Текст книги "Реструктуризация сферы услуг ЖКХ"

Андрей Иванов
Реструктуризация сферы услуг ЖКХ

Руководитель проекта А. Маркелова

Корректор Н. Гареева

Дизайн обложки Креативное бюро «Говард Рорк»

Компьютерная верстка Д. Беляков

© Иванов А.Р., 2013

© Издание на русском языке, перевод, оформление. ООО «АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР», 2013

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

Введение

Данная книга посвящена исследованию, в рамках которого приводится обоснование серьезной необходимости ввести новые стандарты функционирования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день требования к повышению качества жизни и потребительских стандартов, увеличение интеллектуализации социальной сферы и широкое распространение инновационных технологий не находят своего адекватного отражения в сфере услуг ЖКХ России. Неудивительно, что растет разрыв между уровнем современных потребностей россиян в сфере ЖКХ и степенью их удовлетворения.

Несмотря на то что сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства России занимает по значимости и объему одно из ведущих мест в экономике социальной сферы, ее реформирование в последние двадцать лет происходит неэффективно, сохраняются застарелые недостатки. Структура предложения услуг в ЖКХ не отвечает уровню современных требований. Неадекватные механизмы хозяйствования, диспропорции в количестве и качестве услуг по достижению передового уровня развития отрасли, нерациональность и несбалансированность функционирования и другие факторы стали характерными чертами современной сферы услуг ЖКХ России.

По оценкам экспертов, в ближайшее время вряд ли удастся решить такие задачи, как развитие новых эффективных организационных форм и структур управления в отрасли, а также улучшение качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) при одновременном снижении нерациональных затрат. Между тем они предусмотрены Концепцией социально-экономического развития до 2020 г. и ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы». Таким образом, очевидна необходимость научного обоснования решения намеченных проблем развития отрасли.

Хотя проблемам преобразования ЖКХ посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных авторов, а проблематика реформирования представлена в материалах заседаний Государственного совета, круглых столов и парламентских слушаний обеих палат Федерального Собрания, проведенный автором и представленный в настоящей книге анализ показывает, что проблема реструктуризации сферы жилищно-коммунальных услуг требует дальнейших научных исследований.

В данной книге автор выявляет приоритеты государственного регулирования реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства. Отправной точкой исследования служат работы отечественных и зарубежных ученых по экономике и теории управления, а также по вопросам реструктуризации сферы жилищно-коммунальных услуг.

В данной книге автор уточняет теоретико-методологические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства. Реструктуризация в широком смысле представляет собой регулируемые изменения пропорций рассматриваемого объекта с целью их оптимизации для достижения намеченных результатов. Соответственно, под реструктуризацией сферы услуг ЖКХ в данной книге понимается комплекс (система) действий по изменению пропорций производства и потребления услуг ЖКХ, структуры объекта, субъекта, форм и методов деятельности в данной отрасли.

В экономически развитых странах (Западной Европы и др.) реструктуризация сферы услуг ЖКХ связана с преобразованием структуры ее производственных активов (материальных и нематериальных) и собственно услуг. Результатом реструктуризации производства услуг ЖКХ становится увеличение доли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизводимых источников энергии в общем объеме производства услуг ЖКХ (так, в 2010 г. использование возобновляемых источников энергии составило более трети всей производимой энергии).

Осуществленные в России меры по реструктуризации сферы производства услуг ЖКХ, например, путем создания управляющих компаний и товариществ собственников жилья не принесли существенных результатов. Структура основных фондов, расходов, тарифов, компенсаций не отвечает современным требованиям. Прежние приоритеты: ликвидация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие производства сферы услуг ЖКХ и др. – не обеспечивают необходимого развития отрасли.

Новые приоритеты государственного регулирования реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны быть тесно связаны с формированием современной структуры спроса на них и их предложения, с ростом числа новых идей, проектов, изобретений, с изменением структуры производителей, производства, активов, затрат (например, широкое внедрение современных парогазовых установок, локальных котельных, работающих на основе торфа, и др.).

В качестве важного механизма реструктуризации ЖКХ автором предлагается формирование кластеров как ключевого элемента хозяйствования, консолидации его научно-технического и кадрового потенциалов, усиление в нем конкуренции, стимулирование инновационной деятельности и масштабное технологическое обновление.

