Текст книги "Политология. Шпаргалка"

41 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Реформирование политической системы – сложная политическая деятельность, направленная на совершенствование действующей политической системы, заключающаяся в перестройке ее структуры, институтов и модернизации ее функций, методов и средств обеспечения функционирования. Целями реформирования являются повышение эффективности действующей политической системы, т. е. повышение ее способности выявлять и решать социальные проблемы, и обеспечение устойчивого развития общества.

Предложения по реформированию должны основываться на результатах диагностики политической системы. Главная задача при этом заключается в том, чтобы превратить действующую политическую систему в эффективный и слаженный механизм, поэтому все субъекты политической системы должны осознавать свою причастность к этому механизму и действовать согласованно. Такой согласованности легче достичь в отношении государственной системы и сложнее – в отношении негосударственной (политических партий, общественно-политических организаций и движений, СМИ).

Программа по реформированию политической системы должна включать 2 раздела:

1) меры по реформированию государственной системы;

2) меры, касающиеся взаимодействия государства с субъектами негосударственной политической инфраструктуры.

В числе первоочередных мер реформирования политической системы страны могут быть подготовительные и собственно реформаторские меры.

К подготовительным относятся меры, касающиеся научно-методического и кадрового обеспечения реформ, включая разработку теории социальных проблем и методик работы с ними; разработку методики проведения диагностики политической системы; разработку теории и методик социально-политического проектирования; подготовку специалистов, способных профессионально выявлять и решать социальные проблемы.

К собственно реформаторским относятся конкретные меры по повышению выявления и решения государственных проблем. Исследователи предлагают целесообразным создание структуры, называемой мозговым центром страны, состоящей из специально подготовленных людей (политиков, социологов, юристов, экономистов, дипломатов, психологов, системных аналитиков), которые бы осуществляли предвидение, выявление и подготовку решений государственных проблем. Помимо работ с проблемами, мозговой центр страны должен обеспечивать выполнение функций управления общественным развитием, добиваясь устойчивого развития общества.

Мозговые центры могут создаваться также в субъектах Федерации, повышая тем самым качество политического управления не только в центре, но и на местах.

42 СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРЫ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)

Политическая культура каждой страны включает в себя специфические ценности, ориентации, традиции, нормы, символы, ритуалы, которые сориентированы на обеспечение стабильности политической системы. Нужно учесть, что в политической культуре основные ценности непосредственно связаны с легитимностью политической власти. Государство принципа легитимации, в свою очередь, ведет к доминированию в политической культуре консенсуса и толерантности.

Если взять, например, политическую культуру США, то для нее характерны деиделогизиро-ванные ориентации граждан, невысокая политическая активность, уважение к правящей элите, использование легитимных форм политического участия, законопослушность, патриотизм и т. д.

Особенностями политической культуры Германии являются законопослушность населения, внимание к правовым регуляторам политического поведения и соблюдению процедур, ответственность элит за исполнение своих обязанностей и т. д.

Наиболее характерной чертой политической культуры Франции является ее нестабильность. Это прослеживается в нескольких аспектах.

Во-первых, историческое развитие страны дало целый ряд последовательно сменяющих друг друга различных форм правления.

Во-вторых, за 200-летний период Франция сменила 15 конституционных актов и избирательных систем. В-третьих, замена одного политического режима другим отличалась разнообразием способов (это революции, государственные перевороты с вмешательством армии или на парламентской основе). И все же политическая культура Франции отличается достаточной жизнестойкостью.

Специфика политической культуры России обусловлена евразийским геополитическим положением страны, концентрацией и централизацией власти, скреплявшей в единый организм конгломерат регионов и народов, слабостью механизмов самоуправления и самоорганизации, доминировавшими коллективными формами образа жизни.

Новейшая российская политическая культура характеризуется глубоким ценностным расколом и конфликтностью. Внутренняя двойственность, сочетание свойств индивидуалистической политической культуры Запада и коллективистской культуры Востока – одна из важнейших черт, присущих политической культуре России на протяжении многих веков.

Политическая культура современной России – это преимущественно подданническая культура. Она сохраняет такие традиционные черты, как долготерпение, покорность перед власть имущими, низкую самодисциплину и самоорганизованность, недоверие к государству и слабое уважение к закону, правам личности, национальное самоуничижение.

