Текст книги "Все о США"

США. Некоторые полномочия являются прерогативой федерального правительства, другие – находятся исключительно в ведении штатов, некоторые же полномочия осуществляются как федеральными органами, так и властями штатов (в случае возникновения разногласий они решаются в судебном порядке, вплоть до Верховного суда, при этом суды обязаны разграничить сферы полномочий и защитить приоритет федеральной власти). К наиболее важным полномочиям и сферам, находящимся в компетенции штатов, относятся: образование (в том числе финансирование и управление государственными школами и высшими учебными заведениями), выдача лицензий предпринимателям и специалистам, обеспечение общественного порядка и уголовного правосудия, выдача водительских прав и разрешений на заключение брака, надзор над выборами (включая федеральные выборы), руководство национальной гвардией штата.

Власть во всех штатах, как и федеральная в целом, разделена на три ветви. Законодательная представлена двухпалатными (кроме штата Небраска, где действует однопалатное собрание) законодательными собраниями (легислатурами). Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, в подавляющем большинстве штатов избираемый на четыре года. Судебная система штата включает одну или две ступени судов первой инстанции, апелляционные суды и верховный суд штата, являющийся судом последней инстанции. Во многих штатах судьи верховного суда избираются не пожизненно, а на определенный срок. В 49 штатах в судопроизводстве используется английское (прецедентное) право, однако в штате Луизиана – романо-германское.

Все штаты разделены на определенные административные единицы, в основном это округа и города. Они, по большей части, также имеют свои законодательные, судебные и исполнительные органы власти, которые формируются на выборной основе. Небольшие размеры этих территориальных единиц объясняют тот факт, что общее число выборных должностей в Соединенных Штатов превышает полмиллиона, при этом на федеральном уровне – не более 10 тысяч.

В городах власть сосредоточена в руках муниципальных советов и мэров, которые обычно избираются жителями города, хотя в некоторых местах функции мэра выполняет профессиональный управляющий, нанимаемый местным органом самоуправления. Также в некоторых небольших городах (особенно это касается Новой Англии) часть законодательных функций возложена на общегородские сходы, в которых могут участвовать все взрослые жители города, однако количество таких городов постепенно снижается.

«Dumb laws»

Говоря о законотворческой деятельности в Соединенных Штатах, мы не могли обойти своим вниманием тему «dumb laws» – законов «тупых» или же «дурацких». Так обычно принято называть законы, которые, мягко скажем, труднодоступны для понимания. Законодательство других стран также содержит немало «странных» законодательных актов. Но именно в США это явление действительно имеет самый широкий размах.

Некоторые из этих законов имеют определенное логическое объяснение. Но большинство законов, относящихся к «dumb laws», – это, безусловно, «шедевры» крючкотворства, поражающие полным отсутствием какой-либо логики. Таких законов в США великое множество, мы приведем лишь некоторые из них. Как говорится – без комментариев. Итак…

В штате Айдахо запрещено рыбачить, сидя на верблюде.

Один из законов штата Индиана гласит, что число «пи» равно 4, а не 3,14159, как думают математики во всем мире.

В штате Луизиана специальным законом возбраняется кусать людей, причем использование для укуса искусственной челюсти рассматривается как более серьезное преступление и наказывается строже.

В Оклахоме собакам запрещено собираться в группы числом в три и более, если они не имеют на это подписанного мэром города разрешения.

Законом штата Арканзас преступлением считается неправильное произношение названия этого штата.

В городе Балтимор, согласно закону, вас не пустят в театр вместе со львом.

Общество и политика

Соединенные Штаты принято считать неким эталоном функционирования двухпартийной системы. Однако не все так просто в этом вопросе. Во-первых, помимо Республиканской и Демократической партий, в США существует великое множество других партий и общественных организаций. И хотя они действительно практически не участвуют в распределении властных полномочий (по крайней мере, на федеральном уровне), тем не менее играют заметную роль в политической жизни страны.

