Текст книги "Политология. Шпаргалка"

49 ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОРИТАРНЫХ РЕЖИМОВ. ПРОБЛЕМА АВТОРИТАРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Авторитаризм по основным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С первым его сближают опора на насилие, неограниченный характер власти, со вторым – наличие независимости от государства экономической, социальной и частной жизни.

Авторитарный – значит властный. Такая власть основывается на слепом подчинении, концентрируется в руках одного человека (монарха, тирана) или группы лиц. Нередко она опирается на армию, которая вмешивается в политическую жизнь для того, чтобы покончить с длительным политическим кризисом, с которым невозможно справиться демократическим, конструктивным путем. При этом режиме народ отчужден от политической власти, которая ничем не ограничена и не подконтрольна гражданам. Фактически, а порой и юридически, не действует принцип разделения властей, применяются политические репрессии. Политические права и свободы граждан сужены или отсутствуют, серьезная легальная оппозиция политических партий или общественных организаций запрещена. Правящая партия огосударствлена. Возможно существование ряда политических партий, профсоюзов и других общественных организаций, но при одном обязательном условии – контроле над ними со стороны властей. Здесь отношения власти и общества строятся по принципу «разрешено все, кроме политики».

Несмотря на некоторое сходство с тоталитаризмом, авторитарный режим имеет качественные особенности.

Во-первых, несмотря на отчуждение власти от масс, при авторитаризме имеются (пусть и в урезанном виде) некоторые элементы демократии: система выборов, различные политические партии и т. д.

Во-вторых, хотя и в ограниченной мере, но допускаются инакомыслие и оппозиция, что строго карается при тоталитаризме.

В-третьих, при авторитарном режиме устанавливается жесткий контроль лишь над политикой, в то время как тоталитарный режим претендует на всеобщий контроль над всеми сферами жизни.

В-четвертых, в авторитаризме допускаются размежевание и даже поляризация социально-классовых сил и интересов, тогда как тоталитаризм претендует на выражение интересов всего народа.

В-пятых, идеология авторитаризма имеет консервативный характер, а идеология тоталитарных режимов всегда революционна.

Исторически авторитарные режимы были долгое время преобладающей формой политического строя, предшествовавшей демократии. В истории России пример авторитарного режима – это самодержавная власть досоветского периода. Как показывает история, авторитарные режимы под влиянием внутренних или внешних факторов, особенно в условиях современной глобализации, трансформируются в демократические.

50 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

Политическая жизнь общества является результатом не только деятельности и взаимодействия политических институтов, элит и лидеров, но и участия в ней различных социальных групп, на которые дифференцировано данное общество. Другими словами, понимание особенностей политического процесса в той или иной стране предполагает и понимание особенностей ее социальной стратификации.

Социальная стратификация – это иерархическая дифференциация некоей данной совокупности людей (населения). Она находит выражение в существовании высших и низших слоев. Ее основа и сущность – в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, населения или отсутствия социальных ценностей, власти и влияния среди членов той или иной траты.

Политическая стратификация выступает постоянной характеристикой любого организованного общества. Она присутствовала во всех обществах, провозглашавших равенство людей. Это не означает, однако, что политическая стратификация качественно и количественно одинакова во всех обществах и во все времена. Конкретные ее формы разнообразны и многочисленны, но все это многообразие может быть сведено к 3 основным формам:

1) экономическая стратификация выражается в экономическом неравенстве, в делении людей на имущих и неимущих, бедных и богатых и т. д.;

2) политическая – в делении на управляющих и управляемых;

3) профессиональная – в иерархии основных профессиональных групп (межпрофессиональная стратификация) и внутри каждого профессионального класса (внутрипрофес-сиональная стратификация).

Что касается теории модернизации, то она отражает один из этапов социально-политического развития: переход от так называемого традиционного общества к современному. Первое характеризуется малоподвижностью общественных структур, низкой социальной мобильностью и тем, что в основе образа жизни лежат традиции. Экономической базой такого общества является по преимуществу аграрная экономика, его политическая система базируется на традиционной легитимности и имеет, как правило, форму наследственных монархий.

Второе отличается высокой динамикой социально-экономических процессов, господством не традиций, а правовых норм, его экономической базой является промышленная экономика.

Модернизация означает переход к демократическому устройству с такими его атрибутами, как выборность органов власти, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, законодательная гарантия прав человека, местное самоуправление, автономное гражданское общество и т. д.

51 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Мировая политика выработала множество идеологических систем. Основными разновидностями современной политической идеологии являются либерализм, консерватизм, коммунизм, социал-демократизм, каждая из которых имеет свои истоки, социальную базу и т. д.

В России идеология либерализма начала распространяться с конца XVIII в., но вплоть до 1917 г. она так и не обрела себе достаточно широкой социальной базы, осталась в основном идеологией интеллектуальной элиты, политическим представителем которой в начале XX в. была партия конституционных демократов (народной свободы). После 1917 г. либерализм был исключен из политической жизни страны. В настоящее время либерализм так и остался идеологией политической, экономической и интеллектуальной элиты российского общества, не имеющей сколько-нибудь широкой социальной базы.