43 СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

Политическая теория модернизации возникла на основе социологических концепций О. Конта, Г. Спенсера, М. Вебера, Э. Дюрк-гейма и др. В самом общем виде эта теория сводится к следующему:

1) социальные изменения являются однолинейными, и поэтому менее развитые страны должны пройти тот же путь, по которому идут более развитые;

2) изменения носят неизбежный и необратимый характер;

3) они проходят через последовательные стадии, из которых ни одна не может быть пропущена.

В целом модернизация – это процесс, ведущий к созданию социальных, экономических и политических систем, сложившихся в Западной Европе и Северной Америке в период между XVII и XVIII вв. и распространившихся затем на другие страны и континенты. Иными словами, модернизация – это переход от традиционного аграрного общества к современному индустриальному, а ныне и постиндустриальному обществу.

Базовыми в теории модернизации являются понятия «традиционное общество» и «современное общество». Для традиционного общества характерно господство традиционного типа социального действия. Оно является прежде всего аграрным обществом и отличается закрытой социальной структурой, исключающей любую социальную мобильность, и низким индивидуальным статусом большинства своих членов. В нем господствует религиозное сознание, а политическая власть является авторитарной. Традиционное общество почти не воспринимает инновации и застойно по своей природе.

Современное общество основывается на преобладании целерационального социального действия. Его технологической базой является промышленное производство, что предполагает быстрое развитие науки и техники. Основная часть его членов проживает в городах, а социальная структура имеет открытый характер, что дает широкие возможности для социальной мобильности. В целом такое общество обладает мощным потенциалом саморазвития.

Модернизационные процессы делят на 2 основных вида, таких как:

1) органичная модернизация, осуществлявшаяся в странах Западной Европы и Северной Америки, т. е. там, где впервые сформировался феномен современного общества. Переход к нему называется органичным, поскольку он имел характер естественно исторического процесса;

2) неорганичная модернизация происходила в странах, которые встали на путь перехода к современному обществу позднее. Здесь модернизация имела уже вторичный и, следовательно, неорганичный, догоняющий характер. Такая модель развития присуща странам третьего мира, и именно она стала главным объектом изучения теории модернизации. В условиях этого типа модернизации особая роль принадлежит политической элите.

44 ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ

Теория модернизации сформировалась в процессе описания политических судеб стран, получивших освобождение от колониальной зависимости в 1950—1956-х гг. и поставивших в практическую плоскость вопрос о путях своей дальнейшей трансформации.

Говоря об истории России в контексте общемирового прогресса модернизации, можно констатировать очевидные особенности ее социально-экономического развития, обусловившие запоздалый характер ее модернизации.

В России становление свободной частной собственности, особенно собстенности на землю, происходило значительно медленнее, чем на западе. Помещичье землевладение было условным до отмены в XVIII в. обязательной государственной службы, крестьянское землевладение оставалось общинным вплоть до Столыпинской земельной реформы. Наконец, до 1861 г. сохранялась крепостная зависимость крестьян. В среде крестьянства преобладал дух общинного коллективизма. Главную роль играла государственная власть. Единственной социальной группой, сознательно стремившейся к преобразованиям на основе введения в ней институтов и порядков передовых стран Европы, была интеллигенция. Наиболее заметные модернизации – это Петровские и Екатерининские реформы, отмена крепостного права, военная, судебная, земские реформы 1860– 1870-х гг., Столыпинская земельная реформа.

Политическую модернизацию в современной России следует отнести к типу отраженной модернизации, которая явилась результатом не длительного эволюционного развития, а ускоренных реформ, основанных на использовании опыта западных стран с целью перехода от тоталитарного режима к плюралистической демократии и современной рыночной экономике. Начиналась она в виде реформ, проводимых сверху правящей элитой.

В ходе проводимых реформ меняется проект модернизации, определявшей ее цель и задачи.

После августа 1991 г. был сформирован новый проект политической модернизации – переход к рыночной экономике и либеральной демократии, ориентированной на использование опыта западных стран. Однако и сегодня вопрос о политической модернизации России вряд ли можно считать решенным окончательно.

