Текст книги "Битва за Арктику. Будет ли Север русским?"

Российский полярный сектор

История появления русских исследователей и мореплавателей в арктических районах берет свое начало еще в XV веке, а апогей ее приходится на время открытий, совершенных русскими учеными и путешественниками, имена которых носят многие земли и водные пространства Арктики. Ведь большинство территорий Арктики открыто и освоено именно русскими. Но еще до этого времени множество русских появлялись на Шпицбергене и даже доплывали до Новой Земли.

Есть ряд других документов, помимо перечисленных выше, которые тем или иным образом регулируют российское присутствие на Северном полюсе: например, Указы Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза ССР» 1968 года или Закон СССР «О Государственной границе» 1982 года. После распада Советского Союза основные положения этих документов вошли в законодательство России о континентальном шельфе и о государственной границе. Одним из новых документов, регламентирующих права России в арктических районах, стал Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года.

Как уже говорилось выше, Россия вошла в число стран, принявших Конвенцию по морскому праву 1982 года, и это значительно повысило внимание других стран к российскому полярному сектору. Сейчас, когда ни один из прежде подписанных документов уже не удовлетворяет современному положению вещей, России необходимо выработать новые юридические проекты по закреплению своего права на арктические районы.

Базовым тезисом таких проектов должно стать постоянное освоение Россией арктических земель и уже закрепленное юридически в 1926 году обладание Россией некоторыми территориями Арктики. Однако России необходимо торопиться, чтобы не повторить ситуацию с Конвенцией 1982 года, когда Россия присоединилась к странам, подписавшим Конвенцию, фактически последней. Если Россия упустит свой шанс сейчас, ее потери в борьбе за Северный полюс и его природные богатства будут огромны.

Впрочем, Россия не отказывается от деления Арктики по секторам. Принимая этот способ за основной принцип, Россия должна включить его в закон «Об арктической зоне Российской Федерации» и в любые другие правовые акты, касающиеся арктического вопроса. Необходимо помнить также о том, что подобные вопросы в современном мире должны решаться не только внутри законодательства государства, но и на международном уровне. Это касается и закрепления за Россией юрисдикции над арктическим сектором в том его виде, в каком он был определен в 1926 году. Инструмент международного права может также позволить России утвердить ее суверенитет над другими полярными территориями как принадлежащими России в результате исторических событий.

Хотя Конвенция 1982 года утверждает существование секторального разделения Арктики, в ней содержатся указания об обязательном установлении 200-мильной экономической зоны, которая высчитывается следующим образом: 200 миль отмеряются от исходных границ только в том случае, если протяженность границы материка, находящейся под водой, не совпадает с этим расстоянием. Под подводной границей подразумевается продолжение континентального шельфа, часть которого входит в состав соответствующего приарктического государства. Тем самым Россия должна доказать, что континентальный шельф Ледовитого океана продолжает собой Сибирскую платформу, которая является территорией Российской Федерации. Если доказать это удастся, то Россия должна будет вывести внешнюю линию шельфа за пределы экономической зоны. Только после этого ООН и другие органы международного права смогут признать суверенитет России над этими территориями Арктики и ее право на разработку и использование недр Северного Ледовитого океана.

На картах все еще сохраняются пунктирные линии, обозначающие условные владения России в Арктике. Они были проведены в 1926 году. Сейчас перед Россией стоит новая задача – превратить эти линии в сплошные. Ничего невозможного в этом нет.

Глава 2
Освоение Арктики: страсти накаляются

Россию и Арктику связывают особые отношения. Множество русских ученых, исследователей, путешественников посвятили себя покорению и изучению этой удивительной земли. Ими были сделаны открытия, которые имели колоссальное значение для всего мира.

Разумеется, исследователи из других стран также занимались Северным полюсом, но никогда это не становилось традицией в полном смысле этого слова. Присутствие русских в Артике было обозначено всегда, исследования Северного полюса и Северного Ледовитого океана, проводимые нашими учеными, начались в XV веке (Д. Герасимов) и продолжаются до сегодняшнего дня. Россия никогда не делала перерывов в освоении Арктики.

Но теперь, когда Россия начала активные действия, пытаясь продолжить эту традицию, на нее сыплются несправедливые обвинения в неадекватности и чрезмерной самоуверенности. Соперники России по освоению Северного полюса торопятся продемонстрировать свою силу и решительность в отношении покорения Арктики. Безусловно, такая реакция вызвана резким всплеском интереса к этой территории и ее природным богатствам, но это не извиняет западные страны, которые слишком часто неприкрыто заявляют о своих двойных стандартах по отношению к России.