Для развития учета и статистики в сфере ЖКХ автор предлагает и обосновывает создание независимых аналитических центров мониторинга жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований на базе Общества защиты прав потребителей. Софинансирование работы таких центров может осуществляться за счет фонда содействия реформированию ЖКХ, средств Общества защиты прав потребителей и регионального бюджета. Основными функциями таких центров должны быть анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов в режиме реального времени и доведение соответствующей информации до широких слоев населения; введение вневедомственной статистики по производству и потреблению конкретных видов услуг как в стоимостном, так и в натуральном выражении.

Дальнейшие направления для исследований автор видит в развитии теории и практики реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Основные положения и выводы данного исследования могут быть использованы в качестве рекомендаций в субъектах Российской Федерации в целях развития сферы услуг ЖКХ, повышения экономической устойчивости функционирования предприятий данной отрасли, а также применяться местными органами управления для координации развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

Теоретические выводы и рекомендации, приведенные в данной книге, могут быть использованы органами власти различных уровней при разработке путей реструктуризации сферы услуг ЖКХ, выработке стратегии и планов развития предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, составлении методических рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования сферы ЖКУ в рыночных условиях. Кроме того, материалы данной книги будут полезны при разработке учебных программ, в процессе преподавания ряда экономических дисциплин и специальных курсов, а также в целях повышения квалификации муниципальных служащих.

Глава 1
Теоретические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Теоретические подходы к реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства

Несмотря на то что абсолютное большинство исследователей вполне справедливо считают жилищно-коммунальное хозяйство важнейшей составляющей экономической и социально-трудовой сферы России[1]1
  Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает основные потребности населения в жилье и коммунальных услугах. Занимая существенную часть территориальной инфраструктуры, ЖКХ формирует качество и уровень жизни населения, характеризует степень развитости общества, культуры его быта и образа жизни. В случае отсутствия водоснабжения, отопления, санитарной очистки и благоустройства населенных пунктов, достойного жилья, а также в случае перебоев в соответствующих системах даже в незначительных масштабах возникают проблемы, которые могут привести к значительным социальным и политическим последствиям. Совершенствование деятельности предприятий сферы услуг ЖКХ и развитие сферы жилищно-коммунальных услуг служит одной из важнейших предпосылок повышения экономического потенциала территорий. В системе жилищно-коммунального хозяйства функционируют более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, в том числе 47 % частных, 20 % муниципальных, 26 % смешанной формы собственности и 6 % государственных. В сфере оказания жилищно-коммунальных услуг задействовано более 2,730 млн человек, что составляет около 5,4 % занятых в народном хозяйстве. Обладая более чем 25 % общего объема основных фондов страны, ЖКХ обеспечивает реализацию около 20 % всех платных услуг населению. По оценкам специалистов, потребность в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджетах городов колеблется от 35 до 45 %. Фактически финансирование, как правило, осуществляется на 50–70 % от потребности, что еще больше осложняет устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение услугами населения.


[Закрыть] и отмечают его крайне неэффективный, затратный характер, а также трудности содержания как для потребителей ЖКУ, так и для бюджетной системы, они, как правило, уделяют основное внимание исследованию проблем реформирования и модернизации ЖКХ, оставляя в стороне вопросы реструктуризации. На наш взгляд, необходимо всестороннее рассмотрение данной проблемы. Реструктуризация деятельности предприятий сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего, включает исследование процессов формирования, функционирования и развития сферы услуг ЖКХ[2]2
  Новая философская энциклопедия: в 4 т. Т. 4. / Ин-т философии РАН. – М.: Мысль, 2001. – С. 43.


[Закрыть].

Сфера услуг ЖКХ включает в себя производителей, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги и потребителей ЖКУ, а также отношения социально-экономического, правового и организационного характера, которые складываются между данными сторонами.

Реструктуризация представляет собой комплексное преобразование деятельности, состоящее в изменении структуры производства с целью повышения устойчивости, доходности и конкурентоспособности, а также преодоления убыточности[3]3
  Современный экономический словарь / Под общ. ред. Б. А. Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 368.


[Закрыть]. В отечественной научной литературе встречается следующее определение реструктуризации: «необходимый процесс преодоления различий между характером текущей деятельности организации и характеристиками, обеспечивающими ее конкурентоспособность (как минимум выживаемость) на внутреннем и международном рынках в средне– и долгосрочном периодах»[4]4
  Ларичкин Ф.Д., Мотлохов В. Н., Александров А. А. Особенности реструктуризации горно-химического предприятия // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. трудов. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 165.


