Текст книги "Реструктуризация сферы услуг ЖКХ"

Современные научные исследования проблем жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) исходят из Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН), являющегося составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ)[41]41
  Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002–93 (ОКУН). Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993. – № 163 (в ред. от 01.05.2000).


[Закрыть]. Проведенное исследование показывает, что классификация жилищно-коммунальных услуг, во‐первых, позволяет конкретизировать объект государственного регулирования и применить более эффективную систему инструментов, во-вторых, выделить в соответствии с данным классификатором три группы услуг: жилищные услуги, коммунальные услуги и прочие жилищно-коммунальные услуги.

Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, жилищные услуги включают в себя предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности; услуги по обмену жилых помещений; оформление обмена жилых помещений; услуги по приватизации жилых помещений; содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; капитальный ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; ремонт и эксплуатацию лифтов; противопожарные мероприятия; предоставление услуг внутридомового освещения мест общего пользования в жилых зданиях; эксплуатацию и ремонт мусоропроводов; сбор бытовых отходов; уборку внутриподъездных и придомовых площадей; уборку газонов, детских, спортивных, хозяйственных и других площадок; санитарно-гигиеническую очистку жилых зданий и придомовых территорий; содержание и уход за зелеными насаждениями придомовых территорий.

В свою очередь, в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, коммунальные услуги включают в себя услуги по электроснабжению (4 позиции), услуги водоснабжения и канализации (9 позиций), услуги газоснабжения (5 позиций), услуги теплоснабжения (9 позиций), услуги дорожно-мостового хозяйства и инженерной защиты (6 позиций), услуги по зеленому хозяйству и декоративному цветоводству (1 позиция), санитарно-гигиеническую очистку территорий городов и других поселений (4 позиции).

Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, прочие жилищно-коммунальные услуги включают в себя услуги по разбавлению и фильтрованию сточных вод, а также учет, контроль и оценку технического состояния зданий (строений) и жилых помещений.

Следует отметить, что, в связи с отсутствием необходимых статистических данных, в разрезе предложенной классификации услуг анализ ЖКУ пока не проводится. Органы Росстата, публикуя информацию по ЖКХ, выделяют лишь две составляющие ЖКУ: услуги жилищного хозяйства и услуги коммунального хозяйства, не детализируя при этом, из чего они складываются. Не выделяется в статистических данных установленный в классификаторе раздел «прочие жилищно-коммунальные услуги». Соответственно, подсчет оказанных жилищно-коммунальных услуг осуществляется только на основе обобщенного суммирования жилищных и коммунальных услуг.

Проведенный анализ показывает, что коммунальные услуги – это услуги, удовлетворяющие материально-бытовые потребности населения и предоставляемые предприятиями и организациями коммунального хозяйства. К коммунальным услугам относят обеспечение населения (и других потребителей) теплом, холодной и горячей водой, электроэнергией, газом, хотя предприятия, оказывающие эти услуги, производят вещества (питьевую и горячую воду, газ) и энергию, а не занимаются оказанием услуг как таковых[42]42
  Симонов Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник. – М.: Феникс, 2010.


[Закрыть].

Важнейшими характеристиками коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения являются уровень обеспеченности услугами (удельные объемы потребления услуг, степень охвата ими потребителей и территорий); качество оказываемых услуг, т. е. степень достижения потребительских свойств услуги, таких как качество ее материального носителя (например, соответствие питьевой воды санитарно-гигиеническим стандартам), а также надежность, устойчивость и экологическая безопасность ее предоставления. В комплексе показатели обеспеченности услугами и их качества дают оценку коммунального обслуживания[43]43
  Карасев Г. Г. Организационно-экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства в регионе: Автореф… дисс. докт. экон. наук. – М., 2003. – С. 49.


[Закрыть].

Коммунальное хозяйство представляет собой замкнутый (на обслуживании конкретной территории), внешне ограниченный (не вывозит и не ввозит извне продукцию и услуги) и зависимый (от объективных факторов, формирующих величину и структуру коммунальных потребностей в каждый конкретный момент времени) тип производства. Такой тип производства (неадекватный принципам свободного предпринимательства) обусловливает специфику формирования услуг в сфере коммунального хозяйства[44]44
  Щербаков А. И. Жилищно-коммунальное обслуживание в Российской Федерации: Лекции. – М: РАГС, 2010. – С. 9.


