Текст книги "Политология. Шпаргалка"

57 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (КОНФЛИКТЫ И СОТРУДНИЧЕСТВО)

Центральной проблемой в международных взаимодействиях является проблема международных конфликтов.

Под международным конфликтом понимается непосредственное или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон (государств, групп государств) на основе имеющихся между ними противоречий объективного или субъективного характера.

По своему происхождению данные противоречия могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т. д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку противоречия осознаются и разрешаются государствами с присущей им внутренней, внешней и военной политикой. На развитие конфликтных ситуаций могут оказывать влияние не только объективные противоречия, но и субъективные факторы (например, внешняя политика самих государств и даже личные взаимоотношения между лидерами государств).

Крайней формой международного конфликта является вооруженное столкновение. Эта форма представляет наибольшую опасность для выживания человечества.

В условиях биполярного мира возможность возникновения конфликтов была достаточно высокой. Поэтому центре внимания противоборствующих сверхдержав (США и СССР) стояли проблемы наращивания вооруженной мощи, обусловившие сверхмилитаризацию обеих сторон. Весьма опасными в таких условиях становились международные политические кризисы, которые вплотную подводили противоборствующие стороны к вооруженному столкновению. Например, Карибский кризис 1962 г., называемый ракетным кризисом, мог вполне повлечь за собой мировую термоядерную катастрофу. Однако в последний момент политические лидеры США и СССР сумели остановить развитие конфликтной ситуации, чреватой мировой войной, и нашли пути к урегулированию данного конфликта.

С окончанием холодной войны открылся путь к установлению отношений, опирающихся на партнерство и сотрудничество во имя мира. Однако осуществить этот поворот на практике трудно. Новые механизмы, которые могли бы обеспечить стабильность и сотрудничество, пока не созданы. Еще продолжают тратиться значительные средства на гонку вооружений. Но в то же время активно признается необходимость установления отношений международного сотрудничества, так как вне его невозможно решение многих проблем современности, в том числе глобальных проблем.

Актуальным сегодня является сотрудничество по охране окружающей среды, решению других экологических проблем. Достаточно значимым является сотрудничество по борьбе с преступностью, международным терроризмом.

58 МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Основания методологического разнообразия политического анализа во многом предопределены, с одной стороны, его особенностями как прикладной дисциплины, а с другой – спецификой политической проблематики как предмета анализа.

В целом можно выделить 2 группы методов политического анализа: общие и частные.

Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести ивент-анализ (с англ. – «событие») и ситуационный анализ. Среди общих методов важнейшее значение имеет ивент-анализ, в рамках которого политический процесс показан как событийный ряд представлений, например в виде выступлений, политических выборов, массовых демонстраций, выборов, принятия нормативных актов, за каждым из которых стоят конкретные действующие лица со своими интересами, и т. д.

Системы ситуационного анализа позволяют решать комплексные прикладные задачи, связанные с информационным обеспечением процесса принятия политических решений. Главные задачи – это мониторинг политической ситуации, отслеживание изменений ключевых параметров ситуации, а также осуществление прогноза ее развития, построение сценариев.

К частным относятся стандартные методы, заимствованные из статистики, социологии, экономики и других дисциплин. К данной группе можно отнести выборочный метод, метод экспертной оценки, корреляционный анализ, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и т. д.

Специфика частных методов политического анализа проявляется в их соответствии структуре процесса политического анализа, в учете условий и ограничений их применения на важнейших этапах изучения ситуации, а также в аналитических и прикладных возможностях их применения.

Так, формулировка и концептуализация проблемы предполагает применение методов выборочного исследования, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных методов, позволяющих расширить информационную базу политического анализа.

Корреляционный анализ позволяет измерять связь между зависимыми и независимыми переменными.

Математическое моделирование позволяет воспроизвести события прошлого, настоящего, а также будущего и при этом проверять действие сил в тех процессах, реальное протекание которых осуществить в современных условиях и обстановке трудно или вообще невозможно.