Другой аспект – присутствие различных группировок в лагерях «политических китов» – республиканцев и демократов. Предоставим слово эксперту. «В Америке практически все государственные должностные лица отмечены одинаковыми ярлыками демократов и республиканцев, и, следовательно, большинство избирателей мобилизуется во имя этих двух партий, – пишет в своей книге известный политолог, профессор политологии Нельсон У. Полсби. – Однако демократы и республиканцы не всюду одинаковы. Их разновидности, порой едва различимые, а порой резко бросающиеся в глаза в 50 штатах, каждый из которых имеет свою политическую культуру, вносят, в конечном счете, значительные различия в то, что именно следует понимать под понятием «демократ» или «республиканец» и что означает голосовать за демократов или республиканцев. Эти различия предполагают вполне справедливое утверждение о том, что под маской американской двухпартийной системы скрывается нечто похожее на некую стопартийную систему».

И все же, несмотря на все вышесказанное, будет вполне естественно начать рассказ о политических партиях США с двух крупнейших и самых влиятельных партий – Демократической и Республиканской. Интересно, что «политическим прародителем» этих партий был один и тот же человек – Томас Джефферсон.

Демократическая и Республиканская партии

На заре становления американской государственности «отцы-основатели» считали, что лучшей системой выборов будет та, при которой отдельные граждане будут голосовать за отдельных кандидатов, при этом какие-либо партии и организованные группы не будут вмешиваться в избирательный процесс. Однако к концу XVIII столетия стало ясно, что без политических партий не обойтись, и именно тогда началось формирование двухпартийной системы (мы будем придерживаться именно этого привычного термина, хотя, как уже было сказано выше, он достаточно условен). Два противоположных взгляда на процесс взаимоотношений федерального правительства и входящих в союз штатов привели к созданию двух мощных партий. Партия «федералистов» выступала за создание сильного, наделенного широкими полномочиями центрального правительства, которое отстаивало бы интересы крупных предпринимателей. Их противники, называвшие себя «республиканцами– демократами», во главе которых стоял Томас Джефферсон, отстаивали принципы Соединенных Штатов как децентрализованной аграрной республики, в которой власть федерального правительства была бы сильно ограничена.

Фактически за всю историю США принципиальное и непримиримое расхождение между республиканцами и демократами имело место только один раз – по вопросу рабства во время Гражданской войны 1861–1865 годов. В остальное же время позиции двух партий достаточно близки и часто просто повторяют друг друга, неслучайно среди американцев очень популярна поговорка «Республиканец – это разбогатевший и постаревший демократ». Эта же близость позиций зачастую приводит к весьма интересным «изменам», то есть переходам из одного лагеря в другой. Например, супруга президента-демократа Билла Клинтона Хиллари выросла в семье, где с давних пор поддерживали республиканцев, и сама в юности была активисткой Республиканской партии. Сейчас Хиллари Клинтон является одним из лидеров демократов. В свою очередь, Лора Буш, жена президента-республиканца Джорджа Буша-младшего, происходит из семьи с богатыми «демократическими» традициями, и до того момента, как ее муж всерьез занялся политикой, поддерживала Демократическую партию.

К концу 1820-х годов партия федералистов сошла с политической сцены. Им на смену пришла партия вигов, представлявшая промышленников Севера и крупных землевладельцев Юга. В это же время окончательно сформировалась Демократическая партия, поддержавшая на выборах 1828 года Эндрю Джексона, который и стал первым президентом-демократом.

Казалось, что именно партии вигов суждено стать одним из столпов двухпартийной системы. Однако когда в середине XIX века особо остро встал вопрос о рабстве, среди ее членов возник раскол, который в конце концов привел к гибели партии. Часть вигов перешла к демократам, часть же основала Республиканскую партию, во главе которой стал Авраам Линкольн.

