Текст книги "Битва за Арктику. Будет ли Север русским?"

Краеугольный камень

Долгие годы не могут прийти к согласию в вопросах владения арктическими территориями Россия и Норвегия. Переговоры между двумя странами относительно границ особых экономических зон и континентального шельфа ведутся еще с 1970-х годов. Норвежцы предлагают отмерить равное расстояние от островов, принадлежащих России, и Шпицбергена и таким образом провести границу раздела акватории Баренцева моря. Россия, в свою очередь, не согласна с этой позицией и проводит границу по тридцатому градусу. Накладывающиеся при этом друг на друга отрезки акватории Россия и Норвегия еще со времен распада Советского Союза именуют «серой зоной». Обе страны рассматривают данную территорию в качестве потенциального места разработки нефтегазовых ресурсов.

В 2004 году Норвегия без чьего-либо согласия увеличила свою территорию Баренцева моря на целых 8 миль (с 4 до 12), самовольно перенеся границу, а вскоре задержала в этой 12-мильной зоне три российских траулера, пересекших новую границу в районе архипелага Шпицберген.

США, Великобритания, Швеция, Дания, Нидерланды, Италия, Франция и Япония признали суверенное право Норвегии на владение архипелагом в 1920 году, когда в Париже был подписан международный Договор о Шпицбергене. Однако в Парижском договоре содержится ряд особых условий, в соответствии с которыми Норвегия вынуждена делиться некоторыми полномочиями с остальными странами. Так, все государства, ратифицировавшие данный договор или присоединившиеся к нему, могут участвовать в разработке залежей нефти, каменного угля и остальных минералов на Шпицбергене (норвежцы именуют его по-своему – Свальбард) и свободно приобретать эти месторождения. Их право на данные действия подтверждено Горным уставом, который Королевство утвердило в 1925 году.

СССР присоединился к Парижскому договору в 1935-м, а суверенитет Королевства над архипелагом признал и того раньше – за 11 лет до этого. Россия и сейчас добывает на Шпицбергене каменный уголь. С 1931 года разведкой, разработкой и сбытом полезных ископаемых на архипелаге занимался созданный специально для этих целей трест «Арктикуголь». Он поставлял уголь в Мурманскую и Архангельскую области, а также обеспечивал его запасами российский флот, базирующийся в северных широтах. Кроме работы с полезными ископаемыми, «Арктикуголь» имел и еще одну, даже более важную, миссию – внешнеполитическую. Он стоял на страже интересов России в районе Шпицбергена.

На архипелаге и сегодня проживает около тысячи граждан РФ. Их основное место дислокации – поселок Баренцбург. Правда, в настоящее время российским организациям, расположенным на Шпицбергене, приходится противостоять постоянному давлению, которому их подвергают местные власти. Так, запланированное российской стороной возведение линии высоковольтной передачи на Шпицбергене было подвергнуто критике со стороны местной администрации. Регулярных воздушных рейсов из России на ледяной архипелаг нет и по сей день, так что связывают его с большой российской землей преимущественно морские пути. А вот норвежская авиация совершает регулярные полеты на Шпицберген еще с середины 70-х годов прошлого века.

Норвежские власти пытаются «подвинуть» Россию как на суше, так и в море. Военные корабли Норвегии регулярно осуществляют не самую приятную для российских судов, ведущих рыболовецкий промысел в водах Баренцева моря, процедуру их строжайшего досмотра. А не так давно норвежский парламент внес в закон об охране окружающей среды поправки, явно призванные выдворить Россию с территории Шпицбергена. В ответ на действия норвежской стороны губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов тогда напомнил, что согласно Парижскому договору 1920 года его участники могут беспрепятственно вести промышленную деятельность на архипелаге. А МИД России, по его мнению, не должен допустить ограничения прав нашей страны и превратить порядок ее действий на Шпицбергене из уведомительного в разрешительный со стороны Норвегии.

