Текст книги "Гражданско-процессуальное право. Шпаргалки"

38. Формы участия в процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов

Процессуальное право устанавливает для перечисленных субъектов две формы участия в процессе:

1) право обратиться с заявлением в суд с целью защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц – чаще всего такое возбуждение дела происходит по искам органов опеки и попечительства в защиту интересов несовершеннолетних; психиатрического лечебного учреждения о признании гражданина недееспособным; профсоюзной и других общественных организаций о признании гражданина ограниченно дееспособным и т. п. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового ^соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Но возбуждая дело по собственной инициативе, эти органы, хотя и наделены правами стороны по делу, не становятся таковой, не связаны позицией лица, в чьих интересах действуют, и вправе отказаться от заявленного требования, в то время как такой отказ не лишает лицо права требования рассмотрения дела по существу;

2) вступление органов государственного управления или местного самоуправления, профсоюзов в уже начатое дело для дачи заключения как по определению суда, так и по их собственной инициативе с целью защиты государственных или общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Подобное участие вытекает из требования закона. Заключение указанных органов не является для суда обязательным и оценивается им в совокупности с другими материалами дела: если суд не соглашается с представленным заключением, он обязан в решении мотивировать свое несогласие, поскольку оно исходит от органа, специализирующегося на вопросах, являющихся предметом заключения.

39. Понятие и значение представительства

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Юридические лица сами непосредственно вести свои дела не могут. Дела организаций ведут в суде их органы, так называемые органы юридических лиц, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости – учредительными документами. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Судебный представитель в гражданском процессе – это лицо, совершающее процессуальные действия от имени и в интересах представляемого. Под судебным представительством понимается деятельность одного лица в интересах другого лица, осуществляемая на основании данных ему полномочий в суде от имени представляемого.

Представительство в гражданском процессе является процессуальным средством реализации гражданами права на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, гарантированного Конституцией и другими законами РФ. Оно обеспечивает участие в процессе граждан и организаций, предоставляет им возможность использовать юридически грамотных лиц для ведения гражданских дел в суде и защиты субъективных прав и интересов.

Судебное представительство допускается на любой стадии процесса. Представитель всегда действует от имени представляемого. Однако его действия ограничены полномочиями того лица, интересы которого он представляет, и юридические результаты этих действий возникают не для представителя, а для представляемого.

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением судей, следователей, прокуроров, которые не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители и т. д.

40. Виды представительства

Среди юристов не существует единого мнения о делении процессуального представительства на виды. Это связано с неоднозначностью в определении видов процессуального представительства и отсутствием четкости в правовом регулировании этого вопроса. Однако в зависимости от того, на основе каких отношений возникают основания представительства, можно выделить следующие его виды.

Законное, или обязательное, представительство. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу, права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители. В соответствии с Семейным кодексом РФ функции законных представителей в отношении лиц, находящихся на попечении в государственных или общественных учреждениях, возложены на администрацию этих учреждений. Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 1992 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» разъяснило судам, что при распространении порочащих сведений в отношении несовершеннолетних или недееспособных иски о защите их чести и достоинства могут предъявить законные представители.

Добровольное, или договорное, представительство возникает на основании договора-поручения или договора о совместной деятельности. Сторона или третье лицо вправе привлечь в качестве представителя адвоката; одного из соучастников дела, выступающего по поручению остальных. Гражданин, поступая на работу в качестве юрисконсульта, заключает с организацией, которая возлагает на него в числе других обязанностей выполнение функции представителя, трудовой договор.

Представительство общественных организаций, которые выступают в защиту своих членов. В этом случае уполномоченные профсоюзов выступают в качестве представителей по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых ими осуществляется. Представителями выступают уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлена возможность защищать права и интересы своих членов в судах.

41. Полномочия представителей

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Законные представители подтверждают свои полномочия соответствующими документами: родители – паспортом и свидетельством о рождении ребенка, усыновители – свидетельством об усыновлении, опекуны и попечители – документами, выданными им органами местного самоуправления. Руководители юридических лиц подтверждают свои полномочия документом, удостоверяющим их служебное положение или полномочия.