Несмотря на то что демократы фактически оказались одной из проигравших сторон в ходе Гражданской войны, именно после ее завершения в США окончательно утвердилась партийная система с двумя ведущими игроками – Республиканской и Демократической партиями. Надо сказать, что фактически общие истоки формирования этих партий – отнюдь не единственное сходство между ними. Республиканцы и демократы имеют однотипную организационную структуру, в основе которой – партийные организации, представляющие штаты, округа, города и обладающие значительной степенью автономности. В обеих партиях отсутствуют какой-либо «ритуал» приема в партию, партийные билеты и т. д., нет и формального приема в партию – избиратели обычно определяют принадлежность к определенному лагерю в ходе предвыборных опросов. Функции высших органов в партиях возложены на общенациональные съезды, созываемые для утверждения предвыборных программ и стратегии предвыборной кампании и выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты. В период между съездами техническое руководство осуществляют национальные комитеты. Избираемые национальными комитетами руководящие органы (у демократов – консультативный комитет, у республиканцев – исполнительный комитет) координируют деятельность нижестоящих партийных организаций и партийных фракций в Конгрессе США, руководят агитационными кампаниями, определяют правила отбора делегатов на партийные съезды, назначают даты и места проведения этих съездов и т. д. Официальным лидером как демократов так и республиканцев считается либо президент, находящийся у власти, либо кандидат в президенты, выдвинутый на последнем общенациональном съезде.

Каковы же различия между демократами и республиканцами? В целом считается, что Демократическая партия стоит на либеральных позициях, а Республиканская – на более консервативных, то есть демократы полагают, что правительство должно больше уделять внимания социальным программам. Естественно, что республиканцы не выступают открыто против этих принципов, но считают, что их реализация слишком дорого обходится налогоплательщикам.

В экономической сфере демократы выступают за расширение государственного влияния в экономике, тогда как республиканцы отстаивают принципы свободной экономики и снижения налогов для предпринимателей. Вообще бытует мнение, что Республиканская партия – это партия богатых, тогда как Демократическая – партия малоимущих и среднего класса (по крайней мере, так сказать, его «нижней» части). Традиционно сторонников демократов много среди интеллигенции, преподавателей университетов и колледжей, журналистов, людей творческих профессий, расовых, этнических и сексуальных меньшинств и т. д. Опора республиканцев – бизнесмены крупного и среднего уровня, фермеры, жители небольших городов и др. Хотя на самом деле и такое деление весьма условно. Например, один из самых богатых людей в США и мире Билл Гейтс издавна симпатизирует демократам, и такие примеры не единичны. Феминистские организации в большинстве своем поддерживают демократов, хотя первыми вопрос о предоставлении избирательных прав женщинам в свое время подняли именно республиканцы.

«Третьи» партии

Двухпартийная система, при всех ее преимуществах, далеко не идеальна. Это признают многие американцы, причем даже те, кто является активным сторонником республиканцев или демократов. Естественно, что такой же позиции придерживаются и те, кто является приверженцами других партий, которые в Америке часто именуются «третьими».

Достаточно условно «третьи» партии можно разделить на две группы. Первые – это, так сказать, «традиционные» партии, существующие не один десяток (а некоторые более сотни) лет, программа которых включает широкий спектр проблем, а структура – общенациональная или, по крайней мере, охватывает как минимум десяток штатов. К таким можно отнести левые партии (коммунистическую, партии социалистического толка), партии экологического направления, а также партии, ориентированные на националистические и ультраконсервативные взгляды избирателей. Вторая группа партий – это партии, целью которых является решение какого-либо локального вопроса или проблемы. Обычно такие партии быстро возникают и столь же быстро исчезают, но многие существуют достаточно долго. Например, партия «сухого закона» (Prohibition National Committee), выступающая против изготовления и продажи алкогольных напитков, употребления наркотиков, абортов и эвтаназии, была основана еще в 1869 году.