Норвегия и другие страны, входящие в НАТО, желают любыми путями ограничить влияние России в арктическом регионе и тем самым присвоить себе спорные территории – таково мнение бывшего начальника штаба Северного флота вице-адмирала Михаила Моцака. И планы приарктических государств вполне обоснованы: запасы нефти и газа в Северном и Норвежском морях практически подходят к концу, что заставляет США и Норвегию активно претендовать на новые восточные территории, в том числе российские и нейтральные. С этой целью страны НАТО сейчас всерьез занялись научными исследованиями территории Арктики.

Собака на шельфе?

Насколько богаты залежи так называемого условного топлива в части арктического шельфа, которым по праву может владеть Россия? До недавнего времени ученые озвучивали цифру в 100 млрд тонн (это четверть нефтегазовых запасов Земли), а согласно последним версиям – и того больше. Однако наши проекты «Сахалин —1», «Сахалин-2» и «Харьяга» пока демонстрируют только свою неэффективность. Они приносят крупные, но лишь разовые выплаты и… огромные бюджетные расходы. Из отчета Счетной палаты следует, что за два года «Сахалин-2» увел из госбюджета целых 2,5 млрд долларов. Все сырье, добытое в рамках высокозатратного проекта, ушло за границу. Происходит это по причине того, что Россия не имеет должных возможностей для полноценной разработки шельфа. У нас отсутствует опыт возведения плавающих буровых установок, способных работать в условиях сурового арктического климата. России нужны крупнотоннажные танкеры, предназначенные для работы во льдах, и глубоководные терминалы для их стоянки, устойчивые к кризисным температурам трубопроводные системы, а также соответствующие кадры и инфраструктура. Пока Россия не располагает всем необходимым арсеналом средств, она способна получать на шельфе не более 0,2 % от общей нефтегазовой добычи, а все остальное приходится отдавать на откуп зарубежным корпорациям.

Государственный бюджет и бюджеты российских нефтегазовых компаний не способны выделить несколько сотен миллиардов долларов (а именно такую цифру называют иностранные специалисты) на освоение новых месторождений. По этой причине в арктических морях господствуют крупнейшие транснациональные корпорации, которые делят запасы Штокмановского, Ардалинского, Ново-Портовского, Приразломного и других месторождений.

В данной ситуации последняя надежда России – «Газпром». В планах компании на ближайшие 20 лет – геолого-разведывательная деятельность, сконцентрированная в районе Штокмановского месторождения (принадлежит шельфу Баренцева моря), Приразломного и Долгинского месторождений (шельф юго-восточной части Печорского моря), в акватории Тазовской губы и Обской губы (шельф Карского моря), а также на шельфе, прилежащем к полуострову Ямал.

При удачном раскладе ситуация, благодаря «Газпрому», будет понемногу исправляться. Но ведь на деле нам мешает и еще одна проблема. Нефть и газ мало добыть – их нужно транспортировать. Причем делать это следует круглый год, без задержек и перебоев с поставкой потребителям, без каких-либо рисков. Для этого нужен особый комплекс надежных арктических судов, которые смогут выдержать все сложные моменты пути.

К таковым можно отнести, к примеру, мелководье Печорского моря, где глубина достигает лишь 20 м и так часты ледяные штормы. Судам, вывозящим сырье с Приразломного и Долгинского месторождений, придется столкнуться с огромными дрейфующими ледовыми полями (лед Печорского моря в возрасте одного года имеет толщину более 1,5 м). И так девять месяцев в году. Весной и зимой путь судам будут преграждать нагромождения обломков льдин – торосы, образующиеся под действием приливов и ветров, приводящих к сжатию ледовых полей Печорского моря. Торосы, достигающие порой 3,5 м в высоту, способны нанести судам, задействованным в транспортировке сырья, серьезные повреждения. Суда также могут подвергаться и обледенению. Все вышеперечисленное может привести к длительным перебоям в работе транспортной системы, вот почему России нужны специальные суда, устойчивые к ледовым условиям.

