Текст книги "Основы аудита"

В Казахстане система нормативного регулирования аудиторской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона РК «Об аудиторской деятельности» (далее Закона) и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержит законодательство Республики Казахстан об аудиторской деятельности, то применяются правила международного договора.

Развитие законодательной базы в области аудита, происшедшие качественные перемены в аудиторской деятельности изменили отношение потребителей аудиторских услуг к пониманию сущности аудиторской деятельности. Стержнем аудиторской деятельности является нормативно-правовая основа, которая представлена трехуровневой системой нормативноправового регулирования.

Закон РК «Об аудиторской деятельности», относится к документам первого уровня, которая определяет место аудита в финансово-экономической системе.

Закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами, юридическими и физическими лицами, аудиторами и аудиторскими организациями в процессе осуществления аудиторской деятельности в РК.

Структура и содержание Закона включает в себя 30 статей.

Правительство Республики Казахстан:

1) определяет уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области аудиторской деятельности;

2) определяет организации с участием государства, для которых аудит обязателен, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области аудиторской деятельности:

1) утверждает квалификационные требования к аудиторским организациям, которые допускаются к проведению обязательного аудита, а в отношении обязательного аудита финансовых организаций по согласованию с уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

2) утверждает порядок аккредитации профессиональных организаций;

3) проводит аккредитацию и ведет реестр профессиональных организаций;

4) утверждает правила лицензирования аудиторской деятельности;

5) осуществляет лицензирование аудиторской деятельности и ведение реестра аудиторских организаций;

6) публикует в периодических печатных изданиях на государственном и русском языках сведения о выдаче, отзыве, приостановлении и прекращении действия лицензии на осуществление аудиторской деятельности;

7) утверждает порядок проведения аттестации кандидатов в аудиторы;

8) утверждает Правила формирования и осуществления деятельности Квалификационной комиссии;

9) обеспечивает условия для распространения стандартов аудита;

10) осуществляет проверку деятельности профессиональных организаций в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) определяет порядок осуществления проверок профессиональных организаций;

12) выносит предупреждение профессиональным организациям в случаях несоблюдения законодательства Республики Казахстан об аудиторской деятельности;

13) определяет перечень, формы и периодичность представления отчетности профессиональными организациями;

14) взаимодействует с другими государственными органами, профессиональными организациями и иными организациями по вопросам аудиторской деятельности.

К первому уровню относятся, также Гражданский кодекс РК – регулирующий договорные отношения между аудиторскими организациями (аудиторами) и заказчиками аудиторских услуг (аудируемыми лицами) и другие нормативно-правовые акты.

Второй уровень системы нормативного регулирования аудиторской деятельности представлен Международными стандартами аудита (МСА) – (International Standards on Auditing – ISA) – выпускает Международная федерация бухгалтеров (МФБ) – (International Federation of Accountants – IF AC), штабквартира которой находится в Нью-Йорке, США. Они устанавливают или рекомендуют нормы аудита, обязательные к исполнению всеми субъектами рынка.

В настоящее время в IFAC входят 129 национальных бухгалтерских организаций из 92 стран. В 2000 году членом ІҒ АС стал и Казахстан.

В международной практике аудита существует более 40 стандартов, разнесенных по 9 группам, и 10 положений, входящих в 10 группу. Таким образом, на 01.01.2002 г. существуют 46 стандартов аудита. Отмеченные девять групп следующие:

1) «Вступительные аспекты»;

2) «Ответственность»;

3) «Планирование»;

4) «Внутренний контроль»;

5) «Аудиторские доказательства»;

6) «Использование работы других»;

7) «Аудиторские выводы и представление отчета»;

8) «Специализированные области»;

9) «Сопутствующие услуги».

Третий уровень – внутрифирменные стандарты аудиторской деятельности, разрабатываемые аудиторскими фирмами на базе практики аудита, которые определяют действия конкретных аудиторских компаний и аудиторов. Документы этого уровня детализируют документы более высоких уровней. Содержание и форма таких документов совершенствуется по мере становления и расширения рынка аудиторских услуг.

Аудит осуществляется в соответствии с Законом РК «Об аудиторской деятельности» и Международными стандартами аудита (далее – МСА), не противоречащими законодательству Республики Казахстан, опубликованными на государственном и русском языках организацией, имеющей письменное разрешение на их официальную публикацию в РК от Комитета по международной аудиторской практике при Международной федерации бухгалтеров.