[Закрыть].

Отметим, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени (что объединяет их с услугами), а кроме того, одновременно потребителю оказываются услуги по доставке, т. к. эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания. Коммунальные услуги не в полной мере обладают свойствами товара в системе рыночных отношений: отсутствует непосредственный контакт производителя с потребителем; характер деятельности обезличен, невозможно отказаться от услуги, в ряде случаев происходит косвенная (через налоги) оплата услуги (например, услуги дорожного, садово-паркового хозяйства) и др.[45]45
  Дятел Е.П., Голомолзина Н. В., Подылина Э. Ф. Экономическая сущность и формы реализации жилищно-коммунальных услуг: монография. – М.: ЦКБ «БИБКОМ», 2012. – С. 7–9.


[Закрыть]

Жилищные услуги в натуральном выражении представлены величиной обслуживаемого жилищного фонда и численностью проживающих в нем. Жилищный фонд распределяется по видам и формам собственности следующим образом:

1. Частный жилищный фонд, находящийся в собственности граждан; в собственности юридических лиц.

2. Общественный жилищный фонд, находящийся в собственности общественных объединений.

3. Муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности района, города.

4. Государственный (ведомственный) жилищный фонд, состоящий в федеральной государственной собственности или находящийся в собственности субъектов Российской Федерации.

5. Жилищный фонд смешанной формы собственности, находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, представлены показателями доходов и расходов. Индикаторы определяются в расчете на единицу измерения по следующим видам услуг: 1) жилищные: содержание и ремонт жилья в расчете на 1 кв. м (в том числе капитальный ремонт), обслуживание лифтового хозяйства, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем жилья; 2) коммунальные: водоснабжение и водоотведение (куб. м), отопление и горячее водоснабжение (Гкал), электроснабжение (кВт/ч), газоснабжение сетевым газом (куб. м), газоснабжение сжиженным газом (кг).

Производство и потребление услуг жилищно-коммунального хозяйства имеет ряд особенностей: ни один вид услуг не может быть заменен другим (поэтому предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства не могут заменить ни форму, ни содержание деятельности); территориальная сосредоточенность (услуги не могут ни завозиться извне, ни вывозиться); непосредственный и постоянный характер связей поставщиков и потребителей большей части услуг (водопроводно-канализационного, теплоэнергетического и газового хозяйств), получение услуги по месту жительства; безотказность (услуга должна быть предоставлена «по требованию» в момент спроса на нее, как правило круглосуточно, поэтому жилищно-коммунальное хозяйство должно работать в режиме дежурной готовности)[46]46
  Щербаков А. И. Жилищно-коммунальное обслуживание в Российской Федерации: Лекции. – М: РАГС, 2010. – С. 12.


[Закрыть].

В предреформенный период сфера услуг в целом и жилищно-коммунальных услуг в частности носила преимущественно социальный характер. За небольшими исключениями (бытовое обслуживание, транспорт и ряд других услуг), ее финансирование осуществлялось почти полностью из средств федерального, региональных и местных бюджетов, предприятий и ведомств. Для населения же они выступали как бесплатные или приобретаемые за символическую плату. Это относилось как к текущей деятельности отраслей услуг, так и, в еще большей степени, к капитальному ремонту, реконструкции и развитию их основных фондов.

Такой подход привел к жесткой централизации управления отраслями, отсутствию интереса в развитии сферы услуг и конкуренции в деятельности предприятий, а также к неэффективности, большим ресурсным затратам на обслуживание и высокой нагрузке на бюджеты. Впрочем, в то же время данный подход обеспечивал массовую доступность услуг для населения.

Проведенное исследование показывает, что к основным категориям потребительского рынка услуг относятся: спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и др.[47]47
  Карандеев А. А. Жилищный фонд и жилищно-коммунальные услуги // Совершенствование экономических и управленческих механизмов воспроизводства жилищного фонда: Сб. науч. трудов / Отв. ред. Б. Н. Небритов и др. – Ростов н/Д, 2005. – С. 52.


[Закрыть]

Спрос на платные услуги отражает обеспеченную необходимыми денежными ресурсами потребность общества и отдельных его членов в какой-либо услуге. При этом под спросом обычно подразумевают платежеспособный спрос. На потребительском рынке платежеспособный спрос определяется платежеспособностью населения.