[Закрыть].

Вопросы реформирования ЖКХ обсуждались на специальных заседаниях Государственного совета (май 2001 г., ноябрь 2010 г.), на круглом столе Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения»; на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации и др.

Авторы многочисленных работ по реформам ЖКХ рассматривают необходимость реформирования, исходя из анализа устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы, обеспечения ее рентабельности и самоокупаемости, однако оставляют без внимания другие аспекты.

Как правило, под реформированием ЖКХ подразумевается изменение структуры и системы оплаты услуг, предоставляемых населению в данной сфере народного хозяйства. По оценкам ряда известных политиков, вся реформа ЖКХ по существу сводится к достижению 100 %-го уровня оплаты услуг населением, не решая, по сути, проблем, которые стоят перед данным сектором экономики.

В вопросах модели реформирования, его сроков и этапов среди экономистов, политиков и хозяйственных руководителей существует множество значительно отличающихся друг от друга подходов. Однако большинство экспертов сходятся в том, чтобы постепенно отказаться от модели предоставления ЖКУ на «бесплатной» основе, сохранив при этом доступность услуг для широких слоев населения.

Необходимость проведения реформ в этой области обусловлена задачей сокращения бюджетных расходов. Важно отметить, что все системные преобразования сферы ЖКХ должны происходить с учетом интересов общества. Между тем субсидирование малообеспеченных слоев населения не способно преобразовать данную сферу услуг в лучшую сторону.

К другим направлениям реформы ЖКХ, осуществляемой государством, можно отнести:

• окончательное разграничение функций собственника – домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• демонополизацию деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос);

• повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ, повышение профессионализма всех работников отрасли[5]5
  Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы» // СПС «Гарант».


[Закрыть].

Предполагается, что разграничение собственности позволит повысить ответственность всех субъектов жилищно-коммунальной сферы, ускорит решение ее проблем. Разгосударствление эксплуатационных организаций, формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг должны привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг.

Еще один вектор исследования жилищно-коммунального хозяйства связан с модернизацией данной сферы. Под модернизацией понимается «в широком смысле – достижение прогрессивных сдвигов, изменения соответственно требованиям современности путем внедрения различных усовершенствований»[6]6
  Побережников И. В. Переход от традиционного к индустриальному обществу. Теоретико-методологические проблемы модернизации. – М.: РОССПЭН, 2006. – С. 53–59.


[Закрыть]. В отношении имущества – «устранение морального износа посредством замены элементов объекта имущества, устранения конструктивных дефектов»[7]7
  Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 330.


[Закрыть]. В настоящей книге под модернизацией понимается повышение качества услуг, усовершенствование существующих и вывод на рынок новых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Как видно из вышеприведенных определений, понятия «реструктуризация», «реформа» и «модернизация» не являются идентичными. Соответственно, не совпадают и результаты их проведения.

Важность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что «ключевой задачей правительства в период восстановительного роста являются структурные реформы»[8]8
  Райская Н., Сергиенко В., Френкель А. Хозяйственная конъюнктура и структурная перестройка // Экономист. – 2005. – № 11. – С. 31.


[Закрыть]. Так, А. В. Макаров отмечает, что «за последнее десятилетие практически ни одно успешно развивающееся предприятие не смогло избежать болезненной процедуры реструктуризации»[9]9
  Макаров А. В. Отраслевые особенности реструктуризации предприятий. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004 г. – С. 3.


[Закрыть]. В свою очередь, А. А. Рожков считает, что «для российской экономики реструктуризация базовых отраслей промышленности является необходимым и первоочередным этапом реформирования применительно к рыночным условиям»[10]10
  Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 8.


[Закрыть]. По мнению Г. Ч. Ахмадеевой, «в создавшихся условиях реструктуризация экономики является эффективным инструментом, который необходимо применять с учетом особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды»[11]11
  Ахмадеева Г. Ч. Реструктуризация экономики промышленных предприятий химической и нефтехимической промышленности // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 104.


[Закрыть].

Таким образом, особенность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что она напрямую затрагивает интересы и потребности всех слоев населения, общества в целом, а также государства.

Именно в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства сосредоточены повседневные интересы граждан всех возрастов и категорий. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя множество предприятий, от работы которых напрямую зависит не только жизнедеятельность, но и функционирование экономики страны. Деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства влияет на экономику, финансы, политику, культуру, обороноспособность и другие сферы жизнедеятельности людей.

