Текст книги "Политология. Шпаргалка"

25 ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ

Одним из основных специфических качеств политической власти является ее легитимность. Политическая легитимность (от лат. legalis – «законность») – это общественное признание власти и ее права на управление. Она выражает собой право власти на существование, ее обоснование и оправдание, в частности в вопросах применения принуждения или насилия.

Легитимность выражена в добровольном принятии обществом конкретной формы правления, власти того или иного класса. Следовательно, особенность легитимной власти заключается в том, что она основана на взаимном согласии управляющих и управляемых. Те, кто командует, знают, что они делают это на законном основании, а те, кто подчиняется, рассматривают их притязания как легитимные. При этом принципы, обосновывающие легитимность, могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или действующем законодательстве. Но главным остается то, что они обладают подчиняющей волей, которая направлена на стабильность политической власти. Именно принцип легитимности определяет тот факт, что меньшинство управляет, а большинство подчиняется.

Типологию легитимности разработал М. Ве-бер. Исторически первым типом легитимности является традиционная власть, внутренним основанием которой служат нормы и традиции. К такому господству относятся монархии, существенным признаком которых является право наследования престола. Здесь сразу понятно, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться ей. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению санкций, предусмотренных обществом.

Вторым типом легитимности является рационально-легальная власть. В качестве ее оснований М. Вебер называет царство закона и свободное волеизъявление граждан. К этому типу принадлежат современные конституционные государства, где подчиняются не личностям, а законам.

Третьим типом легитимности является, по М. Веберу, харизматическое государство. Харизма (от греч. charisma – «божественный дар») – способность, выделяющая индивида среди остальных, не столько приобретенная им, сколько дарованная природой. К таким личностям относят императора Наполеона, В. И. Ленина, И. В. Сталина, А. Гитлера, обладающих в той или иной мере харизматическими качествами. К таким харизматическим качествам относят магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. При этом надо иметь в виду, что образ лидера создается не только за счет определенных природных данных, но и формируется у масс целенаправленной работой аппарата управления и средств массовой информации.

26 ТИПОЛОГИЯ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Смысл понятия «система» заимствован из биологии Л. фон Берталанфи и означает наличие некой целостности элементов, взаимодействующих между собой и с внешней средой.

Это означает, что:

1) элементы системы взаимодействуют друг сдругом;

2) элементы системы взаимосвязаны. Развитие системы обусловливается изменением элементов, а также другими внутренними и внешними факторами.

В самом общем плане политическую систему можно определить как одну из сфер жизнедеятельности общества, связанную с политикой. Именно политика и политические отношения лежат в основе политической системы.

Общепринятой является типология, основанная на характере политического режима, т. е. на совокупности способов осуществления власти, отражающая состояние демократических прав и свобод, политический статус личности. В соответствии с этим критерием политические системы подразделяются на тоталитарные, авторитарные и демократические. Различия между ними обусловлены различным типом взаимоотношений между политической системой и ее внешней средой (гражданским обществом).

Демократическая система ориентирована на реакцию на требования гражданского общества.

Авторитарная политическая система ориентирована на учет очень ограниченного круга общественных интересов и требований, это в основном интересы наиболее влиятельных групп общества: финансовых олигархов, земельной аристократии, военных, т. е. групп, которые могут быть опасны с точки зрения стабильности власти правящей элиты.

Тоталитарные политические системы подчиняют общество с помощью неограниченной власти, осуществляют тоталитарный контроль над всеми сферами жизни общества.

Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет такие функции, как:

1) управление обществом. Оно заключается в определении целей развития, выработке и реализации политического курса, в контроле над деятельностью всех элементов системы;

2) интеграция различных элементов политической системы в единое целое;

3) регулирование политического поведения, нормотворчество;

4) политическая коммуникация, обеспечивающая связь между элементами политической системы, а также между системой и средой. Чтобы выполнять свои функции, политическая система должна организовывать власть и заниматься рекрутированием политической элиты, т. е. подбором и подготовкой людей для работы в органах власти, а также стремиться к тому, чтобы граждане усваивали нормы, образцы поведения, благоприятные для функционирования политической системы.

27 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИКИ

Одним из ведущих направлений современной политологии является многомерный анализ политических институтов.