2007–2008 год во всем мире был назван «Международным полярным годом 2007–2008». В течение этого года две российские экспедиции, призванные исследовать шельф Северного Ледовитого океана, были отправлены в Арктику. Необходимость провести эти экспедиции была вызвана отказом ООН и Международного управления по проблемам морского дна позволить России начать разработку месторождений на территории Арктики.

Дело в том, что единственный способ для страны доказать свое право на доступ к полезным ископаемым Арктики – представить в ООН и в соответствующие комиссии свидетельства того, что породы материковой зоны данной страны совпадают с составом пород океанического шельфа Ледовитого океана. Право стран на проведение таких исследований и правила, по которым их следует осуществлять, задокументированы в Конвенции ООН о континентальном шельфе и в Конвенции ООН по морскому праву 1958 и 1982 годов соответственно. Россия полностью соблюдала все требования, перечисленные в этих документах.

Еще раньше, в 1920-х годах, страны Арктического региона – США, Канада, СССР, Дания и Норвегия – сформулировали идею о «полярных секторах», которая господствовала долгие годы. До этого объектом притязания этих стран были только берега Северного Ледовитого океана, которые постепенно были поделены на сектора, принадлежащие разным странам. Сначала Канада в 1909 году объявила часть земель Арктики своей территорией. Затем, в 1924 году, Америка заявила, что Северный полюс продолжает Аляску и, следовательно, является ее частью и частью владений США. Наконец, в 1926 году СССР закрепил за собой территорию Арктики от Кольского полуострова до Берингова пролива. Таким образом, сложилось национальное деление Арктики на несколько секторов, отходивших от полюса. Это деление закрепилось как международно признанное, поскольку не оспаривалось ни одним из государств, участвовавших в разделе. Недовольство же проявилось только тогда, когда выяснилось, что Арктика – чрезвычайно богатая ископаемыми территория. Причем не только побережье, но и сам Северный Ледовитый океан является источником добычи природных ресурсов.

Поскольку протяженность российской территории вдоль Ледовитого океана является самой большой по сравнению с другими странами, России принадлежал самый большой по площади сектор Арктики. Однако в 1997 году, когда был заключен ряд соглашений относительно этой территории, Россия пошла на многие уступки и сама ограничила себе доступ к арктическим месторождениям. Возможные причины этого поступка до сих пор окончательно не ясны, но факт остается фактом: Россия никогда не препятствовала освоению Арктики другими странами.

Новый передел: враги

Сейчас пришло время нового этапа в распределении земель Арктики, теперь уже – с акцентом непосредственно на самом Северном Ледовитом океане и том, что кроется под ним. Борьба за него идет не самым честным путем: забыто все – первопроходцы, научные исследования, экспедиции, полярные станции, открытие Северного морского пути, – все, что было сделано Россией в Арктике не только ради собственной выгоды, но в первую очередь – для всего мирового сообщества. Приоритет России, заработанный за долгие годы, теперь не имеет значения на фоне главного – соответствия пород материка и шельфа. Россию всеми возможными способами стараются отстранить от участия в разделе Северного полюса.

Она же тем временем пытается играть по новым правилам. В 2000 году Россией была проведена еще одна экспедиция в Арктике под названием «Арктика-2000». Она была нацелена на то, чтобы найти доказательства принадлежности двух хребтов – Ломоносова и Менделеева, – площадь которых в совокупности составляет 1,2 млн кв. км, к континентальной части России. По результатам исследования в Комиссию ООН была подана заявка, которая не была отклонена, однако Россию попросили предоставить другие свидетельства того, что она имеет право присвоить себе огромную часть арктических территорий.

Соперники России в свою очередь решили сделать ставку не на научных исследованиях Северного полюса и Ледовитого океана, а на грубом удерживании России от проведения таковых. Пока еще США, по их собственным заявлениям, не могут адекватно противостоять России, так как не имеют оснований предъявить свои претензии на Арктику. Но и сам президент США, и некоторые сенаторы открыто заявляют, что Америка должна как можно скорее ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву, поскольку, не признавая ее, она сама лишает себя возможности получить огромные по площади и по объему ресурсов северные территории. Похоже, что США не собираются учитывать тот факт, что Арктика – это уникальная в природном отношении территория, которая требует бережного к себе отношения, что разработка местных месторождений потребует огромных научных затрат и что местные жители также имеют право на собственное мнение. Пока мы слышали только выступления американских политиков и экономистов, но не ученых, хотя, как известно, добыча полезных ископаемых со дна Северного Ледовитого океана – задача невероятно сложная и до сих пор не решенная. Россия занимается этими проблемами очень давно, причем она заинтересована не только в получении материальной выгоды, но и в том, чтобы сохранить природные богатства Арктики и свести к минимуму отрицательное влияние на окружающую среду.

