Текст книги "Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»"

Статья 5. Прекращение существования территории опережающего социально-экономического развития

В комментируемом Законе указывается, что существование ТОСЭР прекращается по решению Правительства Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа в двух случаях, которые являются стандартными для досрочного прекращения территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности (ч. 7 ст. 6 Закона об ОЭЗ, ч. 4 ст. 9 Закона о ЗТР, ч. 2 ст. 9 Закона о СЭЗ Крыма и др.). Во-первых, ТОСЭР прекращается, если это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т. е. прекращение обусловлено публичными интересами. Во-вторых, решение о прекращении ТОСЭР принимается, если по истечении трех лет с даты принятия решения о создании ТОСЭР не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой Территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.

Таким образом, ТОСЭР прекращается, если была доказана ее экономическая нецелесообразность или если того требуют интересы общества и государства.

Глава 3. Управление территориями опережающего социально-экономического развития

Статья 6. Наблюдательный совет территории опережающего социально-экономического развития

В комментируемой статье предусмотрено создание специального субъекта, который наделен управленческими полномочиями. Данный субъект назван наблюдательным советом и включает в себя представителей федеральных и региональных государственных органов, муниципальных органов, а также управляющей компании, профсоюзов и объединений работодателей.

Часть 1 комментируемой статьи определяет цели создания наблюдательного совета ТОСЭР, которые практически полностью совпадают с целями создания аналогичного специального органа в ОЭЗ[33]33
  Создание аналогичного органа не предусмотрено ни в Законе о ЗТР, ни в Законе о Сколково.


[Закрыть] (п. 4 ст. 7 Закона об ОЭЗ) и СП Владивосток (ст. 7 Закона о СП Владивосток). Такими целями являются: координация деятельности и контроля над выполнением соглашения о создании ТОСЭР; содействие в реализации проектов резидентов ТОСЭР, проектов иных инвесторов; рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ТОСЭР, осуществление контроля над реализацией этих планов. Дополнительными целями создания наблюдательного совета ТОСЭР, по сравнению с целями создания наблюдательного совета ОЭЗ, являются оценка эффективности ее функционирования и решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами ТОСЭР, что, формально говоря, может означать как предоставление дополнительных льгот по квоте, так и возможность ограничения доли иностранных работников, хотя, конечно, очевидно, что речь будет идти о льготах. СП Владивосток определяет максимальную долю иностранных работников, привлекаемых резидентами свободного порта.

Осуществление трудовой деятельности иностранными работниками на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[34]34
  СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.


[Закрыть] (Закон о правовом положении иностранных граждан), который содержит ряд ограничений по возможности осуществления такой деятельности в виде квотирования для привлечения иностранных работников, определенного режима выдачи разрешений и оформления приглашений на въезд на территорию Российской Федерации. Предоставление дополнительных квот, а также специальный режим выдачи разрешений и оформления приглашений на въезд на территорию Российской Федерации являются важной особенностью режима предпринимательской деятельности в ТОСЭР и, следовательно, важным полномочием наблюдательного совета ТОСЭР.

Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют количественный и качественный состав наблюдательного органа ТОСЭР, который в конечном итоге утверждается уполномоченным федеральным органом.

По количеству состав членов наблюдательного совета не должен превышать 10 человек. При этом в него входят представители:

1) уполномоченного федерального органа;

2) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) иных государственных органов;

4) исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

5) управляющей компании;

6) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и территориальных объединений работодателей.

Последние наделены правом принимать участие в решении вопросов о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом ТОСЭР.

В комментируемой статье также отмечается, что для участия в заседаниях наблюдательного совета могут приглашаться представители резидентов ТОСЭР.

К сожалению, немногочисленный состав наблюдательного совета не исключает возможности использования коррупционных схем, которые позволят принимать субъективные решения. Отметим, что члены наблюдательного совета вознаграждения за осуществление своей деятельности в нем не получают.