Метод анализа выгод и издержек (АВИ) может быть основным тогда, когда эффективность представляется единственной значимой целью, т. е. АВИ сводит все альтернативы к денежной форме, предполагая выбор той из них, которая генерирует наибольшие выгоды.

59 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (СПЕЦИФИКА, ТЕХНОЛОГИИ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ)

Политическое прогнозирование – это

специальный анализ, имеющий своей целью выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов развития политических процессов.

В технике предвидения возможного развития политических процессов большую роль играет способность исследователей учесть и использовать действительные фаюы. Многое зависит и от многообразия источников получения такой информации, и от возможности ее систематизации.

Основания политического прогнозирования разнообразны: это и различные виды статистической информации, и данные социологических исследований, и опросы общественного мнения, и материалы СМИ, и данные разведки, и исторические, экономические и другие исследования – все, что содержит знания о факторах, оказывающих воздействие на ход политических процессов.

В целом политический прогноз основывается на следующих принципах.

1. Принцип альтернативности обусловлен тем, что протекание политических процессов даже в рамках стабильных политических систем носит сложный, нелинейный характер. Наступление тех или иных ситуаций не может быть предсказано с абсолютной точностью. Всегда имеется спектр альтернативных будущих состояний политического объекта. Именно

установление такого веера основных альтернатив и определение вероятности их осуществления составляют в общем виде задачу политического прогнозирования.

2. Принцип системности обусловлен многомерностью и системностью самой политики. Политические процессы тесно переплетены с другими общественными процессами: экономическими, социальными, культурными. Это обусловливает необходимость учитывать взаимосвязь политических процессов с широким комплексом условий и факторов, обеспечивающих их развитие и изменение.

3. Принцип верифицируемости (проверяемости) направлен на определение достоверности разрабатываемого прогноза.

К основным методам политического прогнозирования относятся статистический анализ, построение динамических рядов с последующей экстраполяцией (т. е. мысленным продолжением в будущее тех или иных действительных политических процессов), метод экспертных оценок, метод построения сценариев.

В политическом прогнозировании чрезвычайно полезен метод моделирования. В его рамках знания о будущем состоянии политических процессов получают путем создания условного образа объекта, который может быть воплощен в математическую формулу, график, схему. Смысл политического моделирования состоит в имитации структуры прогнозируемого процесса. Использование ЭВМ дает возможность обобщения и анализа огромных массивов информации, что делает прогноз более достоверным.

60 ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ

Политический маркетинг – это совокупность теорий и методов, с помощью которых властные органы и политические партии формулируют свои цели и добиваются их поддержки со стороны населения. Основу политического маркетинга составляют изучение политических потребностей социальных групп и общностей на рынке политических сил, создание необходимых предпосылок для превращения этих потребностей в реальный покупательный спрос на конкретного политика и его политическую программу.

Таким образом, политический маркетинг представляет собой технологию любой политической кампании, т. е. коллективных действий, основанных на массовой поддержке населения и направленных на достижение конкретных целей. Следовательно, маркетинг реальной политической кампании должен учитывать влияние множества факторов, которые могут носить не только глобальный, но и случайный характер.

Маркетинг любой политической кампании включает ряд стадий. На 1-й стадии проводится изучение конъюнктуры политического рынка:

1) выявляются настроения и ожидания различных электоральных групп;

2) определяется характер реакции на возможные действия по решению актуальной проблемы. На 2-й стадии формируются стратегия

и тактика политического воздействия:

1) ожидания населения трансформируются в конкретную программу, в которой определяются цели, методы и средства их достижения;

2) просчитываются вероятные результаты;

3) выявляются адресные группы, на поддержку которых можно рассчитывать.

На 3-й стадии происходит продвижение товара (программы, кандидата) на политический рынок, сопровождаемое политической пропагандой, смысл которой состоит в формировании у населения устойчивого интереса к целям кампании.

