писал ходатайства в Верховный суд о рассмотрении его дела. В итоге Верховный суд постановил, что Гидеону отказали в справедливом судебном разбирательстве и что отныне каждый штат обязан предоставлять участвующего в деле адвоката обвиняемым в совершении преступлений лицам, которые не в состоянии нанять себе защитника.

Принцип децентрализации и разделения полномочий в основном соблюдается и в сфере уголовно-процессуальной процедуры. Федеральные нормы уголовной процедуры составляются судебными консультативными комитетами и утверждаются Верховным судом США; а уголовно-процессуальные нормы штатов определяются преимущественно легислатурами (законодательными органами) штатов.

Как уже отмечалось, одной из важнейших норм, обеспечивающих права обвиняемых, является право на адвоката, причем начинает это право действовать в самом начале судебного процесса, когда подозреваемый переходит в ранг обвиняемого. Если подсудимый не имеет средств на адвоката, защитник будет предоставлен ему решением судьи. Эта норма в уголовном праве США появилась в 1963 году после решения Верховного суда США по делу «Гидеон против Уэйнрайта».

Если обвиняемый не признает себя виновным, то судья обязан принять решение о возможности его освобождении из-под стражи до суда и о том, должен ли в данном конкретном случае применяться залог или другие ограничительные меры. Обычно при принятии таких решений судьи руководствуются правилом, что обвиняемый не представляет серьезной угрозы для общества и нет реальной опасности его побега.

Одной из особенностей американской судебной системы является практика «заключения сделки при признании вины». Это своего рода «система скидок» при признании вины. Обычно до начала процесса прокурор может предложить снять обвинение по наиболее серьезному пункту обвинений в обмен на безоговорочное признание вины по менее серьезному. Во время судебного процесса смягчение приговора может предложить и судья, в обмен на признание вины обвиняемый может серьезно уменьшить итоговый срок заключения.

Поправка VI к Конституции США, помимо прочего, гарантирует подсудимым право на суд присяжных. Естественно, что от этого права можно отказаться, что, кстати, происходит достаточно часто. С одной стороны, у подсудимого в случае каких-то спорных моментов гораздо больше шансов быть оправданным судом присяжных, чем одним судьей (в последнее время оправдательным приговором заканчивается от четверти до трети всех дел, рассматриваемых с участием судов присяжных). Но с другой, достаточно много подсудимых считают, что судья лучше увидит упущения в доводах обвинения, а также вынесет более мягкий приговор после суда без участия присяжных.

Если обвинительный приговор вынесен, то подсудимый имеет право на его обжалование. Надо сказать, что Конституция США, в принципе, такого права не оговаривает, однако законы штатов предусматривают право как минимум на одно обжалование, во многих штатах предусмотрено два уровня апелляционных судов и два уровня обжалований. Следует отметить, что обвинение не может обжаловать вердикт о признании подсудимого невиновным, такое положение вытекает из гарантии предотвращения двойного наказания. То есть оправдательный приговор остается в силе, даже если он базируется на ошибке судьи или неполном толковании им или судом присяжных представленных обвинением фактов.

Согласно законам большинства штатов, вопросами досрочного освобождения преступников занимаются специальные советы. Под эгидой советов по досрочному освобождению также осуществляется надзор за отбывшими наказание после их выхода из тюрем.

Правом помилования или смягчения приговоров наделены и губернаторы штатов (именно к ним чаще всего обращаются преступники, приговоренные к смертной казни), а на федеральном уровне – Президент США. Следует отметить, что, в отличие от большинства стран, американскими законами и традициями не предусмотрено проведение общих или частичных амнистий.