Текст книги "Регулирование труда в высшем учебном заведении: Практическое пособие"

Этими основаниями прекращения трудовых отношений действующее законодательство, тем не менее, не ограничивается. Трудовой кодекс РФ в п. 3 ст. 83 предусматривает прекращение трудового договора в случае неизбрания на должность.

Практика регулирования прекращения трудовых отношений связывает применение указанного основания с особенностями прекращения трудовых отношений с лицами, которые занимают должности, замещаемые по конкурсу. Однако в рассматриваемой ситуации это может иметь место отнюдь не только в случае окончания предыдущего срочного трудового договора с преподавателем (как известно эти должности замещаются в конкурсном порядке), но также и в отношении лиц, занимающих выборные должности.

Практическая реализация п. 3 ст. 83 ТК РФ носит частный характер и в большей степени ориентирована на должности в сфере государственной и муниципальной службы, когда продолжение отношений с конкретным претендентом не зависит от работодателя.

В любом случае юридическим фактом, порождающим трудовые отношения с руководителем вуза, выступает решение уполномоченного органа (работодателя или трудового коллектива).

Необходимо, однако, учитывать, что в системе высшей школы может действовать порядок оформления и продления трудовых отношений с руководителем вуза как по воле работодателя, так и трудового коллектива.

Природа условий замещения должности руководителя отражает природу прекращения трудовых отношений.

Избрание как способ образования единоличного исполнительного органа предусмотрено в федеральных законах об образовании.

И смена руководителя образовательного учреждения, и одновременное прекращение трудовых отношений с лицом, ранее занимавшем руководящую должность, также возможно в выборном порядке.

Чего нельзя сказать о назначении как административном акте, оформляющем трудовые отношения с руководителем организации. Назначение руководителя определяет возможность для уполномоченного органа произвести его смещение с занимаемой должности. Причем законодательство допускает такую возможность не только по истечении срока трудового договора, но и в период его действия.

Следовательно, к руководителям федеральных университетов такое основание увольнения, как неизбрание на должность, не может быть применено, поскольку является частным случаем прекращения трудовых отношений с лицами, избранными на руководящие должности.

Таким образом, особенности в порядке возникновения трудовых отношений с ректором вуза должны определяться также и в порядке их прекращения. Законодатель весьма последовательно подходит к решению этого вопроса.

Лицо, занимающее выборную должность, вправе принять участие в выборах для занятия этой должности на новый срок. Как представляется, если в этом случае данное лицо не избирается на данную должность на новый срок, то должно следовать его увольнение по п. 3 ст. 83 ТК РФ – неизбрание на должность. При этом выборы могут проходить досрочно, быть очередными или перенесенными – это не влияет на общие правовые последствия процедуры и оформления ее результатов с неизбранным работником.

В иной ситуации лицо, занимающее выборную руководящую должность, не принявшее участие в выборах на соответствующую должность, за исключением случая досрочных (когда срок договора не истек) или перенесенных выборов, подлежит увольнению по п. 2 ст. 77 ТК РФ – в связи с истечением срока трудового договора.

Таким образом, помимо общих оснований, действующими в трудовом законодательстве, специальными основаниями прекращения трудового договора с руководящим составом вузов являются:

1) смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей (ст. 75, п. 4 ст. 81 ТК РФ);

2) неизбрание на должность (п. 4 ст. 83 ТК РФ);

3) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (п. 8 ст. 83 ТК РФ);

4) заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (ч. 5 ст. 84 ТК РФ);

5) принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК РФ);

6) достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности (п. 3 ст. 336 ТК РФ).

8.3. Дополнительные основания увольнения преподавателей

На профессорско-преподавательский состав вузов распространяются общие нормы об основаниях прекращения трудового договора. Однако, исходя из принципа дифференциации условий труда, обусловленных особенностями трудовой функции и характеристиками выполняемой работы, трудовое законодательство предусматривает ряд дополнительных оснований прекращения трудового договора с педагогическим работником, изложенных в ст. 336 ТК РФ.