Большинство исследователей считают, что спрос на услугу носит эффективный характер при условии оптимальной цены услуги, которая обеспечит производителю прибыль, оправдывающую его издержки, и которую покупатель готов заплатить.

Исходя из специфики жилищно-коммунального хозяйства, спрос на услуги во многих случаях имеет вторичный характер, т. е. обусловлен не сам по себе, а в связи с уже приобретенными товарами и услугами (типичный вторичный спрос – ремонтные услуги).

В экономических исследованиях под предложением платных услуг понимают объемы платных услуг, которые могут быть поставлены на рынок производителями услуг (юридическими и физическими лицами) в условиях их оптимального функционирования. Предложение на рынке платных услуг, по мнению многих ученых, прежде всего зависит от экономического потенциала сферы услуг и степени его использования[48]48
  Герасимов Б.И., Гурова Л. Г. Экономический анализ рынка платных услуг в сфере бытового обслуживания региона: Монография. – Тамбов: ТГУ, 2004. – С. 164.


[Закрыть].

При исследовании рынка платных услуг необходимо различать рынок покупателя и рынок производителя. Рынок покупателя имеет место в том случае, когда предложение платных услуг превышает спрос на них. При этом покупателю доступен широкий выбор услуг, а между производителями услуг складывается высокая степень конкуренции, в результате чего баланс достигается за счет сокращения производства данного вида услуг или снижения цен на них. В первом случае происходит сокращение предложения, во втором – стимуляция спроса.

О рынке производителя мы можем говорить тогда, когда объем производимых услуг уступает потребности в них, а также в случае если производитель занимает монопольное положение на рынке, поскольку он получает возможность диктовать цены на оказываемые услуги. Такая ситуация приводит к нарушению действия рыночных механизмов.

Еще одной важной характеристикой рынка платных услуг, по мнению многочисленных исследователей, является его емкость. Большинство исследователей, выделяя потенциальную и реальную емкость рынка, отмечают, что потенциальная емкость рынка определяется платежеспособным спросом на данный вид услуг, а реальная емкость рынка – величиной услуг, реализованных за определенный период времени.

Выступая как единое целое, спрос и предложение являются важнейшими характеристиками конъюнктуры рынка платных услуг. Конъюнктура рынка услуг является результатом сложного взаимодействия различных факторов (экономических, финансовых, социальных, демографических, природных и др.), определяющих в каждый конкретный момент времени положение на рынке и коммерческую ценность услуг[49]49
  Савин К. Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса. – Тамбов: ТГУ, 2006. – С. 172.


[Закрыть].

Анализируя факторы, воздействующие на конъюнктуру, исследователи разделяют их на две группы: постоянно действующие (уровень доходов на душу населения, безработица, научно-технический прогресс, инфляция, конкуренция, сезонность) и единовременного действия (политическая ситуация, законодательные акты, стихийные бедствия и катастрофы).

Исследование постоянно действующих факторов осуществляется с помощью математических и статистических методов, позволяющих выявлять тенденции их развития и делать прогноз. Гораздо сложнее проводить анализ конъюнктуры, связанной с единовременными факторами. Предусмотреть возникновение единовременных факторов, а также их влияние на рынок платных услуг и последствия для экономики весьма затруднительно. Вместе с тем именно эти факторы зачастую оказывают наиболее сильное воздействие на рынок платных услуг. Примером этому являются события 1991–1993 гг., августовский кризис 1998 г., кризис 2008 г. и другие.

Наконец, еще одним из важнейших показателей рынка платных услуг является конкуренция. Конкуренция имеет место в том случае, когда соперничающие стороны пытаются увеличить свою прибыль за счет конкурента. Исследователи отмечают, что наряду с традиционной формой конкурирования производителей услуг друг с другом может возникать конкуренция между производителями и потребителями и между потребителями услуг[50]50
  Нешитой А., Сухарев О. Конкурентоспособность и условия воспроизводства // Экономист. – 2005. – № 3. – С. 3–66.


[Закрыть].

Конкуренция между потребителями услуг обычно проявляется либо в росте цены на услугу, либо в существовании определенной очереди на эту услугу. На современном этапе рынок платных услуг в России все больше обретает характер рынка покупателя (предложение превышает спрос), поэтому, как правило, конкуренция между потребителями платных услуг практически отсутствует.