Термин «институт» имеет множество значений (от лат. institutum – «установление, устройство»). Со временем он приобрел два значения – узкое (название научных и учебных заведений) и широкое, социальное (совокупность норм права по определенному кругу общественных отношений).

Общее управление общественными взаимоотношениями осуществляет институт государства, подразумевающий определенный тип власти и наличие аппарата управления.

Значение государства в жизнедеятельности общества чрезвычайно велико. Именно его наличие позволяет людям сосуществовать вместе на одной территории, именно государство обеспечивает реализацию сообща принятых установлений. Необходимость принятия решений о том, каким образом следует регулировать общие интересы, привело к появлению институтов законодательной власти. Претворением этих решений в жизнь занимаются институты исполнительной власти. Интерпретируют применение общих правил, регулируют спорные ситуации институты судебной власти. Наказывают нарушителей общепринятых правил институты принуждения.

В процессе осмысления сущности государства сложилось несколько подходов. Так, правовой подход сводит государство к системе права, основывающейся на суверенитете публичной власти. Исторический подход исследует государство как эволюцию его органов и форм от эпохи к эпохе. Социальный подход понимает государство как тип социальной организации в контексте всего общества. Философский метод познания государства отражает представление об этом институте как о некоем справедливом порядке объединения граждан. Достаточной разветвленной является политологическое понимание государства.

Долгое время институт государства выступал в качестве первоосновы политической жизни. Под политическими институтами понимались лишь административные учреждения и юридические нормы.

Ныне в качестве субъектов политического влияния выступают и такие негосударственные институты, как политические партии, группы интересов (типа профсоюзов) и социальных движений (гражданских инициатив, феминистского, зеленого и т. п.).

Эти формирования обладают общностью интересов и коллективных целей, определенной организационной структурой.

Важным политическим институтом является институт выборов – единственный способ выражения суверенитета народа на национальном уровне. Этот институт предусматривает два типа систем для избрания кандидатов в высшие органы власти – мажоритарный (система большинства) и пропорциональный.

28 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ

Политические отношения есть связи и взаимодействия между членами общества по поводу общих, обязательных для всех интересов, государственной власти как орудия защиты и реализации последних. Политические отношения между людьми являются, естественно, также и социальными, общественными отношениями, как и все отношения, в которых люди находятся друг с другом.

Тем не менее они существенно отличаются от всех других общественных отношений по многим признакам. В основе различий, конечно, лежат объекты! отношений: политическая власть, главным образом институты государственной власти, связанные с ними политические ценности. Участие или неучастие в политике, принятие или непринятие людьми государственных ценностей, конфронтация или сотрудничество между членами общества, возникающие в ходе политического участия, политические требования или поддержка властей, политические ожидания и претензии – все это характеризует отношение людей к государственной власти.

Термин «процесс» (от лат. processus – «толкование») в толковых словарях имеет 2 понятия, такие как:

1) последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь;

2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Указанные значения данного понятия отражают существенные стороны в развитии любых социальных явлений, в том числе и политических. С одной стороны, всякий социальный процесс есть последовательная смена состояний определенной части социальной действительности, а с другой – любое изменение состояния социального явления выступает как результат совокупности последовательных действий социальных субъектов.

В политической науке существуют различные интерпретации политического процесса. Некоторые ученые отождествляют политический процесс с политикой в целом (Р. Доуз). Школа структурно-функционального анализа (Т. Пар-сонс, Р. Мертон) понимает политический процесс как форму функционирования политических систем и их отдельных элементов.

В рамках конфликтного подхода (Р. Дарен-дорф, Л. Козер) политический процесс выступает как групповое соперничество за материальные ресурсы и социальные статусы.

Наконец, поведенческая теория (Ч. Мэрри-ам, Г. Лассуэл) рассматривает политический процесс как поведенческие аспекты реализации субъектами своих целей и интересов, как деятельность, направленную на завоевание и использование власти.

Таким образом, политический процесс можно определить как последовательную смену состояния социально-политической действительности в первую очередь политической системой общества.