Такое дополнительное основание для увольнения педагогических работников, как повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения, предусмотренное п. 1 ст. 336 ТК РФ, отражает принципы деятельности академического сообщества вуза, несоблюдение которых порочит их представителей и является основанием для прекращения трудовых отношений с виновным лицом.

Устав образовательного учреждения определенного типа и вида разрабатывается на основе соответствующего типового положения и утверждается учредителем.

В самом уставе образовательного учреждения может быть предусмотрен перечень грубых нарушений устава. Если такой перечень отсутствует, то грубым нарушением устава образовательного учреждения может быть признано неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником обязанностей, предусмотренных уставом, либо нарушение общих предписаний данного локального нормативного акта, запрещающих педагогическому работнику совершение определенных действий. Кроме того, в уставе предусматривается обязанность преподавателя соблюдать нормы иных локальных нормативных актов, действующих в конкретном образовательном учреждении.

Вопрос о том, является ли нарушение устава образовательного учреждения грубым, решается руководителем этого учреждения самостоятельно в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Факт грубого нарушения устава образовательного учреждения должен быть подтвержден соответствующими документами (актами, объяснительными или докладными записками, представлениями и (или) показаниями свидетелей).

При решении вопроса о том, какие же именно действия работника могут быть признаны грубым нарушением устава образовательного учреждения, на практике возникают значительные трудности.

В уставе образовательного учреждения может быть непосредственно предусмотрен перечень грубых нарушений устава.

Например, педагогическим работникам предоставлено право самостоятельно выбирать методики обучения и воспитания. Использование методов обучения и воспитания, опасных для жизни и здоровья обучающихся, может быть указано в перечне как одно из грубых нарушений устава образовательного учреждения.

Если такой перечень отсутствует, то грубым нарушением устава образовательного учреждения можно считать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником обязанностей, предусмотренных уставом.

Вопрос о том, является ли нарушение устава образовательного учреждения грубым, решается руководителем данного образовательного учреждения.

Особым основанием увольнения педагогического работника может служить применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося или воспитанника, что предусмотрено п. 2 ст. 336 ТК РФ. Подобные действия преподавателя несовместимы с дальнейшим осуществлением им педагогической деятельности, поскольку наносят урон воспитательной практике.

Физическое или психическое насилие представляет собой умышленное причинение обучающемуся или воспитаннику физических или нравственных страданий с целью наказания за совершение определенного проступка либо с целью насильственного принуждения к совершению каких-либо действий.

Физическое насилие – это принудительное физическое воздействие на организм обучающегося или воспитанника, которое может выражаться в нанесении ударов, побоев, в совершении иных действий, причиняющих физическую боль, в причинении телесных повреждений различной степени тяжести, в принудительной изоляции обучающегося, воспитанника и т.п.

Факт применения физического насилия может быть установлен не только по внешним признакам (наличие на теле обучающегося кровоподтеков, синяков, ссадин и др.), но и по состоянию психики лица, подвергшегося физическому насилию.

Психическое насилие представляет собой негативное воздействие на психику обучающегося, воспитанника, причиняющее ему нравственные страдания, которое может проявляться в форме оскорблений, угроз (в том числе угроз применения физического насилия), высказываний, унижающих человеческое достоинство, и т.д.

Этот проступок совершается по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей, причем указанные обязанности исполняются ненадлежащим образом, что дает основание отнести увольнение педагогического работника по п. 2 ст. 336 ТК РФ к числу дисциплинарных взысканий.

Подтвердить факт применения физического и (или) психического насилия можно при помощи медицинского заключения, свидетельских показаний и др. Однако сбор и исследование доказательств, подтверждающих факт применения по отношению к обучающемуся или воспитаннику методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием, представляет собой весьма сложную и кропотливую процедуру. В большинстве случаев в качестве непосредственных свидетелей могут выступать только студенты, которые находились во время совершения акта физического и (или) психического насилия в группе. В таких ситуациях суд обращает особое внимание на конкретность, последовательность и согласованность показаний свидетелей, а также использование различных возможностей подтверждения данных показаний путем косвенных доказательств.