По набору средств и методов воздействия на населения политический маркетинг может быть конверсионным, стимулирующим, развивающим. По характеру воздействия – наступательным, оборонительным, выжидательным, поддерживающим и противодействующим.

В зависимости от вида политической кампании, которая нуждается в маркетинговом обеспечении, можно выделить, например, избирательный маркетинг.

Особое внимание к политическому маркетингу избирательных кампаний связано с тем, что свободные выборы стали в наше время распространенным демократическим способом формирования органов власти. Выборы в различные органы власти устойчиво повторяются раз в 2, 4 года, 5 лет и стали неотъемлемым элементом жизни граждан почти всех стран.

Однако политический маркетинг не следует сводить только к проведению избирательных кампаний. Это более широкое понятие, включающее в себя комплексную систему методов и приемов целенаправленного воздействия на население с целью достижения его поддержки выдвигаемым целям.

61 ПОЛИТИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ, ЛОББИРОВАНИЕ, ПЕРЕГОВОРЫ

Для всех политических лидеров, а также немалого количества их помощников, аналитиков, консультантов занятия политической деятельностью давно превратились в профессию, требующую определенных навыков и умений. Многие направления деятельности политика достаточно технологичны, т. е. допускают известную стандартизацию. Совокупность определенных способов и приемов политической деятельности называется политической технологией. К их числу наряду с избирательными, информационными, рекламными технологиями относятся политическое консультирование, лоббирование и технология переговоров.

Во многих странах действуют аналитические центры, исследующие политические процессы и способные консультировать действующих политиков по многим проблемам общественной жизни.

Достаточно распространенной технологией является лоббизм. Этим термином обозначается особый механизм воздействия на властные структуры, целью которого является принятие того или иного законопроекта, выгодного определенным социальным группам.

Первоначально лоббизм понимался как вид теневой, закулисной политики и считался чем-то предосудительным. Однако, осознав, что избежать этой формы давления на законодателей невозможно, ее решили легализовать, ограничив законом приемлемые формы и условия воздействия на депутатов.

Лоббистская деятельность осуществляется, как правило, внутри властных структур. Лоббисты оказывают влияние на парламентариев или чиновников исполнительной власти при помощи рациональных аргументов, манипулирования финансовыми средствами различных фондов, обещаний поддержки в избирательных кампаниях или при проведении тех или иных законопроектов. В арсенале средств лоббистов имеются также такие приемы, как продвижение нужных лиц на ответственные должности в системе законодательной и исполнительной власти, воздействие на общественное мнение через СМИ, членство в организациях различного профиля, активное участие в различных мероприятиях (например, конференциях).

Достаточно разработанной является также технология проведения переговоров. Так, успех переговоров зависит прежде всего от тщательности их предварительной подготовки. В ходе организационной подготовки определяются место и время встречи политических делегаций, формирование делегации, определение функций членов делегации. При содержательной подготовке проводится анализ проблемы, прорабатываются варианты решений, вырабатываются предложения. Существуют также достаточно разработанные правила проведения переговоров, подготовки для них помещения, выбора времени, ведения делового разговора.

62 ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

При рассматрении избирательной кампании как разновидности политического процесса следует учесть, что, во-первых, инициаторы избирательной кампании, выступающие в роли субъекта управления, лишены права диктовать правила игры, т. е. создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение не могут издать распоряжение или указ, предписывающие массам модели электорального поведения.

Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, применить санкции и иные меры воздействия на потенциальных избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании станет борьба за умонастроения, предпочтения населения.

Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса определенному кандидату называется избирательной технологией. Главная особенность избирательных технологий – нацеленность их на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий. Но такое понимание возможно только тогда, когда организаторы избирательной компании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те болевые точки в сознании людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов направлении. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов – людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками.

Избирательные технологии в руках профессионалов становятся сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.