Аккредитованная профессиональная аудиторская организация (далее – профессиональная организация) – некоммерческая организация, являющаяся саморегулируемым объединением аудиторов и аудиторских организаций. Аккредитация профессиональной организации подтверждается свидетельством об аккредитации по форме, утвержденной уполномоченным органом. Свидетельство об аккредитации действительно на всей территории Республики Казахстан.

Профессиональные организации являются некоммерческими организациями и действуют на основании устава, принимаемого на общем собрании их членов.

Структура и рабочие органы профессиональных организаций определяются их уставами.

Учредителями и участниками профессиональных организаций могут быть только аудиторы и аудиторские организации. Численность профессиональных организаций должна составлять не менее одной пятой от общего количества аудиторов и не менее одной пятой от общего количества аудиторских организаций, имеющих лицензию на осуществление аудиторской деятельности, за три месяца до момента подачи заявления на аккредитацию. Аудиторы и аудиторские организации выступают членами только одной профессиональной организации.

Аудиторы – члены профессиональных организаций имеют право избирать и быть избранными в их органы управления.

В случае исключения аудитора или аудиторской организации из состава профессиональной организации такой аудитор или аудиторская организация не имеет права вступления в профессиональную организацию в течение срока, установленного решением профессиональной организации, но не более трех месяцев со дня исключения.

Права и обязанности профессиональных организаций

Права и обязанности аудиторов и аудиторской организации определены ст.20 «Права и обязанности аудиторов» и ст. 21 «Права и обязанности аудиторских организаций» Закон Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности».

Согласно законодательства при проведении аудиторской проверки индивидуальные аудиторы и аудиторские организации вправе:

Аудиторы:

– получать и проверять необходимую бухгалтерскую и иную финансово-хозяйственную документацию аудируемого субъекта для выполнения условий договора на проведение аудита;

– получать у должностных лиц аудируемого субъекта разъяснения в устной и письменной формах по возникшим в ходе аудита вопросам;

– обжаловать решение профессиональных организаций в судебном порядке.

Аудиторские организации:

– самостоятельно определять методы проведения аудита;

– запрашивать и проверять необходимую бухгалтерскую и иную финансово-хозяйственную документацию для выполнения условий договора на проведение аудита;

– привлекать на договорной основе к участию в проведении аудита специалистов различного профиля, за исключением лиц, указанных в ст. 24 Закона РК «Об аудиторской деятельности»;

– отказаться от проведения аудита либо выдачи аудиторского отчета в случае нарушения аудируемым субъектом условий договора на проведение аудита;

– проверять в полном объеме документацию, связанную с финансово-хозяйственной деятельностью аудируемого субъекта, а также фактическое наличие имущества, учтенного в этой документации.

При аудиторской проверке индивидуальные аудиторы и аудиторские организации обязаны:

Аудиторы:

– соблюдать законодательство Республики Казахстан об аудиторской деятельности, стандарты аудита, Кодекс этики;

– не реже одного раза в три года проходить курсы повышения квалификации в профессиональных организациях;

– предоставлять аудируемому субъекту информацию о выявленных существенных недостатках в ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности;

– в течение трех месяцев после получения квалификационного свидетельства «аудитор» вступить в профессиональную организацию и уведомить о своем вступлении Квалификационную комиссию.

Аудиторские организации:

– соблюдать законодательство Республики Казахстан об аудиторской деятельности, стандарты аудита, Кодекс этики;

– создавать условия для проведения внешнего контроля качества, а также оказывать содействие при проверке, назначенной в отношении аудитора аудиторской организации, работников аудиторской организации;

– в течение трех месяцев после государственной регистрации вступить в профессиональную организацию;

– в течение одного месяца после добровольного выхода из профессиональной организации вступить в другую профессиональную организацию;

– сообщать о невозможности проведения аудита вследствие обстоятельств, указанных в ст. 24 Закона;

– предоставлять аудируемому субъекту информацию о выявленных существенных недостатках в ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности;

– при лишении аккредитации профессиональной организации, членами которой они являются, в течение трех месяцев вступить в другую профессиональную организацию;

– сообщать уполномоченному государственному органу по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций с уведомлением аудируемых субъектов о выявленных в результате аудита финансовых организаций, для которых проведение аудита является обязательным, нарушениях законодательства Республики Казахстан;

– предоставлять отчетность в уполномоченный орган в соответствии с Правилами лицензирования, а также информацию по страхованию своей гражданско-правовой ответственности по форме, утвержденной уполномоченным органом.