Идеология консерватизма в современной России исповедуется так называемым национал-патриотическим движением, которое отвергает как коммунизм, так и западную демократию, выдвигая в качестве своей цели возрождение России на органически присущих ей, традиционно сложившихся условиях: сильном едином государстве, православии как основе духовной жизни, верности национальным традициям русского народа.

Понятием «коммунизм» принято обозначать политические доктрины, провозглашающие своей целью создание общества, основанного на общественной собственности и социальном равенстве, где ликвидированы частная собственность, деление на бедных и богатых, эксплуатация. Есть несколько форм коммунистической идеологии:

1) марксизм (характерны! резкое имущественное расслоение, острые социальные противоречия и конфликты);

2) большевизм (имеет ориентир на пролетарскую революцию);

3) сталинизм (ратует за возврат к принципам жесткой централизованной административно-командной экономики).

На сегодняшний день каждая из этих идеологий существует в той или иной степени в разных организациях.

Социал-демократической идеологии присущи такие принципы, как справедливость, равенство, солидарность. В экономической сфере социал-демократия ориентируется на смешанную экономику, включающую частную, государственную и общественную формы собственности, конкурирующие между собой. В политической области концепция социал-демократии базируется на плюрализме, многопартийности, свободных выборах, правах человека, правовом государстве. В настоящее время, несмотря на то что в стране существует целый ряд партий и движений, считающих себя социал-демократическими, по-настоящему массовой идеологией социал-демократизм не стал.

52 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ЭЛИТЫ И ЛИДЕРСТВО

Важнейшимиэлементами политической системы общества выступают политические партии, которые ставят своей главной задачей завоевание и удержание политической власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством.

Политические партии – это добровольные объединения граждан, созданные в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления. Партия должна отвечать следующим требованиям:

1) иметь региональное отделение в более чем половине субъектов РФ;

2) содержать не менее 10 000 членов;

3) размещать свои руководящие органы и структуры подразделения на территории РФ. Партии, будучи значимыми составляющими

политических систем общества, выполняют ряд важных функций:

1) вырабатывают социально-экономические и политические стратегии, программные установки;

2) обеспечивают структурирование политической жизни общества (партии оказывают значительное влияние на выбор избирателей);

3) формируют и поддерживают на определенном уровне политическое сознание (обостряют и оживляют политические дискуссии в стране);

4) организовывают правящую элиту и состав правительства;

5) обеспечивают стабильность функционирования политической системы общества, устойчивость отношений между правящими кругами и широкими слоями населения. Политическая элита представляет собой относительно немногочисленную общественную группу, занимающую привилегированное положение в социальной иерархии и обладающую определенными, прежде всего политическими и социальными, качествами, что позволяет им принимать прямое участие в осуществлении политической (государственной) власти.

Политической элите свойсвенно выполнение следующих функций:

1) принятие решений и контроль над их реализацией;

2) формирование и представление (презентация) групповых интересов различных слоев населения;

3) продуцирование ею политических ценностей, что приводит к вовлечению населения в политические процессы.

Лидер – лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности для удовлетворения интересов, которые он представляет.

Лидерство – это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц.

Функции лидера:

1) интеграция общества, объединение масс;

2) нахождение и принятие политических решений;

3) взаимодействие власти и общества.

53 МЕХАНИЗМ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Одной из стратегических целей начавшегося еще 10 лет назад процесса всестороннего реформирования российского общества было становление и развитие гражданского общества и правового государства. В этом смысле гражданское общество – тот самый заказ и та самая идея, которые во многом определяют магистральный путь развития России. Это означает нахождение того или иного минимума социальности, который бы не подпадал под тотальное огосударствление.

Гражданское общество – неполитическое общество, законодательно огражденное от прямого вмешательства государства.

Основными функциями гражданского общества являются социальная и компенсаторно-регенерирующая (воспроизводства и воспитания), солидарная, коммуникативная, непосредственное жизнеобеспечение, социализация, гражданский правопорядок, социальная защита и гарантия против произвола властей.

В последнее время гражданские движения переживают в России настоящий бум. Возникают все новые и новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения; однако их количественный рост переживает рост качественный. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы (например, союзы обманутых вкладчиков), другие с самого начала имеют открыто ангажированный политический характер («Женщины России»).

Показателем зрелости гражданского общества является не только наличие собственной структуры, но и обретение массового видного характера, а стержнем гражданских отношений выступают профессиональные отношения собственности (частная собственность). Чем большее число людей втянуто в эти отношения и является собственниками, тем крепче и стабильнее гражданское общество, тем уже функциональное поле государства.

Исходя из понятия гражданского общества параллельно его становлению должен идти процесс развития правового демократического государства, когда личность и государственная власть образуют разные субъекты права.

Российское государство, отягощенное авторитарными чертами, трудно назвать правовым и демократическим. Дело в том, что, будучи по своему существу органической целостностью, гражданская жизнь в собственном своем бытии вполне может обходиться без постоянного регламентирующего давления сверху, так как гражданам достаточно усвоить лишь общие правила игры, основные законы и нормы общежития. В России же все ветви государственной власти неэффективно выполняют эту свою ролевую функцию, постоянно меняя указанные правила игры, а то и вовсе не принимая столь необходимые для общества законы.