29 СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ (СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ТИПОЛОГИЯ, ИЕРАРХИЯ)

Политология рассматривает не только содержание деятельности политических институтов, таких как государство, партии, организации, но и исследует социальные условия, в которых эта институционная деятельность осуществляется, ее зависимость от этих условий. Кроме того, политическая жизнь общества не может быть понята без учета места и роли различных социальных групп, классов, религиозных и профессиональных групп, а также отдельных личностей.

Таким образом, в политике объектом и субъектом являются люди. В зависимости от уровня демократизации общества в большей или меньшей степени субъекты власти одновременно являются и объектами: подвластные воздействуют на политиков, контролируют деятельность последних. В качестве субъектов политики выступают народные массы, социальные группы, общности (нации), коллективы, принимающие непосредственное участие в политической деятельности.

Субъект политики представляет собой ее активное начало и осознанно оказывает влияние на выработку и осуществление политических решений. И потому он является носителем сознания и действия в политике.

Типология субъектов политики. Среди всего многообразия субъектов политики пристальное внимание политологов привлекают субъекты 3 типов:

1) индивидуального;

2) группового;

3) институционального.

Субъекты политики на индивидуальном уровне, в свою очередь, могут быть подразделены на 3 вида:

1) рядовой гражданин, чье участие в политике обусловлено групповыми интересами;

2) профессиональный деятель, выполняющий в государстве функции управления;

3) частный индивид, действующий независимо от групповых целей и не выполняющий при этом каких-либо профессиональных обязанностей.

Группы как субъекты! политики представлены различными общностями и коллективами, социальными слоями и классами, действующими как на региональном, так и на национальном и транснациональном уровнях. Действия групповых и индивидуальных субъектов политики создают обширное политическое поле, на котором разворачивается деятельность институциональных субъектов политики, таких как государство, политические партии и движения, международные организации и т. п.

Многомерность политической жизни выражается и в том, что она имеет не только классовое, национальное, социально-групповое, но и личностное измерение, причем исследование взаимоотношений личности и государства, личности и власти становится все более значимым в политической науке. В современной политической теории и практике личность все чаще рассматривается как первичный и главный субъект политики.

30 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ

Категория «политический интерес» позволяет определить направленность социальной группы или индивида на завоевание подобающих им позиций в системе политической власти.

Политический интерес – феномен по преимуществу объективный, так как обусловлен он независимыми от сознания людей характеристиками социальных групп: их размерами, местом в системе общественного разделения труда, средой обитания. Однако объективность политического интереса не равнозначна его очевидности. Чтобы превратиться в актуальным мотив политической деятельности, интерес должен быть осознанным. Но в этой области человеческой субъективности могут быть осложнения. Так, политический интерес может быть неадекватно и ложно понятым. Избежать подобных ситуаций помогают разнообразие и конкуренция политических партий, движений, их идеологий.

Роль политических интересов заключается в том, что:

1) в них происходит осознание и выражение политических потребностей общества;

2) именно они определяют конкретную направленность политической активности социальных групп и индивидов;

3) осознание политических интересов вызывает к жизни многочисленные политические ценности, идеологии, теории, обыденные взгляды, настроения, ожидания.

В зависимости от основания политические интересы подразделяются на различные типы. Так, если выделить субъектов, носителей интересов, то различают личностные, групповые, корпоративные, классовые и национальные политические интересы. Если иметь в виду степень их проявленности, то выделяются стихийные и осознанные интересы. В зависимости от сферы действия выделяются внутриполитические, внешнеполитические и глобальные, или геополитические, интересы.

Мир политических интересов многообразен. По сути своей политика – это и есть способ согласования интересов различных социальных групп и индивидов разными средствами.

В динамике политических интересов, по мнению многих исследователей, проявляются 2 противоположные тенденции:

1) укрупнение, агрегирование политических интересов ведущими политическими силами. Это приводит к формированию устойчивых и стабильных, как правило, двухпартийных политических систем;

2) диверсификация политических интересов, т. е. нарастание их многообразия и, как следствие, увеличение точек их пересечения. Все чаще люди оказываются в ситуациях, когда определенные общие интересы в одной из сфер жизни могут вполне мирно уживаться с различием интересов в других сферах. Люди уже не считают себя принадлежащими к какой-то определенной социальной группе и меняют свою политическую ориентацию в зависимости от того, какая из проблем кажется им наиболее важной.