В свою очередь, в Америке действуют и совершенно «противоположные» партии, например такие, как партия борьбы за свободное употребление марихуаны штата Нью-Йорк (Marijuana Reform Party of New York) или же Американская партия любителей пива (American Beer Drinker's Party).

Естественно, что в организационном и финансовом планах «третьи» партии сильно уступают демократам и республиканцам. Тем не менее, некоторые из них имеют сотни тысяч членов и множество активных сторонников. Что же касается влияния «третьих партий» на распределение мест во властных структурах, то, несмотря на регулярное выдвижение своих кандидатов на выборах Президента и Конгресса США, их удел – местные выборы, в лучшем случае на уровне штатов. Вообще в Америке существует практика, при которой какая-нибудь фундаментальная идея общенационального масштаба, выдвинутая «третьей» партией, быстро подхватывается демократами или республиканцами (а иногда и теми и другими), авторы же этой идеи быстро забываются и сходят с политической сцены. И все же «третья» сила иногда если и не выигрывала, то, по крайней мере, оказывала серьезное влияние на итоги общенациональных выборов, в том числе и президентских. Самыми показательными в этом плане были выборы 1912 года, когда кандидат (и одновременно создатель) Прогрессивной партии, бывший президент Теодор Рузвельт сумел набрать около четверти голосов избирателей (правда, тогда имел место раскол среди республиканцев). Самым значительным успехом действительно независимого (то есть не принадлежащего к лагерю республиканцев или демократов) кандидата стали выборы 1992 года. Известный предприниматель Росс Перо сумел набрать 12 % голосов. На этом фоне результат кандидата от Партии зеленых, известного адвоката Ральфа Нейдера на президентских выборах 2000 года, составивший всего 3 % голосов избирателей, кажется менее значительным. Однако эти 3 % означали 2,8 млн голосов, тогда как судьбу тех выборов решали тысячи, а иногда и сотни голосов, поданных за двух основных кандидатов – республиканца Джорджа Буша-младшего и демократа Альберта Гора. По мнению политологов, именно Нейдер «оттянул» часть голосов у Гора, что и принесло победу его сопернику.

Росс Перо

Ральф Нейдер

Чтобы у читателя сложилось более полное представление о том, что же такое «третьи» партии, мы приводим их список (естественно, не полный) в алфавитном порядке и краткое описание их истории и деятельности.

Американская партия реформ (American Reform Party). В 1995 году сторонники Росса Перо создали Партию реформ и вскоре убедили самого бизнесмена и политика присоединиться к их политической силе. На выборах 1996 года Перо баллотировался уже как кандидат от Партии реформ. Неудивительно, что основным объектом критики реформистов является двухпартийная система, которую они стремятся сломать. Помимо этого,

Партия реформ выступает за сокращение государственных расходов, реформы в налоговой системе, здравоохранении, образовании и др. По оценкам экспертов, число сторонников этой партии составляет около 500 тысяч человек.

Зеленая партия/Партия зеленых США (The Greens/Green Party USA). Созданная в середине 1980-х годов Партия зеленых фактически является конгломератом нескольких мелких партий и организаций экологической направленности. Партия выступает за бережное отношение к окружающей среде, мирное решение возникающих в разных уголках земного шара конфликтов, большее влияние простых граждан на принятие важных решений и т. д. Число активных сторонников «зеленых» составляет около 100 тысяч человек, хотя, как уже отмечалось ранее, на выборах ее кандидатам иногда удается получить гораздо более существенную электоральную поддержку.

Конституционная партия (Constitution Party). Созданная в 1992 году Партия налогоплательщиков США в 1999 году сменила название, рассчитывая, что принципы конституционализма будут более близки и понятны избирателям. Цель политической деятельности партии – воссоздание американского законодательства на основе библейских принципов и ограничение федерального правительства в конституционных рамках. «Право владеть, использовать, контролировать и защищать свою собственность – неотделимое право каждого. Главнейшая задача власти – защищать эти права» – таков главный лозунг конституционалистов, поддержку которым в основном оказывают консервативно настроенные представители среднего класса.