В целях конкретизации проблемы исследования необходимо уточнить содержание таких понятий, как «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг».

Услуга (serviсe) – экономическая деятельность, направленная на удовлетворение спроса (потребности) отдельного человека и (или) организации. Для постиндустриального общества характерен, во‐первых, опережающий рост и расширение сферы услуг в сравнении с материальным производством; во‐вторых, доминирование услуг, направленных на повышение качества жизни[12]12
  Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002–93 (ОКУН). Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993. – № 163. (в ред. от 01.05.2000); Акимова Н. А., Муллагалеева З. З. Муниципальные услуги: формирование системы управления. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 152 с.


[Закрыть]. Услуги – итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, а также внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребности потребителя. Услуга может быть связана с производством и поставкой материальной продукции[13]13
  Сухоруков М.М. К вопросу об определении понятия «услуга» // Маркетинг в России и за рубежом. – 2004. – № 6. – С. 19–23.


[Закрыть]. Услуга – разновидность потребительской стоимости продукта. Услуга есть способ выражения для особой потребительской стоимости труда, поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность[14]14
  Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. – М.: ИНФРА‐М, 2011. – С. 724.


[Закрыть].

Понятие «жилищно-коммунальные услуги» подпадает под общее определение услуг, которое трактуется как «целесообразная деятельность, направленная на удовлетворение определенных бытовых потребностей – содержание качественного жилья и обеспечение современного уровня коммунальных удобств проживания в нем»[15]15
  Щербаков А. И. Жилищно-коммунальное обслуживание в российской Федерации: Лекции. – М.: РАГС, 2010. – С. 6.


[Закрыть].

В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 дано следующее определение коммунальных услуг: «осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)»[16]16
  Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 22. – С. 3168.


[Закрыть].

Для рынка жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность услуг к группе жизнеобеспечения, социально-экономическая и политическая значимость услуг, низкая заменяемость другими услугами, совпадение производства услуг с их потреблением. Структура услуг жилищно-коммунального хозяйства складывается из услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства.

Коммунальные услуги – это, прежде всего, деятельность по обеспечению комфортных условий проживания населения в жилых помещениях. «Жилищные услуги» – деятельность по обеспечению населения жильем, созданию условий для безопасного (в пределах жилых помещений) и комфортного (как в пределах жилых помещений, так и на придомовых территориях) проживания граждан.

Современная сфера жилищно-коммунальных услуг – это крупнейшая система жизнеобеспечения населения, имеющая характерную для данной отрасли структуру. Анализ содержания жилищно-коммунальных услуг показывает, что данные услуги, обладая определенной структурой, занимают особое место на потребительском рынке.

Структура (от лат. structura – «строение, расположение, порядок») – это совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство, взаиморасположение составных частей, многоуровневые отношения между элементами целого, обеспечивающие устойчиво воспроизводимое (возобновляющееся) функционирование при разнообразных изменениях и преобразованиях[17]17
  Новая философская энциклопедия: в 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 2001. – С. 43; Новейший философский словарь / Сост. А. А. Грицанов. – Минск: Изд. В. М. Скакун, 1998. – С. 896.


[Закрыть]. А. А. Рожков отмечает, что «при изменении структуры системы ее отдельные подсистемы пытаются обособиться, в то время как сама система старается либо их сохранить и усилить свое влияние, либо отторгнуть»[18]18
  Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 9.


[Закрыть].

На наш взгляд, «структура жилищно-коммунальных услуг» может рассматриваться как структура совокупности услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства; как структура условий, определяющих производство услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсосбережение и т. п.), и как структура экономических категорий, характеризующих рынок услуг (спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и т. д.) и др. Соответственно, реструктуризация сферы услуг ЖКК может осуществляться в каждом из указанных направлений, имея при этом свои особенности[19]19
  Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. ГОСТ Р 51929–2002: Введен в действие с 1 января 2003 г. – СПб.: ДЕАН, 2005: ГПП Печ. двор. – С. 14.


[Закрыть].

Исходя из общего смысла понятий «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг», уточним содержание понятия «реструктуризация» в целях определения основных направлений реструктуризации в сфере услуг ЖКХ.

Проведенное исследование показывает, что многие ученые – теоретики и практики трактуют данное понятие по-разному. Понятие «реструктуризация» (restructuring) было введено в профессиональный обиход Дж. Велчем из General Electric в начале 80-х годов ХХ века[20]20
  Макаров А. В. Отраслевые особенности реструктуризации предприятий. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 3.