Такой дополнительный случай увольнения преподавателя фактически содержит два самостоятельных основания, которые объединены в одной норме: 1) неизбрание по конкурсу; 2) истечение срока избрания по конкурсу.

При применении данной нормы следует руководствоваться видом трудового договора (срочный или бессрочный), заключенного с преподавателем.

1. Согласно ст. 332 ТК РФ конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять 5 лет.

Трудовой договор с научно-педагогическим работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, прекращается по п. 4 ст. 336 ТК РФ в связи с неизбранием по конкурсу, если указанный работник не прошел периодический конкурсный отбор на замещение соответствующей должности.

Применение данного основания увольнения допускается в случае, когда преподаватель подал документы на конкурсный отбор, участвовал в конкурсе, но по его результатам не прошел на вакантную должность научно-педагогического работника.

2. Законодательство допускает заключение с преподавателем трудового договора на определенный срок (срочные трудовые отношения).

Трудовой договор прекращается по п. 4 ст. 336 ТК РФ в связи с истечением срока избрания по конкурсу, если научно-педагогический работник, с которым заключен срочный трудовой договор, не изъявил желания принять участие в конкурсе для последующего заключения трудового договора на новый срок и не подал соответствующего заявления, либо если он не прошел конкурсный отбор на замещение ранее занимаемой им должности научно-педагогического работника.

Несмотря на то что преподаватель, с которым установлены срочные трудовые отношения, вправе подать документы на конкурсный отбор и принять участие в конкурсе, в случае неизбрания его по конкурсу он увольняется в связи с истечением срока избрания по конкурсу.

При увольнении научно-педагогических работников по п. 4 ст. 336 ТК РФ следует учитывать, что не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой, должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами, и должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет.

Поэтому расторжение трудового договора с деканом, заведующими кафедрой прекращается по общим основаниям увольнения, предусмотренного ст. 79 ТК РФ как истечение срока действия трудового договора.

Приложение 1
Схемы регулирования трудовых отношений

Схема 1. Трудовой договор в системе высшей школы: основные правила

СОДЕРЖАНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА:

Схема 2. Трудовой договор в системе высшей школы: основные правила

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ:

Схема 3. Трудовой договор в системе высшей школы: основные правила

СРОК ТРУДОВОГО ДОГОВОРА:

Схема 4. Трудовой договор в системе высшей школы: основные правила

СОВМЕСТИТЕЛЬСТВО И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА:

Схема 5. Заключение трудового договора с профессорско-преподавательским и руководящим составом вуза

ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКИЕ КАДРЫ И АДМИНИСТРАЦИЯ ВУЗА:

Схема 6. Заключение трудового договора с профессорско-преподавательским и руководящим составом вуза

ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ:

Схема 7. Рабочее время педагогических и руководящих кадров

РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ:

Схема 8. Время отдыха преподавателей и администрации вуза

ВИДЫ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА:

Схема 9. Время отдыха преподавателей и администрации вуза

 ОТПУСКА В ВУЗЕ:

Схема 10. Оплата труда в вузе

СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА:

Схема 11. Трудовая дисциплина работников вуза

 ДИСЦИПЛИНА ТРУДА:

Схема 12. Прекращение трудовых отношений в вузе

ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ:

Схема 13. Прекращение трудовых отношений в вузе

ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ:

Схема 14. Прекращение трудовых отношений в вузе

ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ:

Приложение 2
Извлечения из нормативных актов

Извлечения из Трудового кодекса Российской Федерации 2001 г .

Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени.

…

Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

Статья 282. Общие положения о работе по совместительству.

…

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников.

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета – на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение:

должностей декана факультета и заведующего кафедрой;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, не избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 4 статьи 336 настоящего Кодекса.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному частью третьей настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научно-педагогического работника может проводиться аттестация (часть вторая статьи 81 настоящего Кодекса). Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста семидесяти лет.

С проректорами высшего учебного заведения заключается срочный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого с проректором, совпадает со сроком окончания полномочий ректора.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет.

Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а для образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, и образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, – типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.

Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Статья 336. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником.

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 332 настоящего Кодекса;

4) неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу (часть седьмая статьи 332 настоящего Кодекса).