Либертарианская партия (Libertarian Party). Одна из самых массовых партий США (по некоторым оценкам, является четвертой по численности в США – 200 тысяч человек считаются ее членами и активными сторонниками) была создана в 1971 году отколовшимися от республиканцев сторонниками возвращения к принципам, декларировавшимся «отцами-основателями» американской нации, а именно превалированием личной свободы гражданина над интересами государства. По мнению сторонников идей либертарианцев, государственные органы США непомерно раздуты, действуют неэффективно, а их содержание обходится слишком дорого.

Партия естественного права (Natural Law Party). Основанная в 1992 году, на сегодняшний день эта партия является одной из самых быстрорастущих в Соединенных Штатах. Цель партии – привести жизнь американского общества в гармонию с естественным правом. Электоральная основа Партии естественного права – интеллигенты, в основном придерживающиеся левых убеждений. Партия выступает за проведение реформ в системах здравоохранения и образования, за реформу избирательной системы США и т. д.

Социалистическая партия США (Socialist Party USA). Созданная в 1901 году Социалистическая партия в начале XX века оказывала серьезную конкуренцию республиканцам и демократам на всех уровнях – от местных выборов до общенациональных. Партия регулярно имела своих представителей в Конгрессе США, свыше 70 мэров городов являлись выдвиженцами социалистов. Однако в конце 1910-х годов в партии возник серьезный раскол, вызванный различным отношением к Октябрьской революции 1917 года в России. С тех пор влияние социалистов неуклонно уменьшалось, к тому же партию и дальше постоянно преследовали расколы. Ныне число сторонников социалистов составляет несколько десятков тысяч человек.

Выборы в США

Выборы в Соединенных Штатах – это событие. Соединенные Штаты вряд ли можно назвать сверхполитизированной страной, тем не менее, выборы в Конгресс и другие законодательные органы, безусловно, привлекают внимание общества. Президентские же выборы в США, без сомнения, являются событием не только американского, но и мирового масштаба. В предыдущих разделах мы уже неоднократно касались темы выборов – особенностей избирательной системы США, требований, предъявляемых к кандидатам, и т. д. Здесь же мы остановимся на том, что предшествует выборам, как проводится агитация, способам ведения и другим аспектам предвыборной борьбы.

Естественно, что подготовка к выборам начинается задолго до намеченной даты голосования. Это относится и к тем, кто мечтает одержать победу на выборах, и к тем, кто обеспечивает их проведение. Что касается избирательных комиссий, то первым этапом их деятельности является, собственно, их формирование на всех уровнях – от федерального до местного. Требования к членам избирательных комиссий разнятся по штатам, однако одно условие должно соблюдаться неукоснительно везде: закон запрещает работать в комиссиях кандидатам на должности и членам их семей. Члены избирательных комиссий проходят обучение перед выборами, знакомятся с процедурами и механизмом голосования, учатся помогать избирателям, не оказывая на них какого-либо давления, не мешая им и не посягая на их право голосовать свободно и тайно. Само собой разумеется, что члены избирательных комиссий должны быть абсолютно беспристрастными, они не имеют права вести агитацию за определенного кандидата или партию.

Немаловажную роль в американском избирательном процессе играют работающие на общественных началах добровольцы. Как свидетельствуют политологи, эффективность их работы очень высока, к тому же позволяет сэкономить немало средств, и поэтому неудивительно, что все политические силы, и прежде всего республиканцы и демократы, стремятся привлечь как можно больше волонтеров к агитации. Добровольцы обеспечивают непосредственный контакт партии с избирателями – распространяют литературу о кандидате среди жителей, готовят и рассылают по почте агитационные материалы, звонят потенциальным избирателям по телефону или же просто ходят по домам, агитируя за своего кандидата.