Часть 4 комментируемой статьи указывает, что полномочия наблюдательного совета ТОСЭР устанавливаются положением о наблюдательном совете, утвержденным уполномоченным федеральным органом, аналогично положению о наблюдательном совете ОЭЗ. Такое положение утверждено Приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 г. № 20 «Об утверждении положения о наблюдательном совете территории опережающего социально-экономического развития»[35]35
  Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (30.03.2015).


[Закрыть].

Назвать наблюдательный совет влиятельным контрольным органом вряд ли возможно, т. к. полномочия, предоставленные ему согласно комментируемому Закону, носят, скорее, совещательный характер. Однако нельзя не отметить его две чрезвычайно важные функции, а именно, по определению доли иностранных работников и оценки эффективности функционирования Территории.

Статья 7. Уполномоченный федеральный орган

Уполномоченным федеральным органом ТОСЭР является Министерство по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие) согласно Постановлению Правительства РФ от 28 марта 2015 г. № 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[36]36
  СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2129.


[Закрыть]. Отметим, что в переходных положениях комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 35) указано, что в первые три года ТОСЭР создаются только на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и территориях моногородов. Между тем, по истечении трех лет со дня вступления в силу комментируемого Закона предусмотрена возможность создания ТОСЭР на территориях остальных субъектов Российской Федерации. В отношении территорий остальных федеральных округов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предполагается определить Министерство экономического развития Российской Федерации[37]37
  Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области создания территорий опережающего социально-экономического развития и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»» (подготовлен Минвостокразвития России 21.01.2015) // СПС Гарант.


[Закрыть].

Уполномоченный федеральный орган на Территории является наиболее влиятельным органом управления. В его ведении сосредоточены практически все полномочия в отношении строительства и территориального планирования ТОСЭР.

Отметим, что к компетенции федерального органа на Территории отнесены многие полномочия, которые изъяты из ведения субъекта Российской Федерации.

Во-первых, уполномоченный федеральный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры ТОСЭР, что является чрезвычайно важным полномочием.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов). По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство, реконструкцию объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. По общему правилу для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, комментируемая статья исключает из объектов инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которых уполномоченный федеральный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, объекты, указанные в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме автомобильных дорог федерального значения. К таким объектам относятся объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.

Во-вторых, уполномоченный федеральный орган занимается согласованием схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует ТОСЭР, и документации по ее планировке для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена Территория.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[38]38
  СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.


[Закрыть] (ст. 38) указывает, что схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения его устойчивого социально-экономического развития и основывается на положениях стратегии его социально-экономического развития, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации. По общему правилу, согласно ст. 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в т. ч. внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Помимо этого, уполномоченный федеральный орган также осуществляет государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 54). Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, при реконструкции объектов капитального строительства.

В отношении муниципальных образований, в границах которых расположена Территория, федеральный орган осуществляет согласование документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки. Кроме того, уполномоченный федеральный орган утверждает проект планировки Территории в целях ее комплексного развития.

Серьезным полномочием, которым наделен уполномоченный федеральный орган, является возможность предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на Территории, а также принятие решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР (подробнее об этом см. комментарий к ст. 28 и 29). Помимо этого, в его ведение находится также установление сервитутов в отношении земельных участков в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР.

В-третьих, уполномоченный федеральный орган наделен рядом полномочий в отношении ведения реестра резидентов ТОСЭР. Так, к его функциям относится утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, а также порядка представления в органы государственной власти, в т. ч. налоговые органы, в орган местного самоуправления или органы местного самоуправления, органы, осуществляющие контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее – органы контроля над уплатой страховых взносов) в соответствии с их полномочиями, документов, подтверждающих статус резидента ТОСЭР. Приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 г. № 19 «Об утверждении Порядка ведения реестра резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, состава сведений, содержащихся в данном реестре, а также представления документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего социально-экономического развития»[39]39
  Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru/ (28.04.2015).


[Закрыть] были установлены необходимые правила в отношении реестра резидентов ТОСЭР.