– не допускается незаконное вмешательство государственных органов, аудируемых субъектов и любых третьих лиц в деятельность аудиторских организаций.

Согласно статьи 22 «Страхование аудиторской деятельности» Закона аудиторские организации обязаны заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда при осуществлении аудита.

За нарушение законодательства об аудиторской деятельности, а также условий договора аудиторы и аудиторские организации несут гражданскую, административную и моральную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за:

1. нарушения условий договора или нарушения гражданского законодательства, связанные с неисполнением обязательства либо исполнения ненадлежащим образом;

2. разглашения коммерческой тайны;

3. составления заведомо ложного заключения;

4. причинения заказчику вреда в результате некачественного проведения аудита.

Аттестация на право осуществления аудиторской деятельности – это проверка квалификации физических лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационное свидетельство аудитора и личная печать с указанием номера квалификационного свидетельства. Срок его действия не ограничен.

К аттестации допускаются лица, имеющие высшее образование и трудовой стаж не менее трех лет из последних пяти в экономической, финансовой, контрольно-ревизионной или в правовой сферах или в области научно-преподавательской деятельности по бухгалтерскому учету и аудиту в высших учебных заведениях.

Лица, прошедшие аттестацию, получают квалификационное свидетельство о присвоении квалификации «аудитор» и личную печать аудитора (далее – личная печать) с указанием номера квалификационного свидетельства, фамилии, собственного имени, а также, по желанию, – отчества.

Решение о присвоении квалификации «аудитор» публикуется на государственном и русском языках в периодических печатных изданиях, определяемых Квалификационной комиссией.

Лица, не прошедшие аттестацию, допускаются к ее повторному прохождению в порядке, установленном Квалификационной комиссией

Квалификационное свидетельство аудитора может быть аннулировано в соответствии с положениями статьи 11 Закона РК «Об аудиторской деятельности»

Случаи аннулирования квалификационного свидетельства аудитора

Решение об аннулировании квалификационного свидетельства «аудитор» сообщается профессиональным организациям и публикуется на государственном и русском языках в периодическом печатном издании, определяемом Квалификационной комиссией.

Лица, у которых было аннулировано квалификационное свидетельство «аудитор», к повторной аттестации допускаются не ранее чем через три года.

Аудитор вправе обжаловать решение Квалификационной комиссии об аннулировании квалификационного свидетельства «аудитор» в судебном порядке.

Аудиторская деятельность подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан Деятельность по проведению аудита осуществляется только при наличии соответствующей лицензии, которая может быть получена аудиторской организацией как юридическим лицом или аудитором-предпринимателем. Аудиторам, работающим в составе аудиторских организаций, лицензии не требуются.

Лицензия на осуществление аудиторской деятельности является постоянной и действует на всей территории Республики Казахстан.

Лицензирование аудиторской деятельности, в том числе порядок выдачи, приостановления и аннулирования лицензии, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании.

Если в соответствии с законодательством РК оказание отдельных видов сопутствующих аудиту услуг требует получения соответствующей лицензии, аудиторские организации и индивидуальные аудиторы для оказания таких услуг обязаны получить соответствующие лицензии. Аудиторская организация и аудитор не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.

Согласно статье 13 Закона РК «Об аудиторской деятельности» лицензия на осуществление аудиторской деятельности может быть отозвана или приостановлена. Решения об отказе в выдаче, отзыве и приостановлении действия лицензии могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с Законом РК «Об аудиторской деятельности» и международной практике целю аудита является выражения объективного мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения ими бухгалтерского учета действующему законодательству. Достижение поставленной цели путем решения комплекса задач на прямую зависит от вида аудита.

В настоящее время различают несколько видов аудита (рис. 1).

По объекту проверки:

– Внутренний;

– Внешний.

Внутренний аудит представляет независимую службу в организации по проверке и оценке результатов хозяйственной деятельности организации в интересах ее администрации. Внутренний аудит проводят аудиторы либо бухгалтера, работающие непосредственно в данной организации. Внутренний аудит распространен в мировой практике на средних и крупных предприятиях промышленности, строительства, на предприятиях и в организациях транспорта, связи и других сфер деятельности, имеющих сложную управленческую структуру. Возникновение данного вида аудита связано с усилением внимания аудиторов к системе внутреннего контроля в организациях. Внутренний аудит способствует созданию высокоэффективной системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля, препятствующей возникновению нарушений и искажений в учете. Наличие службы внутреннего аудита повышает доверие со стороны внешних аудиторов к отчетности клиента.