Что же касается кандидатов, то для них первоочередной задачей является заручиться поддержкой какой-либо партии, в идеале – Республиканской или Демократической. Вообще же случаи, когда независимому кандидату удается добиться успеха на выборах, крайне редки даже на местном уровне, не говоря уже о федеральном.

На этапе становления избирательной системы в США кандидаты на выборы отбирались на совещаниях партийных боссов, рядовые же члены партий не имели возможности влиять на этот процесс. Однако с середины XIX века такая схема выдвижения все чаще стала подвергаться критике, и в итоге начала формироваться процедура «праймериз» (primaries) – предварительных выборов для претендентов на выборные должности в сфере законодательной и исполнительной власти США.

Постепенно процедура «праймериз» получила законодательную основу. В 1903 году Висконсин стал первым штатом, где кандидаты в обязательном порядке должны были пройти сквозь сито предварительных выборов. К 1927 году «праймериз» стали обязательными в подавляющем большинстве штатов. Ныне в большей части штатов «праймериз» проходят на выборах всех уровней, хотя, например, в штате Индиана кандидаты на выборы в Сенат США, а в Делавэре – ив Палату представителей избираются на партийных съездах. Существуют также два разных вида «праймериз» – открытые, участвовать в которых могут все граждане вне зависимости от партийной принадлежности, и закрытые, предназначенные только для зарегистрированных членов партии. Более распространенным является второй вариант, хотя в штатах Миннесота, Северная Дакота, Юта, Вермонт, Висконсин, Аляска и Гавайские острова «праймериз» являются открытыми.

Выдвижение кандидатов в президенты происходит на съездах партий. Вообще же изначально предполагалось, что на съездах выборщики, делегируемые партией в Коллегию выборщиков, будут обсуждать достоинства и недостатки кандидатов.

Однако впоследствии роль съездов в этом отношении свелась лишь к утверждению кандидатуры претендента, получившего поддержку избирателей на «праймериз». Правда, это не значит, что съезды представляют собой исключительно «церемониальное», агитационное мероприятие. На них обсуждается стратегия и тактика предвыборной борьбы и другие не менее важные вопросы.

С тех пор как телевидение прочно вошло в жизнь американцев, неотъемлемой составляющей выборов в США являются теледебаты. Без умения подать себя избирателям, создать на экране привлекательный образ, просто без телегеничной внешности кандидату, по большому счету, ничего «не светит» на президентских, да и на других выборах. Конечно, не стоит и преувеличивать роль теледебатов, но все же в истории президентских выборов в США было несколько случаев, когда именно они оказывали решающее значение на исход выборов. Один из самых «классических» – выборы 1976 года, когда действующий президент Джеральд Форд из-за ряда неудачных высказываний на теледебатах проиграл выборы Джимми Картеру.

Безусловно, для избирателя наиболее интересны президентские выборы, поэтому с ними часто совмещают выборы губернаторов, выборы в законодательные собрания штатов и т. д. Когда же такого совмещения не происходит, на выборы в местные органы власти приходит на 10–15 % меньше избирателей.

Джон Кеннеди и Ричард Никсон во время теледебатов, 1960 год

Интересной особенностью американских выборов является отсутствие запрета (характерного для европейских стран) на агитацию накануне и непосредственно в день голосования. Агитация идет до самого конца, до того момента, пока не закроются двери избирательных участков, до последней минуты висят на своих местах плакаты, раздаются агитационные материалы и т. д. Когда же выборы заканчиваются, кандидаты, работники штабов и простые избиратели с напряжением ждут их результатов. На президентских выборах обычно, как только появляются первые предварительные итоги голосования, проигравший кандидат еще до объявления официальных итогов поздравляет соперника с победой. В избирательных же штабах и офисах партий, разбросанных по всей стране, после очень короткой передышки снова начинается работа – ведь до следующих выборов остается не так уж много времени…

Теледебаты между Джеральдом Фордом и Джимми Картером