Но, как представляется, реальная дилемма современной российской модернизации заключается в необходимости, с одной стороны, утвердить в стране западные по своему происхождению институты демократии и рыночной экономики, а с другой – избежать крайностей всеобщей вестернизации в области культуры. Другими словами, задача российских реформ состоит в том, чтобы создать демократическое общество, эффективное рыночное хозяйство, сохранив при этом культурную самобытность.

45 ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Высшими целями государства, всей политической жизни демократически организованного общества являются удовлетворение потребностей и чаяний рядовых граждан, обеспечение мира и процветания.

Политическая жизнь в России еще далека от решения подобной задачи. Но мировая политическая практика не знает иной дороги на пути к оптимальному обществу, которое не было бы основано на началах нравственности, справедливости, духовном прогрессе.

России тоже придется встать на данный путь.

Ключевую роль в этом движении должна сыграть реформа сложившейся системы власти. В ее рамках планируется обеспечить новую модель развития, ориентированную на человека. Не препятствует такому ходу событий и действующая Конституция Российской Федерации, в ст. 7 которой провозглашается: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Но пока эти основы конституционного строя России реализуются слабо. Стране еще предстоит наполнить реальным смыслом социально-политическую и духовную жизнь широких слоев населения.

В числе концепций, имеющих хождение в стране и предлагающих свой вариант решения социальных проблем, относятся следующие:

1) либеральная концепция. Рассматривает в качестве основного критерия успешного развития общества финансово-экономическую стабилизацию, а в качестве оптимальной системы – свободную рыночную экономику;

2) коммунистическая концепция. В качестве оптимальной рассматривается плановая система развития. Коммунисты придерживаются идеи недопустимости частной собственности на землю. В политической сфере ориентируются на социалистическую демократию;

3) концепция конвергентного социализма. Рассматривает в качестве основного критерия эффективности политических структур уровень и качество жизни людей. Именно качество жизни должно стать целью процесса реформирования и социального возрождения России. Экономической основой общества признается смешанная, двухуровневая, планово-рыночная система хозяйствования. Наиболее желательным было бы утверждение такой системы, которая смогла бы объединить личные интересы с коллективными, материальные ресурсы с духовными, принципы социальной справедливости с нормами рыночной экономики.

По мнению исследователей, России решение данной задачи вполне по силам. Она обладает материально-техническими, финансовыми и духовными ресурсами, чтобы обеспечить народу достойный уровень жизни.

46 СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Категория «политическая жизнь» является одной из масштабных категорий, используемых в современной политологии. С ее помощью решается задача комплексной и целостной оценки политических процессов и систем, функционирования и развития учреждений, партий и организаций, участия в политике отдельных граждан.

Социологию, исследующую сферу политики, не может не интересовать специфика протекания жизненных процессов в данной сфере.

Используя понятие «политическая жизнь» социология выделяет из всей общественной жизни людей ее политическую сферу и рассматривает ее наряду с другими сферами жизни общества (экономической, духовной).

При таком подходе становится ясным, в каких именно процессах, структурах, институтах непосредственно выражается политическая форма активности людей, а какие явления имеют к ней лишь опосредованное отношение, составляя содержание других сфер общественной жизни.

Политическая жизнь включает в себя государственную и партийную системы, систему профсоюзных организаций, а также совокупность идей и теорий. Социологию интересует не только содержание деятельности основных политических институтов, она исследует также социальные условия, в которых институциональная деятельность осуществляется, ее зависимость от этих условий. В частности, политическая жизнь не может быть понята без учета места и роли в ней различных социальных групп: этнических общностей, общественных классов, профессиональных, региональных и религиозных объединений.

Именно специфические интересы разнообразных социальных общностей, а также отдельных личностей придают политике тот или иной характер, определяют ее цели и способы осуществления.

Специфика политической жизни общества определяется процессами взаимоотношений больших социальных групп, классов, наций, регионов и стран и способствует оптимизации этих отношений. Естественным продуктом политической жизни является повышение уровня политических взаимоотношений, их упорядоченности, организованности.

В качестве ведущего субъекта политической активности выступает отдельная личность. Поэтому исследование мотивов участия людей в политической деятельности, характера их политических ожиданий становится одной из основных задач политической социологии.