Конкуренция между продавцом и покупателем на рынке наблюдается всегда. И продавец, и покупатель имеют свое мнение о цене услуги (о субъективной стоимости). В результате столкновения на рынке субъективной стоимости продавца и покупателя возникает рыночная цена.

На наш взгляд, развитие рыночных механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг предполагает реальное разделение ответственности. Собственник жилищного фонда отвечает за определение целей управления и источников финансирования поставленных задач, управляющая организация – за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей, подрядные организации – за качество выполнения работ, заказанных управляющей организацией[51]51
  Ларионов А.Н., Иванова Ю. В. Стратегия развития жилищно-коммунального комплекса мегаполиса. – СПб., 2008. – С. 228.


[Закрыть].

При исследовании рынка платных услуг в России необходимо учитывать распределение населения страны по размеру среднедушевого дохода, от которого напрямую зависит величина и структура расходов на платные услуги (при прочих равных условиях).

Таким образом, анализ теоретических основ реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать следующие выводы:

1) реструктуризация сферы ЖКУ не только является неотъемлемой составной частью реформы, но и выступает важнейшим социально-экономическим механизмом, способным обеспечить эффективное развитие данного сектора экономики, поскольку нынешняя структура ЖКУ, сохраняя свои многоуровневые отношения, обеспечивает устойчивость, воспроизводит устаревшие, непродуктивные социально-экономические отношения вопреки современным изменениям и преобразованиям;

2) реструктуризацию сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства следует рассматривать как изменение основных и вспомогательных факторов, определяющих процесс производства услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсо-сбережение и т. п.), и как совершенствование архитектуры, конструкции основных составляющих рынка услуг (спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и т. д.); комплекс (систему) действий по изменению структуры объекта, субъекта, форм и методов деятельности в данной сфере экономики;

3) реструктуризация сферы услуг ЖКХ – это преобразование системы, проводимое в соответствии с законами рыночной экономики и на основе выработанной стратегии для обеспечения высокого ассортимента и качества услуг;

4) в основе реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны лежать определение перспективных направлений роста качества и ассортимента услуг на основе мониторинга интересов потребителей, их прогнозирования, проведения сопоставительного анализа, а также выявление традиционных и инновационных источников развития отрасли, методов государственной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

5) в качестве одного из элементов механизма осуществления реструктуризации сферы услуг ЖКХ рассматривается кластерный подход. Под кластером в данной книге понимается группа взаимосвязанных объектов научно-технической, технико-внедренческой и промышленно-производственной деятельности в жилищно-коммунальной сфере, характеризующихся устойчивыми кооперационными связями, реализацией сквозного цикла создания продукта – услуги, наличием скоординированной стратегии инновационно эффективного развития;

6) положительный результат реструктуризации сферы услуг ЖКХ напрямую зависит от комплексных преобразований народного хозяйства;

7) реструктуризация сферы услуг ЖКХ включает в себя, в частности, изменение масштабов и форм деятельности, ведущих к повышению интегральной эффективности ЖКХ; повышение уровня использования управленческого потенциала, реорганизацию системы управления; процесс комплексного изменения методов функционирования; изменение организационно-экономической модели управления, финансовое оздоровление, увеличение прибыльности; мобилизацию ресурсов; изменение в деятельности предприятия, управления или в структуре финансов; изменение структуры оборота товаров и услуг, активов и пассивов, производителей и потребителей, технической и технологической, кадровой структуры; изменение структуры основных фондов, ресурсосбережения и сбалансированного развития экономики; перераспределение ресурсов, децентрализацию, преобразование организаций в новые организационные структуры, создание самостоятельных организаций, сокращение иерархии управления, увеличение гибкости и т. д.;

8) реструктуризация может включать изменение структуры платных услуг, субсидий, тарифов, расходов и доходов, себестоимости, управления, персонала, населения (потребителей), качества, основных фондов, инвестиций и др.;

9) непременным атрибутом процесса реструктуризации сферы услуг ЖКХ являются совершенствование организации и управления, повышение социально-экономической эффективности и качества обслуживания; формирование и развитие новых рынков услуг (федерального, регионального и муниципального); организационно-экономическое обеспечение уровня мировых стандартов оказания услуг.