63 ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Термин «избирательная система» употребляется при подведении итогов голосования в смысле способа определения результатов выборов. Выделяют 3 основных типа избирательных систем:

1) мажоритарную;

2) пропорциональную;

3) смешанную.

В основе мажоритарной (от фр. majorite – «большинство») системы лежит принцип большинства, т. е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей.

В мажоритарной системе выделяются также такие ее разновидности:

1) система относительного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников. Эта система не устанавливает минимальный порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися;

2) система абсолютного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс 1 голос). Но в этой системе устанавливается нижний порог явки избирателей (половина избирательного корпуса или менее).

Мажоритарный тип избирательной системы способствует победе крупных политических партий, что позволяет формировать устойчивое правительство, опирающееся на парламентское большинство, обеспечивает тесную связь депутата со своими избирателями.

Однако у мажоритарной системы есть и недостатки. Так, значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах.

При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. По этой системе выборы проводятся либо по единому общегосударственному округу, либо по многомандатным округам. В ее основе лежит принцип пропорциональности, т. е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числу поданных голосов.

В ряде стран, применяющих эту избирательную систему, действуют заградительные барьеры, т. е. определяется минимальное число голосов (в процентах), которое должна набрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов.

Пропорциональная система позволяет точнее, чем мажоритарная, учитывать политические предпочтения избирателей обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим партиям. Но пропорциональная система способствует фрагментации политического спектра. Это приводит к сложностям при формировании правительства.

Смешанная избирательная система представляет собой комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Такое сочетание может быть либо с доминированием какого-либо типа, либо уравновешенным.

64 КОНФЛИКТЫ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Конфликт (от лат. conflictus – «столкновение») – столкновение интересов различных групп, интересов в обществе.

Общество неоднородно. Членами одной общности могут оказаться граждане разного возраста, пола, представители различных социальных слоев. Их интересы в политическом пространстве не могут не сталкиваться.

Конфликты возникают из-за власти. Власть регулирует отношения по:

1) распределению материальных ресурсов;

2) распределению прибыли;

3) разграничению сфер влияния.

Кроме того, общество может быть фрагмен-тировано по религиозному и национальному признакам, что характерно для многосоставных обществ.

Конфликтоген – фактор, провоцирующий конфликт.

Конфликты вызывают негативную реакцию. Действительно, конфликты в большинстве случаев влекут за собой негативные последствия: физические потери, гибель материальных ценностей.

Конфликты имеют и положительное значение.

Во-первых, они проясняют ситуацию. Конфликт сопровождается поляризацией общественных интересов. Процесс поляризации общества обнажает скрытые и сопутствующие проблемы и даже показывает пути их разрешения.

Во-вторых, после конфликтов отношения строятся на качественно новом уровне.

Политологи продолжают спорить о том, какой конфликт опаснее для общества – острый или вялотекущий.

Острый конфликт выливается в открытое противостояние с применением силы (например, гражданскую войну). К последствиям острого конфликта следует отнести многочисленные жертвы, крайнюю степень поляризации общества. Власть при данной ситуации подвергается процессу демитизации, наступает кризис в существующей политической системе. Но если одна сторона конфликта имеет заметные преимущества и у первой способность к регенерации намного выше, то конфликт разрешается дипломатическими методами, а иногда и силовым путем.

Другим типом конфликта является вялотекущий. Он отличается затяжным характером, отсутствием прямых острых столкновений и применения силы. Но стороны в точности следуют тактике «вставь палку в колесо врага». Для данного типа конфликта характерны дипломатические войны, интриги, провоцирующие заявления в средствах массовой информации. Но так как инцидента (повода к конфликту) не происходит, стороны не применяют силу.

Если (вялотекущий) перманентный конфликт происходит в одной N-общности, то он разрушает ее основание. Если конфликтуют разные общности, то у членов каждой формируется психология жителя осажденной крепости.

Чтобы разрешение конфликта в обществе произошло с минимальными потерями, необходимо вовремя его выявить и правильно диагностировать.