Уверенность российских ученых в том, что океанический шельф является продолжением материковой части России, базируется на том, что в период последнего оледенения планеты, произошедшего примерно 15–18 тыс. лет назад, уровень океана был на 135 м ниже, чем сейчас. Следовательно, сам шельф проходил выше уровня моря и был частью материка. Эти данные настолько убедительны, что большинство ученых уверено в том, что будущие исследования подтвердят первоначальную гипотезу.

Опасаясь этого, США торопятся ратифицировать Конвенцию ООН и опередить Россию, получив разрешение на разработку месторождений Северного Ледовитого океана. Россия планировала в следующий раз обратиться в ООН уже в 2009 году, поэтому в настоящий момент достаточно серьезное количество американских специалистов и военных активно занимаются исследованиями грунта со дна океана.

То, как ведут себя в приполярной зоне американцы, а вместе с ними также канадцы и даже англичане, которые, казалось бы, не имеют никаких интересов в Арктике, усугубляет уже сложившуюся ситуацию взаимного недоверия. Россия вынуждена не только проводить научные исследования в тяжелых для этого условиях, но еще и защищать свои политические интересы, используя Арктику как поле битвы.

Угроза войны?

Северные границы России в последнее время были совершенно безопасны. Россия избегала агрессии в этих районах и раньше, хотя ей периодически приходилось обороняться от северных соседей – шведов, датчан. Чего стоит один только проект по захвату Русского севера – детище Генриха Штадена! Теперь же даже эти, северные, границы России грозят стать небезопасными.

Америка, очевидно, не хочет решать вопросы, связанные с переделом территорий Арктики, не только мирным, но и просто цивилизованным путем. Не так давно США в лице Управления перспективных исследований и разработок, находящегося под эгидой Министерства обороны США, выделили огромную сумму средств на проведение конкурса, который определил бы лучший проект по созданию военного оборудования, функционирующего в условиях Крайнего Севера. До сих пор сухопутная американская армия, как и любая другая, была совершенно беспомощна в климатических условиях Арктики. Более того – американский флот также не содержит достаточно количества единиц, способных выполнять военные операции в Северном Ледовитом океане. Проект нацелен на решение всех этих трудностей.

Воинственный характер имеют также действия Канады в отношении Арктики. Премьер-министр страны Стивен Харпер как-то обмолвился, что только 7,5 млрд долларов будут потрачены на строительство патрульных судов, которые будут следить за границами канадского сектора в Ледовитом океане. Сухопутная патрульная служба стрелков-эскимосов будет расширена до 5 тыс. человек. В Ризольют-бэй – месте, находящемся почти в 600 км от Северного полюса, – расположится канадский лагерь, предназначенный для тренировки бойцов в арктических условиях. Глубоководный порт – еще один проект Канады. Он предназначен для защиты Северо-Западного прохода – чрезвычайно важного со стратегической точки зрения объекта, ведущего из Атлантического океана в Тихий.

Кроме того, Харпер совершил тур, в ходе которого посетил национальный парк Наханни и заявил перед жителями Северной Канады, что его территория будет увеличена с 5,4 до 10 тыс. кв. км. Все эти действия подтверждают, что канадцы настроены крайне решительно в отношении Арктики и Ледовитого океана. Об этом заявлял и сам премьер-министр, сказав, что Канада ни за что не отступит от борьбы за Северный полюс и делает это одной из своих ключевых задач. Это связано, помимо всего прочего, с историческими особенностями Канады, которая всегда считала по крайней мере ближайшую к себе сторону Арктики своей территорией, а также с давним противостоянием Канады и США. Если Америка настаивает на том, что Северо-Западный проход – это территория, находящаяся в международной юрисдикции, то Канада твердо намерена доказать, что это была и будет ее территория. Канада, несмотря на то что в мире ее расценивают как страну с крайне миролюбивым характером, именно в том, что касается Арктики, готова проявить даже свою военную мощь. Разумеется, такой внешнеполитический настрой Канады не способствует мирному решению вопроса.

Что же мешает Канаде сразу расставить все точки над «i»? Пока еще военные силы этой страны, а особенно те, которые могли бы защищать ее интересы в условиях Арктики, крайне скудны. Ледоколы строились достаточно давно и не приспособлены для долгих плаваний по Ледовитому океану. Ни одного северного порта не находится в ведении Канады. Даже подводные лодки канадского флота не могут находиться в Северном Ледовитом океане. Если Россия проводит исследования в попытке доказать, что Арктика исторически является ее территорией, то главный аргумент Канады в этом споре – инуиты, коренной эскимосский народ, проживающий на островах Канадского архипелага.