1.2. Методологические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства: зарубежный опыт

Важной методологической основой реструктуризации отечественной сферы услуг ЖКХ, несомненно, служит опыт стран, достигших значительных успехов в развитии данной отрасли. Исследование показывает, что в экономически развитых странах Европы и Северной Америки, а также в Японии и Австралии ядро нового технологического уклада экономики образует сфера услуг. В ней формируются новые структуры производства, занята значительная часть трудовых ресурсов, производится более двух третей ВВП страны.

Мировые тенденции реструктуризации ЖКХ связаны с радикальным преобразованием структуры производства, активов (материальных и нематериальных), с высокими темпами развития инновационных технологий, торговли высокотехнологичными, наукоемкими услугами, в которых сконцентрирована рабочая сила высокого уровня и квалификации[52]52
  Игнатов В. Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов н/Д: СКАГС, 2004. – С. 144.


[Закрыть]. Перестройка внутриотраслевых пропорций происходит за счет формирования новых социально-экономических отношений, в том числе жилищно-коммунальных кластеров (технологических, институциональных, организационно-структурных, управленческих и др.), а также инноваций. Результатом реструктуризации сферы услуг ЖКХ становится усиление позиций в структуре отрасли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизводимых источников энергии.

Опыт функционирования жилищно-коммунальных кластеров в США, Великобритании, Канаде, Ирландии свидетельствует о росте наукоемкости отрасли. Характерной особенностью реструктуризации сферы услуг ЖКХ экономически развитых стран является увеличение в структуре услуг, основанных на применении новых технологий и материалов, биоинженерии, рационального природопользования, эффективного энергопотребления, а также решение проблемы локальной привязанности, передачи услуг в разных формах и носителях[53]53
  Ясин Е. Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. – С. 12–17.


[Закрыть].

Реструктуризация отрасли осуществляется за счет роста новизны и повышения качества предоставляемых услуг. Новые виды услуг меняют традиционные характеристики ЖКХ. В частности, преимущественно из потребителя нового продукта ЖКХ становится его производителем, встраиваясь в этом качестве в экономику знания. Инжиниринговые компании в сфере услуг ЖКХ продают технологии, пакеты документов, позволяющие в разы ускорять и удешевлять жилищное строительство, снижать себестоимость коммунальных услуг.

Наряду с общими подходами каждая из стран имеет свои отличительные особенности реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Так, американские коммунальные кластеры не покупают и не транспортируют извне тепло и горячую воду (это слишком затратно). Малые парогазовые установки (ПГУ) производят не только тепло, но и электрический ток. Солнечные панели, ветряные установки, тепловые насосы и пр. позволяют кластерам использовать собственную электроэнергию.

Основные задачи зарубежных государственных органов в сфере реструктуризации состоят в повышении активности бизнеса, объединений собственников жилья, ответственности городской (муниципальной) администрации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере услуг, обеспечении права граждан на современно оборудованное, хорошо спланированное, просторное жилье и доступные цены на жилищные и бытовые услуги. Западный опыт реструктуризации показывает важность передачи частным лицам не только собственности, но и контроля над государственными и муниципальными предприятиями и активами без передачи имущественных прав.

Реструктуризация сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства в зарубежных странах проходила в рамках общих программ приватизации публичной собственности. За последние годы правительства многих зарубежных стран[54]54
  Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии, Польши и др.


[Закрыть] в рамках социально-экономических программ реформирования государственного сектора экономики проводили политику приватизации, считая при этом, что государственные предприятия – это прежде всего национальные обязательства, а уж потом национальное имущество. Целесообразнее передать эти предприятия частным компаниям, приносящим доход на основе конкуренции. Следует отметить, что под приватизацией за рубежом понимают не только передачу частным лицам собственности, но и контроль над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам приватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнение предприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляются аренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий в управление частным менеджерам. Таким образом, происходит приватизация управления и результатов деятельности[55]55
  Игнатов В.Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов н/Д: СКАГС, 2004. – С. 17.


[Закрыть].

В каждой стране имеются свои отличительные особенности реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Так, во Франции приватизация охватила в первую очередь конкурентоспособные отрасли, которые передавались предпринимателям по сравнительно завышенным ценам. В области коммунальных услуг, которые относятся к естественным монополиям, она проводилась по «остаточному» принципу. В целом, во Франции государственная политика была направлена на сокращение вмешательства государства в сферу экономики[56]56
  Там же, с. 14.