54 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Под мировой политикой понимают совокупную политическую деятельность основных субъектов международного права, интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других законных органов и учреждений мирового сообщества.

Структурно мировая политика представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств; политическими акциями региональных межгосударственных и общественных структур, группировок, союзов и других объединений такого рода; деятельностью на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.

Мировая политика, таким образом, охватывает весь спектр политических отношений, сложившихся между государствами и в надгосудар-ственных рамках. Ее главные приоритеты обусловлены решением проблем, от которых зависит будущее всего человечества. Это прежде всего проблемы войны и мира, всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты.

Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:

1) региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок);

2) организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и другие, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС);

3) организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный союз электросвязи (МСЭ);

4) профессиональные организации, например Международная организация журналистов (МОЖ), Международная ассоциация наук (МАПН), Международная организация криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ);

5) демографические организации, например Всемирная ассоциация молодежи (ВАМ);

6) организации в области культуры и спорта, например Международный олимпийский комитет (МОК);

7) экологические организации, например Гринпис и др.

По своему характеру и целям мировая политика – это особый род политики, предлагающей в своей основе создание и поддержание стабильности международной среды, в которой могли бы реализовываться интересы всех участников.

Следовательно, цель и назначение мировой политики – объединение людей независимо от национальности, государственной или социально-классовой принадлежности. И именно для этого мировая политика предлагает создание системы международной безопасности, которая исключала бы возникновение войн и создавала бы благоприятные условия для развития всестороннего сотрудничества между странами и народами.

55 СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

В международных отношениях четко выделяются экономические, социальные, политические и духовно-культурные аспекты. Международные отношения, как и внешняя политика, являются прямым продолжением внутренней политики. Внутренняя и внешняя политика тесно связаны с экономическим укладом, общественным и государственным строем общества. Главные цели – это обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов какого-либо государства, национальной безопасности; предотвращение новой войны.

Внешняя политика отличается от внутренней прежде всего тем, что она имеет больший территориальный масштаб действия, так как для осуществления внешней политики необходимо взаимодействие хотя бы двух стран.

Еще одно отличие внешней политики заключается в том, что в мире существует множество государств со своими государственными и политическими укладами и все они зачастую не совпадают по своим интересам, целям и задачам. Это вызывает необходимость согласования, стыковки всех этих интересов и задач независимо от их государственных различий. Вместе с этим внешняя политика преобразует, изменяет и в какой-то мере подстраивает внутреннюю политику под внешнюю.

В результате внешняя и внутренняя политика решают одну и ту же задачу по обеспечению и упрочнению существующей в данной стране системы общественных отношений.

Соотношение внешней и внутренней политики лучше всего рассмотреть на примере функций государства. Функции государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относят:

1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

2) экономическую функцию;

3) функцию налогообложения;

4) функцию социальной защиты;

5) экологическую функцию;

6) культурную функцию.

К внешним функциям относят:

1) функцию обороны страны (поддержание уровня безопасности общества, защиту суверенитета и территориальной целостности);

2) функцию поддержания мирового порядка (предотвращение войны, урегулирование межнациональных и межгосударственных конфликтов);

3) функцию сотрудничества с другими странами (деятельность государства для установления и развития экономических, политических, культурных и иных отношений).

Как внутренне-, так и внешнеполитическая деятельность государства будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей всех народов, входящих в мировое сообщество.

56 МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА

Между участниками международных отношений на том или ином конкретном этапе развития складывается определенный характер взаимодействий. Эти взаимодействия приобретают особую структуру, которую принято называть международной системой.

По мнению американского ученого М. Кап-лана, под международной системой следует понимать варианты расстановки сил на основе некоторого набора участвующих организаций, государств или группы государств. В соответствии с данным определением он выделяет 6 типов международных систем:

1) система баланса сил. В этой системе основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Каждое государство, входящее в систему, стремится обеспечить свою безопасность путем получения в системе больших возможностей. Поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны. Возникающие коалиции чаще всего направлены против государств, претендующих на господство или обладающих преимуществами, способными дать им главенствующее положение;

2) свободная биполярная система. Она состоит из государств различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Устойчивость такой системы возрастает, если лидеры блоков обладают атомным вооружением. Большую роль в данной системе играет посредническая деятельность неприсоединившихся стран и универсальных организаций;

3) жесткая биполярная система. В этой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств, атрофируется роль универсальной организации;

4) универсальная система. Эта система может возникнуть в том случае, если ряд политических полномочий был передан универсальной организации;

5) иерархическая система. Эта система представляет собой модификацию универсальной системы. Она может возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного государства;

6) система вето. Это система государств или блоков государств, в которой каждое государство располагает значительным запасом атомного оружия. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость.

В годы холодной войны реальная международная система развивалась между жесткой и свободной биполярной моделями. Конфронтация США и СССР задавала тон международным взаимодействиям.

Распад СССР – одной из сверхдержав – разрушил прежнюю международную систему. Новая система пока не сложилась.