В других случаях полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, и другими. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Полномочия представителей делятся на общие и специальные. К общим относятся те, без которых невозможна защита интересов доверителей (право участвовать в исследовании доказательств и др.). Специальные полномочия касаются совершения наиболее важных действий, связанных с распоряжением объектом процесса (изменение предмета иска и др.). Эта группа полномочий должна каждый раз оговариваться в специальной на то доверенности.

42. Понятие и виды процессуальных сроков

Своевременности рассмотрения дела призваны содействовать установленные процессуальные сроки. Поскольку рассмотрение дела состоит из совокупности и последовательности выполнения процессуальных действий суда и всех участников процесса, то гражданскими процессуальными сроками считаются сроки, установленные Гражданским процессуальным кодексом для осуществления процессуальных действий судом, органом судебного исполнения и участниками процесса в гражданском судопроизводстве. Процессуальным сроком называется отрезок времени, устанавливаемый законом или судом для совершения процессуальных действий.

Гражданские процессуальные сроки можно классифицировать по разным основаниям:

– по способу определения они делятся на установленные законом и назначенные судом (судьей, судебным исполнителем); установленные законом процессуальные сроки по четкости определения являются абсолютно определенными (например, сроки рассмо-'трения дел – 7, 10, 15 дней), относительно определенными (например, отсрочка или рассрочка оплаты судебных затрат на срок не более как до окончания рассмотрения дела в суде первой инстанции), неопределенными (например, в случае, если не установлен срок рассмотрения судом заявления о снятии или уменьшении наложенного им штрафа); назначенные судом процессуальные сроки могут быть определены коллегиальным составом суда, судьей единолично и судебным исполнителем и бывают разной продолжительности в зависимости от сложности и места исполняемых процессуальных действий;

– по субъектам осуществления процессуальных действий процессуальные сроки делятся на установленные: суду (судье, судебному исполнителю); лицам, принимающим участие в деле; другим участникам процесса;

– по продолжительности процессуальные сроки определены на период от менее чем одного дня до срока более трех лет.

Соблюдение процессуальных сроков является важной задачей суда. Постановлением пленума Верховного суда РФ от 1993 г. «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации», особо подчеркивается, что судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту.

43. Процессуальные сроки, установленные законом

К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, рассмотрения гражданских дел, а также совершения отдельных процессуальных действий судом.

Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи, но не могут продлеваться сроки подготовки по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, а также по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Общий срок рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции установлен в один месяц со дня окончания его подготовки к судебному разбирательству. Для отдельных категорий дел установлены сокращенные сроки. Дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и дела, возникающие из трудовых правоотношений, должны рассматриваться не позднее 10 дней (если истец и ответчик находятся в разных регионах – не позднее 20 дней). Десятидневный срок установлен для дел по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы, дел об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Дела о нарушении избирательных прав рассматриваются в трехдневный срок.

Срок рассмотрения дела в кассационной инстанции зависит от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции и от сложности рассматриваемого дела. Обычно это десятидневный срок при сложности дела – 20 дней, дальнейшее увеличение срока рассмотрения в Верховном суде РФ (по закону 1 месяц) может быть произведено еще на 1 месяц. Дела по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление рассматриваются не позднее двадцати дней, а в Верховном суде РФ – в течение одного месяца.

44. Сроки проведения отдельных процессуальных действий

В законе оговорены и сроки проведения определенных процессуальных действий: для составления мотивированного решения – не более 3 дней со дня оглашения резолютивной части решения; для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания – до 5 дней со дня подачи замечаний; для извещения должника о принятии заявления о выдаче судебного приказа – 3 дня; для выполнения судебного поручения – 10 дней и т. п.