[Закрыть]. Российские специалисты начали активно использовать это понятие всего 12–15 лет назад. Реструктуризация (лат. re «вновь, снова, назад» + structura) – процесс изменения структуры[21]21
  Экономический и юридический словарь / Под ред. А. Н. Азлилияна. – М.: Ин-т новой экономики, 2004. – С. 758.


[Закрыть], в ходе которого важно определить факторы достижения прогрессивных качественных сдвигов[22]22
  Спицын А. Т. Стратегические приоритеты модернизации национальной экономики России. – М.: Экономика, 2004. – С. 375 (556).


[Закрыть]. Реструктуризация может быть связана с изменением структуры производства, сферы оборота товаров и услуг.

В научных исследованиях встречаются различные подходы к определению понятия «реструктуризация». В частности, следующие:

• реструктуризация – изменение масштабов и форм деятельности, ведущих к повышению интегральной эффективности предприятия (В. Д. Рудашевский);

• метод повышения уровня использования управленческого потенциала (Т. Хоккенен);

• процесс комплексного изменения методов функционирования (И. И. Мазур, В. Д. Шапиро);

• реорганизация системы управления (В. И. Тренев, В. А. Ириков);

• реакция хозяйственной системы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям внешней и внутренней среды ее функционирования и развития (И. Г. Оруджев, К. Кордон, Т. Фоллманн и др.).

Нередко процесс реструктуризации рассматривают в контексте изменения организационно-экономической модели управления (Д. И. Стратан), мобилизации ресурсов (В. Г. Крыжановский), изменения в деятельности предприятия, управления или в структуре финансов (А. А. Самодуров), изменения структуры для достижения прогрессивных качественных сдвигов (Л. П. Белых), действий, связанных в том числе с ресурсосбережением, сбалансированным развитием (А. Т. Спицын).

Пониманию сущности и содержания понятия «реструктуризация» способствуют высказывания исследователей относительно ее видов и форм. П. А. Гохан фиксирует следующие формы реструктуризации: дивестирование, расщепление капитала, отпочкование, отделение, разделение и реструктуризацию при банкротстве[23]23
  Гохан П. А. Слияния, поглощения и реструктуризация компаний: Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. – С. 147.


[Закрыть]. Отдельно выделяется реструктуризация в рамках системы финансового оздоровления организаций-должников.

Важные особенности реструктуризации подчеркивает Г. Ч. Ахмадеева, говоря о том, что «только комплексная реструктуризация экономики предприятий позволяет достичь положительных результатов»[24]24
  Ахмадеева Г. Ч. Реструктуризация экономики промышленных предприятий химической и нефтехимической промышленности // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 104.


[Закрыть].

Из анализа научной литературы видно, что реструктуризация может затрагивать многие аспекты деятельности предприятия, отрасли и т. д. Так, по мнению И. Г. Оруджева, «реструктуризация сферы оборота товаров и услуг представляет собой процесс адаптации ее активов, пассивов и внутренней организации к условиям качественно изменившейся внешней и внутренней среды ее функционирования и развития»[25]25
  Оруджев И. Г. Реструктуризация сферы рыночного оборота товаров и услуг в переходной экономике: Автореф… дисс. канд. экон. наук. – М., 2001. – С. 4–5.


[Закрыть]. А.Ю. Волков, В.А. Балукова выделяют реструктуризацию «финансовую, кадровую, производственную, информационную, маркетинговую и мн. др.»[26]26
  Волков А.Ю., Балукова В. А. Теоретические аспекты проблемы технической реструктуризации промышленных предприятий // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: ГИЭУ, 2004. – С. 15.


[Закрыть], Г. Ч. Ахмадеева – техническую реструктуризацию. Под ней она понимает «сложную систему, основными элементами которой являются техника и технологии»[27]27
  Ахмадеева Г. Ч. Реструктуризация экономики промышленных предприятий химической и нефтехимической промышленности // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: ГИЭУ, 2004. – С. 104.


[Закрыть].

По мнению многочисленных исследователей, реструктуризация наиболее часто применяется в рамках системы финансового оздоровления организаций-должников. Соответственно, выделяют реструктуризацию активов, задолженности и систем управления.