Уже упомянутый Северо-Западный проход из Атлантики в Тихий океан – крайне важный в стратегическом плане объект – пока еще закрыт льдами. Уже можно с уверенностью сказать, что в ближайшем времени эта ситуация изменится – либо из-за глобального потепления и, следовательно, таяния льдов, либо благодаря современным техническим изобретениям. Событие такого масштаба, как открытие прохода между двумя океанами, не останется незамеченным: крайне выгодный для всего мира, Северо-Западный проход едва ли без боя отдадут Канаде. В такой ситуации ей придется решать – либо бороться за проход до последнего, пожертвовав своим статусом и безопасностью, либо заключить на выгодных условиях договор с другими странами и получить максимальную прибыль. Весьма вероятно, что правительство Канады все же выберет второй вариант. Стране будет тяжело бороться с таким соперником, как США, поэтому в лучшем для себя случае она объединится со Штатами (и станет их союзником в борьбе с Россией), в худшем – просто отдаст проход во владение Америки.

В Арктический регион также входят скандинавские страны, в том числе Дания. Она также поспешила обозначить свое недовольство поведением России и выделила около 500 млн долларов на научные исследования Ледовитого океана. «Lomonosov Ridge of Grenland» – так называется датская экспедиция, отправившаяся в Арктику во главе с Кристианом Маркуссеном, членом Геологической службы Дании и Гренландии. В ней принимал участие российский ледокол «50 лет Победы». Без российского судна Дания не могла бы справиться с организацией экспедиции, поскольку таких кораблей в ее флоте нет.

Среди других стран – соперников России – Норвегия (соперник крайне опасный, так как она проводила большое число научных исследований в Арктике и разрабатывала месторождения в условиях тяжелого климата), Исландия, Финляндия и Швеция, которая активно борется за экологическую сохранность Северного Ледовитого океана в качестве члена Арктического совета. Все эти страны до последнего времени не были врагами России в вопросе об арктических территориях. Но откровенный военный накал, которые придали этому вопросу США и Канада, безусловно, изменит эту ситуацию.

Из природного заповедника Арктика за последние годы превратилась в объект многочисленных притязаний со стороны крупнейших держав мира. А это значит, что борьба будет идти на всех уровнях – научном, экономическом, политическом. Любая из стран, входящих в Арктический регион, чьи территории, соответственно, прилегают к районам Северного полюса, находится в опасности до тех пор, пока вопрос о разделе арктических земель не будет решен мирным путем.

Глава 3
Арктика: ключ к планете

Может ли Россия увеличить свою территорию за счет арктического шельфа? Ведь он не может быть причислен к владениям страны, равно как и особая экономическая зона. Авиация любого из государств может беспрепятственно передвигаться над шельфом, а воды океана могут скрывать трубопроводы, принадлежащие разным странам. Однако поиск и добыча ресурсов – безраздельное право законного владельца шельфа. Такие правила диктует Конвенция ООН по морскому праву. А что в реальности?

Международный интерес

Каждые два года острый арктический вопрос обсуждается на очередной сессии международного Арктического совета. Эта организация мало известна широкому кругу людей, поскольку интерес СМИ к ее работе достаточно низок. Но замороженная Арктика в последнее время рождает горячие споры, и высокопоставленным представителям США, России, Канады, Норвегии, Швеции, Дании, Финляндии и Исландии – членам Арктического совета – всегда есть что обсудить.

После распада мощного и влиятельного СССР мир не против поучаствовать в переделе некоторых территорий. Иностранные государства пытаются отодвинуть Россию, чей Северный морской флот переживает не лучшие времена, на второй план в морских вопросах. Рынок транспортных услуг в водах Арктики, где ранее главенствовала Россия, постепенно переходит в руки флотов других государств. А нефть и газ, которыми богаты недра континентального шельфа, принадлежащего России, в соответствии с соглашениями о разделе продукции активно используются зарубежными потребителями.

Россия на сегодняшний день пытается оспорить свои права на владение более чем 1 млн кв. км арктического дна. Ни одно другое государство, относящееся к категории приарктических, не может претендовать на столь внушительные по размеру территории шельфа. Мир волнует позиция России в этом вопросе.

А ведь позиция наша отнюдь не голословна. Россия представила специальной Комиссии ООН увесистый пакет материалов, свидетельствующих о серьезной, ведущейся еще со времен Союза научной работе по исследованию водного пространства и структуры дна Арктики. Хороший аргумент в пользу владения ледяной территорией со всеми ее богатствами. Подобных аргументов не было у других приарктических государств. Это и вызвало недовольство конкурентов, рекомендовавших России терпеливо подождать, так как Комиссии ООН не с чем сравнить данные, представленные нашей страной. Нам предложили не предпринимать никаких действий, пока другие страны-претенденты не представят свой ответ в сфере изучения Арктики. Однако Россия эту рекомендацию отклонила.