Отметим, что, например, Закон об ОЭЗ оставляет в ведении уполномоченного федерального органа более конкретные полномочия в отношении реестра резидентов, а именно, осуществлять регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, осуществлять ведение реестра, выдавать выписки из реестра.

В-четвертых, уполномоченный федеральный орган осуществляет контрольные функции, в частности, контроль над выполнением резидентом ТОСЭР соглашения об осуществлении деятельности, а также над деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества.

Уполномоченный орган наделен также иными, предусмотренными комментируемым Законом, полномочиями.

Отметим, что за кадром остается вопрос, кто наделен комментируемым Законом функцией разработки единой государственной политики в сфере создания и функционирования Территорий, хотя в отношении ОЭЗ и ЗТР такой функцией обладает как раз уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 1 ст. 7 Закона об ОЭЗ, п. 1 ст. 10 Закона о ЗТР).

Как уже было сказано в комментарии к ст. 6, наблюдательный совет ТОСЭР должен оценивать эффективность функционирования ТОСЭР, тогда как в правовых моделях ОЭЗ и ЗТР такие полномочия закреплены за уполномоченным федеральным органом. Так, ст. 8 Закона об ОЭЗ была с 1 января 2012 г. дополнена обязанностью уполномоченного федерального органа обобщать информацию о результатах функционирования ОЭЗ и представлять в Правительство Российской Федерации ежегодный отчет о результатах их функционирования. В отношении ЗТР уполномоченный федеральный орган устанавливает перечень показателей оценки эффективности функционирования ЗТР на каждом этапе ее функционирования и методику расчета этих показателей, определяет порядок осуществления контроля над достижением значений показателей оценки эффективности по окончании этапов функционирования ЗТР и порядок составления отчетности о ее функционировании и, главное, осуществляет сам контроль над достижением значений показателей оценки эффективности (ст. 10 Закона о ЗТР).

Отметим, что Закон о СП Владивосток (ст. 9) предусматривает также возможность создания общественного совета при уполномоченном федеральном органе, который формируется из представителей общественных организаций, общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, общественных объединений потребителей, научных организаций, экспертных организаций, а также физических лиц. Однако конкретных полномочий за указанным органом в Законе о СП Владивосток не закреплено.

Статья 8. Управляющая компания

Комментируемая статья содержит положения о специальном субъекте управления Территорией – управляющей компании Территории. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 432 «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа»[40]40
  СЗ РФ. 2015. № 19. Ст. 2836.


[Закрыть] (далее – Постановление № 432) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, управляющей компанией ТОСЭР было определено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», 100 % акций которой находятся в федеральной собственности, а права акционера от имени Российской Федерации осуществляет Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. При этом в Постановлении № 432 установлено, что положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права золотой акции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)»[41]41
  СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.


[Закрыть], не применяется в случае управления находящимися в федеральной собственности акциями акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока». Отметим, что указанная управляющая компания осуществляет также функции управляющей компании СП Владивосток.

Аналогичный субъект управления действует в рамках инновационного центра Сколково и ОЭЗ, однако имеет несколько отличные функции. В ЗТР и СЭЗ Крыма управляющая компания не создается.

Роль управляющей компании для Сколково трудно переоценить, т. к. управляющая компания является главным субъектом управления инновационного центра и осуществляет практически все управленческие функции (ст. 8 Закона о Сколково), а также наделена отдельными властными полномочиями органов местного самоуправления и государственной власти субъекта Федерации (ст. 5 Закона о Сколково). По мнению В. В. Комаровой, управляющая компания Сколково – это уникальное правовое явление, которое повлияло на существующую систему публичной власти[42]42
  Комарова В. В. Особый правовой статус территорий в России (на примере инновационного центра «Сколково»). Российская юстиция. 2011. № 6. С. 44–47.


[Закрыть]. Согласно п. 2.1 Устава Фонда «Сколково», основной целью деятельности фонда является достижение общественно полезных результатов в области развития инноваций путем реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра для исследований, разработок и коммерциализации их результатов.