[Закрыть]. Были приватизированы системы водоснабжения (3/4 городского водоснабжения переданы в частные руки), службы по уборке мусора и приведению в порядок улиц.

Коммунальные службы являются преимущественно муниципальными. В то же время достаточно широко распространен и опыт применения концессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре концессии, в соответствии с которым предприятие коммунальной сферы передается в эксплуатацию частной фирме. Производство услуг осуществляется за счет концессионера, при этом он имеет право взимать с потребителей платежи за предоставление этих услуг. Во Франции наряду с национализированными газовыми сетями и государственной системой энергоснабжения существуют и частные, а также компании, функционирующие на основе договора концессии.

Фирмы, занимающиеся электро-, газо– и водоснабжением, канализацией, сбором и переработкой мусора и вообще всех промышленных отходов, работают по контракту с муниципалитетами.

Фирмы, обслуживающие дома, обычно локальные, но существуют и общенациональные компании. Условия договора с муниципалитетом носят стандартный характер. При наличии централизованного газоснабжения в большинстве случаев используется схема децентрализованного теплоснабжения.

Необходимость реструктуризации центрального теплоснабжения во Франции возникла еще в конце 1980-х гг. После проведения экспертизы, которая показала, что 50 % тепла утекает на улицу – через окна, стены, крышу, – была принята трехлетняя программа утепления жилищного фонда. Затем была проведена реформа цен и переход на локальное теплоснабжение. В результате произошло снижение текущих издержек по теплоснабжению, несмотря на то что установка дополнительного оборудования (котельной) при строительстве дома требует определенных дополнительных инвестиций.

Реструктуризация сферы услуг ЖКХ в Англии связана с повышением качества коммунальных услуг. В этих целях сотни муниципальных водоканалов были объединены и сначала переведены в собственность десяти региональных государственных компаний, а затем была проведена их приватизация[57]57
  Рутгайзер В. М. Эффекты приватизации коммунального хозяйства в Великобритании // Собственность и рынок. – 2004. – № 1.


[Закрыть]. Перед приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс.

В результате в Великобритании энергоснабжение осуществляют компании по четырем видам деятельности, на каждую из которых нужно иметь отдельную лицензию: на производство, передачу, распределение и снабжение энергией[58]58
  Регулирование отрасли осуществляет Бюро газового рынка и рынка электроэнергии – OFGEM (Office of the Gas and Electricity Markets). Основная задача OFGEM – защита интересов потребителей посредством поддержания конкуренции и регулирования деятельности монополий, управляющих электро– и газосетями.


[Закрыть].

В свою очередь, рынок газа Великобритании состоит из следующих участников:

• транспортировщики газа (Gas Transporters), оперирующие трубопроводами;

• грузоотправители (shippers), которые покупают газ у иностранных производителей и договариваются с транспортировщиками газа об использовании трубопроводов;

• поставщики, которые продают газ конечным потребителям.

Транспортировщики, грузоотправители и поставщики газа должны иметь лицензию регулятора (OFGEM), причем транспортировщики не могут иметь лицензию на грузоотправление и поставку газа. Данный запрет введен с целью обеспечения доступа к трубопроводам на недискриминационной основе.

Газораспределительные сети являются монополиями. Их регулированием занимается Бюро газового рынка и рынка электроэнергии (Office of Gas and Electricity Markets/Gas and Electricity Markets Authority – OFGEM) в целях защиты интересов потребителей от потенциального злоупотребления монопольным положением. Газораспределительные сети и независимые транспортировщики газа должны иметь лицензию на осуществление своей деятельности. Эта лицензия содержит определенные условия, в том числе ограничивающие размер дохода, который компании могут получить от потребителей. Соглашения по ценовым ограничениям пересматриваются каждые 5 лет. Все газораспределительные сети обязаны использовать методологию расчета тарифов, которая должна раскрывать потребителям принципы и методы, используемые при расчете тарифов.

Газораспределительным сетям, в целом, разрешено получить общий доход в размере 2,470 млн фунтов стерлингов в год на протяжении срока действия соглашения по ценовым ограничениям. Это эквивалентно 2 %-му росту сверх темпов инфляции.