И. Г. Оруджев считает, что «реструктуризация является реакцией хозяйственной системы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям внешней и внутренней среды ее функционирования и развития. В этом контексте реструктуризация является моментом устойчивого развития любой хозяйственной системы вне зависимости от ее масштабности и отраслевой принадлежности»[28]28
  Оруджев И. Г. Реструктуризация сферы рыночного оборота товаров и услуг в переходной экономике: Автореф… дисс. канд. экон. наук. – М., 2001. – С. 4.


[Закрыть]. А. Т. Спицын подчеркивает, что «реструктуризация производства взаимосвязана с процессом ресурсосбережения и сбалансированного развития экономики»[29]29
  Спицын А. Т. Стратегические приоритеты модернизации национальной экономики России. – М.: Экономика, 2004. – С. 307.


[Закрыть].

Для более полного уяснения понятия «реструктуризация» приведем еще несколько точек зрения. Так, Д. А. Пумпянский отмечает, что «реструктуризация предполагает перераспределение ресурсов, формируя направления структурных преобразований»[30]30
  Пумпянский Д. А. Реструктуризация как фактор повышения конкурентных преимуществ трубной компании. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2005. – С. 5.


[Закрыть]. Элементами реструктуризации выступают децентрализация, вычленение, преобразование предприятий в новые организационные структуры, создание самостоятельных организаций, сокращение иерархии управления, увеличение гибкости и т. д.[31]31
  Там же, с. 11.


[Закрыть]

В свою очередь, А. А. Рожков отмечает, что «реструктуризация той или иной отрасли изначально инициируется с целью повышения рентабельности производства и повышения его конкурентоспособности в рыночных условиях»[32]32
  Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 5.


[Закрыть]. При этом важным с методологической точки зрения является посыл И. Г. Оруджева о том, что «задачи реструктуризации… не должны ограничиваться лишь сменой организационно-правовых форм, поскольку их последующее устойчивое функционирование и все большее приближение к действительно рыночному состоянию в значительной мере зависят от учета совокупности качественно изменившихся внешних факторов»[33]33
  Оруджев И. Г. Реструктуризация сферы рыночного оборота товаров и услуг в переходной экономике: Автореф… дисс. канд. экон. наук. – М., 2001. – С. 2.


[Закрыть].

Исследование показывает, что общим методологическим правилом реструктуризации выступают правило разработки возможных направлений (сценариев) реструктуризации, разработки концепции, прогноза и плана реструктуризации на средне– и долгосрочный период, определение источников пополнения ресурсов, оценка форм и методов государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях[34]34
  Ларичкин Ф.Д., Мотлохов В. Н., Александров А. А. Особенности реструктуризации горно-химического предприятия // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: ГИЭУ, 2004. – С. 166.


[Закрыть].

К основным принципам реструктуризации относят «новое качество компании – новое качество управления – новую организационную структуру». Выделяют стратегическую, тактическую, полную, частичную и другие виды реструктуризации. Как правило, их рассмотрение осуществляется с двух сторон: реструктуризация в условиях роста и реструктуризация в условиях кризисной ситуации; частичная и полная реструктуризация; реструктуризация за счет собственных средств и за счет привлеченных; стратегическая и тактическая; принудительная и добровольная и т. д.

В целом вполне можно согласиться с утверждением В. А. Балуковой, что «реструктуризация должна представлять собой регулируемый процесс, имеющий свою закономерность и возможность определения предельной степени воздействия на эффективность функционирования предприятия»[35]35
  Балукова В. А. Методология корпоративного подхода к реструктуризации промышленных предприятий в условиях российской экономики. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – С. 17.


[Закрыть].

На наш взгляд, значительный интерес представляет еще одна характеристика, сформулированная группой авторов: реструктуризация представляет собой целенаправленное преобразование технологии производства и управления предприятием, основанное на выборе конкурентной стратегии в изменяющихся условиях и приводящее к изменению производственной, организационной и информационной структур. Иначе говоря, это совокупность мероприятий по совершенствованию структуры и функций управления, преодолению отставания в технико-технологических аспектах, ликвидации узких мест, реализации всех благоприятных возможностей совершенствования финансовой политики, ресурсосбережения, повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг, в росте производительности труда»[36]36
  Ларичкин Ф.Д., Мотлохов В. Н., Александров А. А. Особенности реструктуризации горно-химического предприятия // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 165.


[Закрыть].