У Баренцева моря – свои тонкости. Это низкая температура воды и ледники, самые мощные из которых зимой имеют вес более 1 млн тонн и достигают дна даже на 350-метровой глубине. Решение проблемы – создание резервуаров природного газа прямо под водой. При температуре ниже – 2 °C возникает угроза замерзания газа в трубопроводе. Норвежцы на своих месторождениях решают данную задачу следующим образом: закачивают в трубопровод антифриз. Но Штокмановское месторождение, входящее в планы «Газпрома», от берега отделяют полтысячи километров. И использование данного норвежского метода здесь вряд ли возможно. Норвежские компании Statoil и Norsk Hydro также применяют уникальный опыт разделения топлива на фракции, когда жидкость, выделенная из проходящего потока, возвращается в резервуар.

Нефтегазовые компании из Норвегии крайне заинтересованы в Штокмановском проекте, поскольку запасы их Северного моря практически исчерпаны. Для сохранения желаемого объема экспорта нужны новые перспективные месторождения нефти и газа, а таковые как раз и лежат в «серой зоне» и в части Баренцева моря, принадлежащей России. Таким образом, интерес Норвегии к участию в разработке наших запасов вполне обоснован, особенно с учетом потенциальной возможности заключить долгожданный договор о новой морской границе.

Путь во льдах

Чтобы добраться из Мурманска в японский порт Иокогама, нужно преодолеть 12 840 миль. Но это если передвигаться по Суэцкому каналу. Северный морской путь, главная артерия Северного Ледовитого океана, сокращает это расстояние более чем в два раза, ведь его протяженность составляет всего 5767 миль. Северная морская магистраль, соединяющая нидерландский Роттердам и канадский Ванкувер, почти на 2000 морских миль короче южной и позволяет сэкономить 40 % средств на транспортировке грузов.

По мнению академика РАН Никиты Моисеева, новый международный маршрут, соединяющий Европу с Америкой и Юго-Восточной Азией, способен принести России неоценимую выгоду. Но это произойдет только при условии соответствующих инвестиций в его инфраструктуру. Сегодня восточное направление Северного морского пути бездействует, используется лишь его западная часть, по которой цветные металлы и углеводороды доставляются на рынки Европы.

Во времена Советского Союза Севморпути уделялось должное внимание: Север активно финансировался, проводилась геологическая и ледовая разведка, собирались точные метеосведения, все порты и населенные пункты, которых было порядка 70, содержались в должном состоянии. Сегодня Севморпуть, протянувшийся от Карских Ворот до Берингова пролива, переживает период разрухи и запустения, а для его возвращения в рабочее состояние требуется более 7 млрд долларов – именно такую цифру называет губернатор Мурманской области.

Ждать в этой ситуации поддержки со стороны международного сообщества – не слишком логично, поскольку сотрудничество с Россией в этом вопросе для зарубежных стран нежелательно. Российские военно-дипломатические источники сообщают, что участники международной программы INSROP, реализуемой с целью изучения Северного морского пути, уже начали задумываться о том, как лишить арктические проливы статуса российских внутренних вод. Так что развитие Севморпути может пойти отнюдь не по нашему сценарию.

В годы Союза структура Главсевморпути включала в себя как ледоколы, так и авиацию, вспоминает капитан дальнего плавания почетный полярник Анатолий Горшковский. Руководство СССР осознавало значимость этой важнейшей морской магистрали и всеми силами пыталось увеличить его пропускную способность. В сложные военные годы по Северному пути транспортировали сибирскую древесину и норильский металл. Арктические территории активно финансировались. После войны благодаря новым финским ледоколам период навигации был увеличен с двух до пяти месяцев в году.

Но для бесперебойной транспортировки грузов навигацию требовалось сделать круглогодичной. Атомным ледоколам российского производства, мощь которых легко справлялась с ледяными преградами, попасть в Енисей мешала его недостаточная глубина. Но с 1978 года возможность навигации в Дудинку в течение всего года была найдена. Помог ледокол «Капитан Сорокин» финского производства, модель которого впоследствии была поставлена на поток. Путь в Дудинку, открытый для судов круглый год, используется и по сей день.