31 ТИПЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Государство является основным интегрирующим общество политическим институтом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.

Существуют следующие типы государства: восточная деспотия, полис, раннефеодальная монархия, абсолютизм.

Восточная деспотия. Этот тип государственного устройства свойствен странам Древнего Востока (Египта, Индии, Китая и т. д.). Здесь ведущим занятием было земледелие, и это привело к созданию сильной централизованной власти, т. е. развитого аппарата принуждения. С греческого языка термин «деспотия» переводится как «неограниченная власть». Это некая форма самодержавной власти. Суть восточной деспотии заключалась в следующем: правитель (царь, император) считался единственным собственником земли и осуществлял высшие судебные функции.

Полис. Совершенно противоположным восточной деспотии культурно-историческим типом является античный полис (в Греции, Риме). Здесь главным было не земледелие, а морской промысел. Полис вырастал из общины, превращался в самодержавное государство, экономически замкнутое.

Раннефеодальная монархия. Крупные феодалы жаловали свои земли рыцарям, вассалам. Рыцари отдавали земли в держание крестьянам. Крестьяне обрабатывали землю, ухаживали за ней, но платили за держание земли ренту.

Раннефеодальную монархию последовательно сменили период феодальной раздробленности и междоусобных войн, централизованная монархия, а после произошел переход к абсолютизму. При абсолютизме король контролирует все: и законодательство, и финансы, и армию, а также содержит постоянное войско. Такой вид монархии получил название абсолютной.

Форма государства – это способ организации политической власти, совокупность его внешних признаков.

Форма государственного устройства представляет собой способ территориального устройства государства. Существуют 3 формы государства: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Унитарное государство – это политически однородная и неделимая организация. Все административные единицы действуют на основе единых норм и правил.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (субъектов федерации), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центральной властью.

Конфедерация является постоянным союзом самостоятельных государств, которые временно передают часть полномочий союзным органам для осуществления совместных целей (в области обороны, транспорта, связи).

32 ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Созданию и укреплению правового государства могут способствовать следующие меры.

1. Совершенствование существующего законодательства путем модификации, кодификации, систематизации. Работа по совершенствованию законодательства не может осуществляться одномоментно. Меняющаяся действительность делает необходимым постоянное совершенствование действующего законодательства путем создания широкого круга новых законодательных актов, обеспечивающих правовые основы регулирования жизнедеятельности общества.

Немаловажное значение для формирования устойчивого стремления граждан к соблюдению законов имеют также их легитимность, признание со стороны всего общества. Непринятие обществом отдельных законов и правовых норм при всей их внешней необходимости и полезности, приводит к отторжению их гражданами, невыполнению и в конечном счете сводит на нет попытки создания правового государства.

2. Строгое выполнение существующего законодательства, создание эффективного механизма его соблюдения. Необходимо добиваться неотвратимости наступления ответственности любого общественного субъекта за нарушение им законодательства. Государство должно постоянно повышать эффективность работы правоохранительных органов, а для этого – укреплять их авторитет, обеспечивать их подчинение только закону.

Существенную роль в создании правового государства играет независимость судей, на что, в частности, направлена правовая норма об их несменяемости. Многие страны сталкиваются с проблемами в этой области.

3. Формирование устойчивого правового сознания граждан и должностных лиц, всего общества. Мало создать разумные законы, четко сформулировать и прописать различные права и обязанности. В обществе должны быть сформированы устойчивое отношение и привычка к правовой дисциплине, к пониманию необходимости соблюдения закона как гаранта и основы благополучия членов общества.

Граждане цивилизованной страны должны знать свои права и обязанности, действующее правовое поле, за рамки которого нельзя выходить. У них должно войти в привычку соблюдение действующего законодательства. О степени уважения к закону говорит соблюдение гражданами и властями правовых норм.

Начиная с раннего детского возраста необходимы постоянно действующий в государственном масштабе юридический всеобуч, формирование уважения к закону в общественном мнении. Современное развитие общества делает эту проблему вполне решаемой.

Тем не менее процесс формирования правового государства исторически очень длителен. Пока во многих странах правовое государство существует как идеал, к которому должна стремиться реальная правовая практика.