Управляющая компания ОЭЗ создается в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ, в которых предусмотрен комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ, порядок их финансирования и др. Управляющей компании ОЭЗ также передаются определенные полномочия органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления (ст. 8 и 8.1 Закона об ОЭЗ), однако по сравнению с управляющей компанией Сколково, круг полномочий управляющей компании ОЭЗ не так широк.

Управляющая компания СП Владивосток осуществляет рассмотрение заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности и оценку бизнес-плана, заключает соглашения об осуществлении деятельности, осуществляет контроль над выполнением резидентами СП Владивосток таких соглашений и иные функции. В частности, на основании соглашения с уполномоченным органом ей могут быть делегированы функции по ведению реестра резидентов СП Владивосток и обеспечению деятельности наблюдательного совета свободного порта.

Единого подхода в отношении организационно-правовой формы управляющей компании территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности не выработано, это может быть как коммерческая корпорация, так и некоммерческий фонд. Понятие «управляющая компания» в рамках законодательства о территориях включает в себя как основную управляющую компанию, которая специально создается в случае с ОЭЗ, определяется Правительством Российской Федерации в случае с ТОСЭР и назначается Президентом Российской Федерации в случае со Сколково, так и ее дочерние общества. В отношении ОЭЗ под понятие «управляющая компания» подпадает также любое иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении ОЭЗ.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи, управляющая компания Территории осуществляет следующие функции:

1) выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры Территории;

2) обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры Территории и (или) организует обеспечение их функционирования;

3) ведет реестр резидентов, представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента Территории;

4) организовывает предоставление резидентам Территории услуг, необходимых для осуществления деятельности на Территории (в т. ч. юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению);

5) осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на Территории;

6) размещает в сети «Интернет» сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на Территории и подлежащих сдаче в аренду;

7) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;

8) осуществляет иные функции, предусмотренные комментируемым Законом.

В процессе осуществления функций в отношении инфраструктурных объектов управляющая компания выступает в качестве их застройщика, а также обеспечивает функционирование таких объектов и (или) организует обеспечение их функционирования. Похожие функции предусмотрены для управляющей компании ОЭЗ, которая также имеет функцию привлечения резидентов и иных инвесторов в ОЭЗ, в т. ч. для осуществления деятельности по созданию объектов ее инфраструктуры. Отметим, что функции управляющей компании ОЭЗ закреплены также в соглашении об управлении ОЭЗ.

Как и управляющая компания Сколково, управляющая компания Территории ведет реестр резидентов и представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы. Ведением реестра резидентов ОЭЗ занимается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В ЗТР этим занимается администрация ЗТР.

Управляющая компания Территории также организует предоставление резидентам ТОСЭР услуг, необходимых для осуществления деятельности на Территории (в т. ч. юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению). Данная функция аналогична функции управляющей компании Сколково, однако не характерна для управляющей компании ОЭЗ. Функция управляющей компании Сколково по обеспечению возможности использования участниками проекта инфраструктуры территории инновационного центра на льготных условиях перекликается с установленной в комментируемой статье функцией по размещению на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на Территории и подлежащих сдаче в аренду.

Кроме того, управляющая компания ТОСЭР осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на Территории в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[43]43
  СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.


[Закрыть] (далее – Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг). Согласно Закону о предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр представляет собой организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, отвечающую определенным законом требованиям, уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в т. ч. в электронной форме, по принципу «одного окна». Функции, права, обязанности и ответственность многофункционального центра определены в ст. 16 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Помимо этого, управляющая компания Территории получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют строительство или реконструкцию объектов.

В комментируемой статье предусмотрено, что управляющая компания может осуществлять также иные функции, предусмотренные комментируемым Законом. Под иными функциями подразумеваются функции, закрепленные в ст. 9 и 10 комментируемого Закона. Отметим, что осуществление иных функций для управляющей компании Сколково может быть предусмотрено также в решениях Президента Российской Федерации и уставе управляющей компании, а в отношении управляющих компаний ОЭЗ – в соглашении об управлении ОЭЗ.