США не случайно называют Арктику ключом к нашей планете. Когда-то этой же точки зрения придерживался и Советский Союз, крепко державший заветный инструмент владения миром в своих руках. Когда Москва в 1926 году заявила свои права на территории за Полярным кругом, никто не задавался вопросом, кто является хозяином Северного морского пути. Ведь его воды уверенно бороздили советские ледоколы. Но за таким бескрайним и беспокойным хозяйством нужно строго и неусыпно приглядывать. Иначе его растащат другие, более расторопные государства, в последнее десятилетие вступившие в состязания за арктические сокровища. Причем претендентов немало: сегодня даже страны третьего мира разрабатывают вполне реальные стратегии эксплуатации Арктики.

Поможем Арктике!

Интерес США к Арктике возник не сегодня и не вчера. Именно с легкой руки Вашингтона был создан международный Арктический совет. Чего опасается Америка? Того, что Россия юридическим путем подтвердит свои права на владение арктическим шельфом. Как США планируют отвоевать свою ледяную долю? Сдерживанием влияния России в северных широтах и активным освоением шельфа Северного Ледовитого океана, поиском поддержки в лице других стран. Сколько США хотят заполучить? Ни много ни мало 450 тыс. кв. км, это кусочек примерно с Калифорнию.

Борются Штаты и за беспрепятственное пользование Северным морским путем. Американские эксперты и политики постоянно призывают мировое сообщество к его «интернационализации» и доказывают, что позиция России в этом вопросе далека от справедливости. Вашингтон имеет склонность преувеличивать военную политику России в освоении арктических территорий. А вот социально-экономические действия, которые Россия осуществляет в своей части Арктики, американская пресса, напротив, не освещает, или же говорит о проблемах в этой сфере.

Информационная кампания, реализуемая США, ставит перед собой цель показать, что Россия не может содержать арктические регионы в должном состоянии и не имеет возможности использовать потенциал этих территорий на 100 %. Излюбленная картинка, создаваемая Америкой, – жители российского Севера, поголовно безработные, нищие, спившиеся и больные. Страдающие от дефицита еды, топлива и социальной инфраструктуры. И все из-за слабой экономической поддержки со стороны Федерации. США акцентируют внимание на отсутствии всяческой цивилизации в условиях Севера и призывают мир спасти арктический регион от всеплановой разрухи посредством экономического и гуманитарного, а впоследствии и политического, иностранного влияния. В результате можно спрогнозировать гуманитарную кампанию в Арктике, которая может начаться в скором времени. В ней могут принять участие США и действующие под их эгидой гуманитарные организации. Проамериканские программы помощи Арктике могут быть направлены на сохранение традиций аборигенов, корректировку экологической ситуации и развитие образования.

В американских СМИ муссируется тема небрежного отношения России к окружающей среде, в том числе и в арктическом регионе. Экологическая составляющая – еще один пункт, по которому США критикуют действия России за Полярным кругом. Как только наша страна озвучивает свои планы в сфере развития нефтегазового комплекса, Вашингтон начинает разговоры на экологическую тему.

В течение последних лет наш Военно-морской флот несколько раз становился причиной экологических инцидентов, что дало США повод активизировать программы утилизации российских военно-морских объектов в присутствии их представителей. Причем именно объекты Северного флота выступают в качестве главной цели американских борцов за экологию, призывающих к иностранному контролю за этой сферой деятельности России.

Но помимо попыток ослабления российского присутствия в Арктике США стараются расширить спектр собственных возможностей в спорном регионе, в частности возможностей военных. В этом вопросе США полагаются не только на собственные силы, но и на поддержку союзников по НАТО, и особенно на Норвегию. По примеру и не без поддержки США она расширяет свое военное присутствие в Арктике. Об этом говорят регулярные разведывательные действия, иностранные суда и авиация, базирующиеся в Арктике, которые в случае необходимости можно незамедлительно превратить в платформы для размещения орудий высокой точности. А военные учения НАТО на территории Норвегии и в Норвежском море уже стали традицией, призванной привлечь внимание России.