По мнению А. А. Рожкова, «в методологии организации и управления сложными системами под реструктуризацией в самом общем смысле понимается изменение структуры системы (объекта). В результате реструктуризации состояние системы изменяется, она переходит к новым условиям функционирования, соответствующим изменившимся условиям внешней среды. Для переходных экономик процесс реструктуризации экономической системы в целом сопровождается структурными сдвигами, коррекцией направлений ее развития, изменением характерных свойств и др.»[37]37
  Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 9.


[Закрыть].

Исходя из анализа источников, реструктуризацию можно трактовать как регулируемые изменения пропорций рассматриваемого объекта с целью их оптимизации для достижения намеченных результатов. Соответственно, реструктуризация отрасли связана с преобразованием материально-технической, инновационно-инвестиционной и информационной базы ЖКХ, организационно-управленческих принципов, методов предоставления услуг; с совершенствованием качественных параметров сервиса, расширением спектра и вариантов потребительского выбора, более полным и точным учетом предпочтений и запросов клиентов.

Таким образом, реструктуризацию сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства следует рассматривать как позитивное изменение факторов, определяющих процесс производства услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсосбережение и т. п.), и как совершенствование основных составляющих рынка услуг (спрос, предложение, конкуренция, цены).

Современная реструктуризация сферы услуг ЖКХ связана с качественными изменениями многоуровневых вертикальных и горизонтальных отношений, структуры, форм и методов деятельности, обеспечивающих высокое качество и ассортимент услуг на уровне мировых стандартов.

Достижение положительных результатов развития сферы услуг ЖКХ в результате реструктуризации напрямую связано с осуществлением комплексных преобразований народного хозяйства.

Таким образом, реструктуризацию сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства следует рассматривать как комплекс (систему) действий по изменению структуры объекта и субъекта, форм и методов деятельности в данной сфере экономики (табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1

Основные направления реструктуризации сферы услуг ЖКХ

Реструктуризация сферы услуг ЖКХ – это масштабное преобразование системы, проводимое в соответствии с законами рыночной экономики и на основе выработанной стратегии для обеспечения высокого качества и ассортимента услуг. Важную роль в реструктуризации сферы услуг ЖКХ играет разработка возможных направлений (сценариев) реструктуризации, концепции, прогноза и плана реструктуризации на средне– и долгосрочный период, а также определение источников пополнения ресурсов, оценка форм и методов государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунк-тов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электроэнергия, вода и т. д.), а также непосредственно в виде работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).

В зависимости от того, кому оказываются услуги, выделяют услуги индивидуальному или коллективному потребителю, услуги индивидуального и общественного (коллективного) пользования[38]38
  Абрамов Г. Д. Организационно-экономические особенности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг на примере Республики Саха (Якутия): Дисс… канд. экон. наук. – Новосибирск, 2005. – С. 171.


[Закрыть].

В первом случае речь идет о предоставлении частным лицам услуг предприятиями водопроводно-канализационного, теплоэнергетического и газового хозяйства, а также транспортными организациями. Сюда же включают услуги частным лицам по удалению бытовых и промышленных отходов.

Во втором случае, когда речь идет об услугах общественного (коллективного) пользования, подразумевается обслуживание мест общего пользования в многоквартирных домах, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территорий муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов).

Ряд исследователей классифицируют услуги по такому критерию, как степень монополизации. Услуги предприятий ЖКХ подразделяют на монополизированные (относящиеся к сфере естественных монополий) и немонополизированные (не относящиеся к сфере естественных монополий)[39]39
  Заморенова Н.Г. и др. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий. – М.: ТЕИС, 2005. – С. 311.


[Закрыть].

Анализ показывает, что статистика услуг в нашей стране ведется с 1985 г. Именно в это время в стране была принята «Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986–2000 гг.». До этого статистическое изучение сферы услуг ограничивалось сферой бытового обслуживания населения[40]40
  Экономика социальной сферы: Учеб. пособ. – 2-е изд. – М.: Ростов н/Д, 2005. – С. 528.


[Закрыть].

Для отслеживания хода выполнения Программы была разработана методология формирования стоимостного показателя «Объем платных услуг населению», отражавшая объем потребления населением различных видов услуг, который измерялся в сумме денежных средств, уплаченных потребителем или организацией за оказанную услугу. Данный показатель и на современном этапе является наиболее востребованным из всех показателей статистики услуг. Сбор информации о данном показателе осуществляется на основе единой для организаций всех отраслей экономики централизованной статистической формы.