Как указывает А. В. Винницкий, на современном этапе экономического и социально-политического развития сложно отрицать необходимость и целесообразность создания в некоторых исключительных случаях государственных и иных организаций с особым правовым статусом для осуществления публичных функций. Для определения их места в правовой системе автор предлагает прибегнуть к доктрине юридического лица публичного права[44]44
  Винницкий А. В. О судьбе госкорпораций и других публичных юридических лиц в контексте совершенствования гражданского законодательства. Право и политика. 2011. № 3. С. 367–374.


[Закрыть]. В этой связи, интересным теоретическим вопросом является уточнение статуса управляющей компании, а именно, является ли такая компания лицом публичного права.

Как указывает В. Е. Чиркин, юридические лица публичного права создаются в публичных, общественных интересах.

Публичная сущность, статус, место такого юридического лица в обществе регулируются публичным правом. Находящееся в их оперативном управлении имущество является публичной собственностью их создателей, учредителей – публично-правовых образований, которой эти органы и учреждения владеют и пользуются не в своих интересах, а в интересах их создателей. Юридические лица публичного права хотя и по– разному, но связаны с публичной властью разного уровня[45]45
  Чиркин В. Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права. Журнал российского права. 2010. № 6. С. 87–101.


[Закрыть]. А. В. Винницкий полагает, что ключевым дополнительным признаком юридического лица публичного права по сравнению с обычным юридическим лицом является осуществление публичных функций. При этом отдельные государственные, муниципальные или иные общественно значимые функции могут осуществляться не только посредством властно-распорядительных полномочий, но и путем обслуживания частных лиц (Фонд «Сколково» и др.)[46]46
  Винницкий А. В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права. Журнал российского права. 2011. № 5. С. 81–90.


[Закрыть]. Е. Б. Лаутс указывает, что при определении юридического лица публичного права в любом случае необходимо отталкиваться от наделения организации публично-властными полномочиями, в т. ч. регулятивного и надзорного характера.

Полагаем, что управляющая компания ТОСЭР полностью соответствует всем признакам лица публичного права. Во– первых, управляющая компания создается и действует в публичных интересах. Во-вторых, предполагается централизация в руках управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению публичной собственностью, что способствует реализации публичным органом своих задач, а следовательно, реализации публичного интереса. В-третьих, управляющей компании передан ряд полномочий регулятивного и надзорного характера, а также делегировано предоставление ряда публичных услуг.

Отметим, что доктрина лиц публичного права подвергается критике со стороны некоторых ученых. Так, Е. А. Суханов убежден, что принятие предложения об использовании конструкции юридического лица публичного права хотя бы для определения статуса «публичных юридических лиц, имеющих индивидуальную правовую форму», например, управляющей компании Сколково, по существу ничего не изменит в их фактически сложившемся правовом статусе[47]47
  Суханов Е. А. Сравнительное корпоративное право. Статут, 2014. 456 с.


[Закрыть].

В части 2 комментируемой статьи указывается, что управляющая компания может осуществлять свои функции как самостоятельно, так и через свои дочерние общества. Организации деятельности дочерних обществ управляющей компании посвящена ст. 11 комментируемого Закона.

Часть 3 комментируемой статьи содержит требование о размере доли управляющей компании в уставном капитале ее дочернего общества со статусом управляющей компании, которая не может быть менее чем пятьдесят один процент. Таким образом, гарантируется подконтрольность дочерних обществ управляющей компании Территории. Между тем, в отношении дочерних обществ управляющей компании Сколково установлено, что сто процентов акций (долей) в уставном капитале дочернего общества принадлежат управляющей компании (п. 1 ст. 9 Закона о Сколково), что является более жестким требованием.

Аналогично п. 9 ст. 8 Закона о Сколково, ч. 4 комментируемой статьи указывает, что финансовое обеспечение деятельности управляющей компании осуществляется за счет собственных средств, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под иными средствами могут подразумеваться средства внебюджетных фондов, частных инвесторов, привлеченные средства.