Не менее важной является социальная концепция политики, исследующая проблемы взаимодействия различных социальных групп в политической жизни. Характер этих взаимодействий может быть различным: может иметь место столкновение интересов различных социальных групп либо их согласование путем достижения консенсуса между ними.

47 ТИПОЛОГИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Современная политология выделяет 2 типа политических режимов: демократические и антидемократические. Демократические режимы делятся на парламентский и президентский, антидемократические – на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитаризм – это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Термин «тоталитаризм» был введен в 1922 г. лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1956 г. политологи К. Фридрих и З. Бже-зинский сформулировали основные признаки тоталитарного режима:

1) наличие официальной идеологии, которой подчинены все стороны жизни общества;

2) монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером;

3) система контроля над обществом, средствами массовой информации и вооруженными силами;

4) централизованная экономика. Авторитаризм – это тип режима, для которого характерна монополия на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института. Существенными чертами авторитаризма являются:

1) монополия на власть одной группы или лица;

2) полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

3) сильно централизованная структура власти;

4) сохранение ограниченного плюрализма;

5) наследование как главный способ рекрутации правящей элиты;

6) отсутствие возможности ненасильственной смены власти;

7) использование силовых структур для удержания власти.

Отличие авторитарного режима от тоталитарного состоит в том, что ограничиваются не личные, а политические права и свободы человека. Кроме того, основой режима является не идеология или политическая партия, а армия.

Демократическому режиму свойственны следующие признаки:

1) признание народа в качестве источника власти;

2) наличие выборных государственных органов;

3) легальное существование оппозиции;

4) провозглашение политических прав и свобод граждан;

5) построение государственного механизма в соответствии с принципом разделения властей. В зависимости от того, как организована законодательная власть, возникают парламентская и президентская республики.

Парламентская республика не предусматривает четкого разделения властей. Правительство и его глава избираются парламентариями. Парламент контролирует работу правительства и может отправить его в отставку в том случае, если оно не справляется со своими функциями.

Президентская республика предполагает строгое разделение властей. И глава страны, и парламент избираются путем общенациональных выборов. Президент назначает министров и следит за их деятельностью.

48 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ. ПРОБЛЕМА ИЗДЕРЖЕК И ПРЕДЕЛОВ ДЕМОКРАТИИ

Утверждение демократии и демократических социальных порядков является в настоящее время, по сути дела, универсальным лозунгом политических партий и движений любого типа. Но при этом понимание демократии каждой партией или движением может существенно различаться. Это происходит в силу того, что термин «демократия» очень многозначен. Он используется для обозначения не только формы государственного устройства или политического режима, но и идеала политической организации общества. Демократия характеризует определенные процедуры и технологии реализации власти, тип политической культуры, разновидности идеологии.

Термин «демократия» происходит от греческих слов «demos» – «народ» и «kratos» – «власть» и переводится как «власть народа».

Демократия – это идеальный тип общественного устройства, она предполагает: внедрение народовластия на различные уровни общественной структуры, провозглашение неизменной ценностью для общества либеральных прав и свобод личности, участие народа в политическом процессе. Демократия обладает рядом универсальных способов и механизмов организации политического порядка. Такая политическая система предлагает:

1) обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства;

2) систематическую выборность основных органов власти;

3) наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства;

4) абсолютный приоритет правовых механизмов отправления и смены власти;

5) профессиональный характер правления элит;

6) контроль общественности над принятием важнейших политических решений;

7) идейный плюрализм и конкуренцию мнений. В современных условиях, как правило, демократический политический режим строится на использовании возможностей представительной демократии. Она предполагает опосредованное включение граждан в процесс принятия решений через их представителей, избираемых в законодательные или исполнительные органы власти, либо различные посреднические структуры (партии, общественно-политические движения, группы давления и т. п.). Эти механизмы в основном и составляют структуру демократического правления.

Всегда ли демократия является наиболее эффективным политическим режимом? Она эффективна лишь тогда, когда общество достигло определенного и достаточно высокого уровня развития экономики, когда сформированы основные элементы гражданского общества, когда общество обладает определенным уровнем политической культуры с ее толерантным (терпимым) отношением к другим точкам зрения и мировоззрения.