Для лиц, участвующих в деле, оговорены сроки подачи в суд:

1) заявления о вынесении дополнительного решения – десять дней со дня вынесения решения;

2) жалобы на действия административных органов или должностных лиц о наложении штрафа – 10 дней со дня вручения постановления о наложении или о взыскании в административном порядке штрафа;

3) жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении – 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия;

4) кассационной жалобы – 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме;

5) заявления об отмене судебного приказа – 20 дней со дня вынесения приказа;

6) для предъявления своих прав на документ в делах вызывного производства – 3 месяца со дня публикации определения суда об утрате документа и запрещения производить по нему платежи;

7) заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам – три месяца со дня установления этих обстоятельств, и некоторые другие сроки в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством.

Сроки совершения процессуальных действий другими лицами: месяц – для принятия мер по частному определению, вынесенному судом по гражданскому делу; 5 дней – для добровольного исполнения решения суда.

В отличие от установленных законом сроков длительность сроков, устанавливаемых судом или судьей, определяется с учетом конкретных обстоятельств. Судья может назначить сроки для исправления недостатков заявления; для исправления недостатков в оформлении кассационной жалобы или протеста, для представления письменных или вещественных доказательств и т. п. Всякий раз назначается срок, который по разумению суда потребуется для устранения недочетов или поиска доказательств.

45. Исчисление процессуальных сроков

Процессуальные сроки для совершения процессуального действия ограничиваются определенным периодом времени, календарной датой, указанием на событие, которое должно произойти. Определение срока точной календарной даты производится при отложении дела слушанием, указании даты следующего судебного заседания (о чем судья обязан известить лиц, участвующих в деле) и т. п. Периодом времени определяется срок для исправления недостатков заявления и т. п.

Если речь идет о процессуальном сроке, исчисляемом днями, месяцами, годами, то его течение начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало его течения, а течение срока при исчислении его месяцами начинается со дня, следующего за тем, когда наступило событие, с которым закон связывает начало срока, или вынесено постановление суда, указывающее на срок какого-то действия.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока попадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если какие-то документы или денежные суммы, направленные в суд, были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Приостановление течения процессуального срока является следствием приостановления производства по делу. Приостановление сроков начинается с даты возникновения обстоятельства, послужившего основанием приостановления производства по делу.

Продление процессуальных сроков, установленных судом, возможно по просьбе лиц, участвующих в деле, и по инициативе самого суда. Разрешение на продление срока дается в том же порядке, в каком он был установлен.

Если пропуск произошел по уважительной причине, судья или суд вправе восстановить его по заявлению лица, пропустившего срок.

46. Остановка, прерывание, продление и возобновление процессуальных сроков

Прекращение процессуальных сроков наступает в связи с прекращением производства по делу и остановкой исполнения решения суда. Основания для остановки процессуальных сроков – те же самые, что и для остановки производства по делу и для остановки исполнения решения суда. Остановка производства по делу и исполнения судебного решения оформляется постановлением суда, однако остановка процессуального срока начинается не с момента вынесения такого постановления, а с того события, вследствие которого суд остановил производство. Со дня возобновления производства течение процессуальных сроков продолжается. Иными словами, время, на которое было остановлено производство по делу или исполнение судебного решения, не входит в процессуальный срок.

Прерывание процессуальных сроков возможно только в стадии судебного исполнения и состоит в том, что течение сроков исполнения прекращается при наличии оснований, 'определенных гражданским процессуальным ^кодексом, а после того, как эти основания исчезнут, течение сроков начинается сначала. Время, которое предшествовало прерыванию, не включается в процессуальный срок, установленный для предъявления решений к исполнению. В соответствии с законодательством срок давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, если законом не установлено иное, а также частичным исполнением решения, если одна или обе стороны в процессе являются гражданами.

Продление процессуальных сроков возможно в том случае, когда в назначенные судом сроки выполнить процессуальные действия невозможно, поскольку возникли обстоятельства, мешающие их реализации. Видом продления процессуальных сроков является допущенная судом отсрочка выполнения решения. Продление возможно по заявлению стороны или другого лица, принимающего участие в деле, а также других лиц, которые обязываются судом выполнить определенные действия в установленный им процессуальный срок.

Возобновление процессуальных сроков допускается, но только тех, которые установлены законом и в случае их пропуска по причинам, которые признаны судом уважительными.