США собираются завоевывать Арктику и разрабатывать арктический шельф – это неприятная, но объективная реальность для России. Если уж Сенат разрешил разработку месторождений нефти в национальном заповеднике, располагающемся на Аляске… Много лет подобные действия были под строгим, законодательно закрепленным запретом. К его отмене долго готовились, проблему обсуждали ведущие американские эксперты-аналитики.

Цена вопроса

На ее территории добывается 91 % природного газа. Здесь находятся 99 % мировых запасов алмазов, залежи платиноидов (98 % мировых запасов), редкоземельных элементов (более 95 %), апатитового концентрата (более 90 %), золота и серебра (приблизительно 90 %), никеля (85 %), олова (более 75 % запасов от уже разведанных и 50 %, согласно прогнозам), меди (около 60 %), половина мировых запасов вольфрама, а также залежи ртути и титана. Разведанные запасы природного сырья, хранящегося в глубинах Арктики, оцениваются примерно в 1,5–2 трлн долларов, а дальнейшее освоение этого региона, которое пока находится на стартовой стадии, может увеличить эти цифры в разы.

За все эти важнейшие ресурсы, на которые щедр арктический регион, и борются государства – промышленные гиганты и развивающиеся азиатские страны. Накалу страстей способствует осознание того, что Северо-Восточная Сибирь и арктический шельф – два крупнейших и крайне перспективных центра добычи углеводородов на нашей планете.

Евросоюз тоже не хочет оставаться в стороне от арктической гонки. Как и США, он ставит в вину России проблемы с экологией в арктическом регионе и недостаточную защиту интересов малых северных народов. Евросоюз старается не допустить развертывания российских проектов любого рода в данном регионе. Одним из методов борьбы за арктические ресурсы можно считать и очередной пик русско-норвежской «рыбной войны».

США, серьезно размышляя над возможностями, скрытыми подо льдами Арктики, не хотят допускать прихода на ее территорию конкурентов. А Россия, которую Вашингтон рассматривает в качестве своего главного соперника, не имеет четкого плана освоения арктического региона и может в результате утратить свой суверенитет на заполярных территориях.

С точки зрения экс-губернатора Тюменской области, а ныне вице-премьера правительства России Сергея Собянина нашу страну могут принудить к интернационализации Северного морского пути. Она может потерять влияние в арктическом регионе. По его мнению, дальнейшее развитие Арктики и Северо-Восточной Сибири Россией возможно только в партнерстве с крупнейшими западными и восточно-азиатскими корпорациями. Но привлечение многомиллиардных инвестиций требует четко продуманной стратегии, которой Россия пока не располагает. И как предотвратить при этом потенциальную угрозу национальной безопасности нашего государства, тоже пока неясно.

Распад СССР привел к потере контроля над масштабной арктической территорией, принадлежащей России, появлению спорных участков, которые США и Канада не желают признавать нашими, сокращению Северного морского пути (теперь он заканчивается в Дудинке, поскольку заброшенный государством ледокольный флот не может пройти восточнее Енисея). Системы противоракетной и противовоздушной обороны России лишились нескольких станций, расположенных в Сибири, в результате чего целостность систем нарушилась. Такую нерадужную картину рисует Сергей Собянин.

Исправит ли Россия положение? Уделит ли она наконец должное внимание Арктике с ее запасами и возможностями? Сохранит ли контроль в крупных нефтегазовых проектах? Запасы углеводородов, сконцентрированные в арктическом регионе, составляют 90 % извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России. 80 % общероссийских разведанных запасов промышленного газа содержится в Арктике. 22 % от общего объема российского экспорта сегодня приходится на долю продукции, произведенной в арктическом регионе, это 11 % нашего национального дохода. Так стоит ли игра свеч?..