В целях регулирования рынка услуг государством ежегодно разрабатывается схема стимулирования операторов газораспределительных сетей. Такие схемы содержат целевые показатели издержек компаний. Если реальные издержки окажутся ниже целевых, то сетевые операторы могут получить стимулирующую выплату, если выше – штраф.

Величина тарифов для потребителей определяется конкуренцией на рынке. Каждый потребитель может выбрать поставщика газа[59]59
  В последние годы многие компании ввели фиксированные или ограниченные тарифы (fixed or capped tariffs), чтобы помочь потребителям справляться с ростом цен на газ и электричество. Эти тарифы фиксируют уровень, выше которого цена не поднимется в определенный период, обычно 2 года. Некоторые поставщики создают определенные тарифные предложения для потребителей с низкими доходами.


[Закрыть].

В сфере водоснабжения и водоотведения Великобритании функционирует 21 компания. Контроль за деятельностью компаний осуществляется Управлением по контролю за водоснабжением (Water Services Regulation Authority – OFWAT)[60]60
  Управление по контролю за водоснабжением (Water Services Regulation Authority – OFWAT). К числу основных обязанностей OFWAT относятся: защита интересов потребителей через стимулирование конкуренции; обеспечение надлежащего выполнения компаниями своих функций; обеспечение возможности компаний финансировать свою деятельность; способствовать повышению экономической эффективности в секторе водоснабжения и водоотведения и способствовать достижению устойчивого развития.


[Закрыть].

Подавляющее большинство домохозяйств в Англии платят за воду и канализационные услуги на основе оценочной стоимости, арендной платы их недвижимости. Данный подход предполагает, что те, кто живет в более дорогих домах, платят за воду больше[61]61
  Реформа ЖКХ по-английски // Российская газета. – апрель 2004. – № 3469.


[Закрыть].

Кроме того, каждые пять лет OFWAT устанавливает ограничения на ежегодное среднее изменение тарифов для всех компаний сектора водоснабжения и водоотведения. Тарифы должны отражать наилучшую стоимость для потребителей и позволять эффективным компаниям финансировать свою деятельность.

Регулятором также определяется величина дохода компании, требуемого для финансирования операционных и капитальных затрат, а также вознаграждение за высокие показатели деятельности за последние 5 лет.

В отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, оставаясь муниципальной, она эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии.

Так, например, в Германии регулирование рынка электроэнергии и газа осуществляет Федеральное агентство по сетям (Bundesnetzagentur)[62]62
  http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1911/EN/Home/home_node.html


[Закрыть].

Законодательство Германии ориентировано на обеспечение безопасных, результативных, учитывающих интересы потребителей, эффективных и экологически чистых поставок электроэнергии и газа, а также на обеспечение конкуренции на рынке, эффективной и надежной работы энергосетей. Для эксплуатации энергосистем и управления ими требуется разрешение регулирующего органа. Для осуществления поставок энергии требуется только уведомление до начала деятельности.

Закон об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz – EnWG) призван обеспечивать развитие конкуренции на энергетическом рынке Германии за счет раздельного назначения цен. То есть монопольные функции (передача и распределение энергии) электроэнергетических и газовых компаний отделены от конкурентных видов деятельности (производство, торговля)[63]63
  http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1911/SharedDocs/FAQs/EN/BNetzA/Energie/UnbundlingMeaning.html?nn=48562


[Закрыть].

Закон регулирует тарифы/сборы, взимаемые за пользование энергосистемой, что составляет примерно треть от суммы платежа для домохозяйств-потребителей, а также обеспечивает недискриминационный доступ к сетям.

Важную роль в отрасли играет закон о возобновляемых источниках энергии (EEG)[64]64
  The Renewable Energy Sources Act (Erneuerbare Energien Gesetz – EEG) http://bundesrecht.juris.de/eeg_2009/index.html.


[Закрыть], способствующий использованию возобновляемой энергии в основном через установление особых тарифов,[65]65
  «Закупочные тарифы» (feed-in tariffs) – практика, согласно которой электроэнергетические компании закупают энергию в определенное время и по определенным ставкам у частных лиц и компаний, использующих в производстве возобновляемые источники энергии (ВИЭ).


[Закрыть] которые должны платить операторы сетей за этот вид энергии. Закон направлен на увеличение доли возобновляемых источников энергии в электроснабжении как минимум до 30 % к 2020 г.[66]66
  http://www.germanenergyblog.de/?page_id=283


[Закрыть]