Внешний аудит проводится сторонними независимыми аудиторами или аудиторской фирмой на договорной основе с целью объективной оценки достоверности финансовой отчетности организации. Отличительной особенностью внешнего аудита является также то, что аудиторы, проводящие проверку, не имеют к проверяемой организации никаких интересов – не являются учредителями, собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами несущими ответственность за соблюдение требований к финансовой отчетности, а также не стоят в родстве с руководством организации и не связаны с ними служебными отношениями.

По характеру заказа аудит может быть обязательным или инициативным.

Ежегодным обязательным аудиторским проверкам подлежат организации, круг которых определен законодательством РК. Перечень организаций, подлежащих обязательному ежегодному аудиту, утвержден в Законе РК «Об аудиторской деятельности» от 20.11.1998 г. № 304-1. Этот нормативно-правовой акт претерпел значительные изменения в 2009 году и в редакции от 20.02.2009 г. п. 2 ст. 5 Закона РК «Об аудиторской деятельности» обязательному аудиту подлежат:

– акционерные общества;

– страховые (перестраховочные) организации и страховой брокер;

– крупные участники страховой (перестраховочной) организации, владеющие (имеющие право голосовать) двадцатью пятью и более процентами голосующих акций страховой (перестраховочной) организации, а также юридические лица, в которых страховая (перестраховочная) организация имеет значительное участие;

– накопительные пенсионные фонды и организации, осуществляющие инвестиционное управление пенсионными активами;

– крупные участники открытого накопительного пенсионного фонда, а также юридические лица, в которых открытый накопительный пенсионный фонд имеет значительное участие;

– недропользователи;

– банки, банковские холдинги и организации, в которых банк и (или) банковский холдинг являются крупными участниками;

– субъекты естественной монополии, за исключением субъектов естественной монополии малой мощности;

– организации гражданской авиации, за исключением авиакомпаний, осуществляющих авиационные работы по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан;

– хлебоприемные предприятия;

– фонд гарантирования страховых выплат;

– юридические лица Республики Казахстан, заключившие контракт на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции;

– хлопкоперерабатывающие организации.

Обязательный аудит ежегодная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности организации.

Инициативный аудит проводится по решению собственников аудируемой организации или других заинтересованных лиц.

В современной мировой теории и практике в зависимости от характера оцениваемой информации, применяемых критериев и проверяемой хозяйственной системы различают следующие типы аудита:

В международной практике аудита в настоящее время различают несколько типов (вариантов) проведения аудита:

– операционный аудит (управленческий);

– аудит на соответствие;

– аудит финансовой отчетности;

– аудит эффективности.

Операционный аудит – это проверка функционирования отдельных частей хозяйственного механизма организации в целях оценки их эффективности, надежности и полезности для управления. В операционном аудите проверки могут включать выполнения сметы, эффективности и целевых программ, оценки, организационной структуры управления, организации методики и техники бухгалтерского учета, компьютерных систем, методов маркетинга и любой другой области. Особое внимание уделяется надежности работы системы внутреннего контроля. По завершении этого аудита менеджеру организации выдается рекомендации по совершенствованию операций.

Аудит на соответствия – это проверка соблюдения в хозяйственной системе организации норм законодательных актов и инструктивных материалов, а также процедур или правил. Аудит на соответствие может быть проведен также по заказу собственников и акционеров с целью проверки соблюдения администрацией предписанных норм (правил) управления в соответствии с уставом данной организации. Примерами могут служить проверка уплаты налогов и других платежей в бюджет, аудит разделов финансовых отчетов, изучение кадровой политики организации в целях установления соблюдения трудового Кодекса РК.

Аудит финансовой отчетности проводится внешними аудиторами для определения того, согласуется ли информация, зафиксированная в учете и отчетности, установленным критериям и общепринятым правилам бухгалтерского учета. Заключения аудита публикуются в периодической печати и предназначены для пользования широкому кругу лиц.

Аудит эффективности представляет собой систематический анализ хозяйственной деятельности организации, проводимый для определения эффективности его работы. К задачам аудита эффективности относятся оценка эффективности деятельности в соответствии с нормативными критериями, изыскание возможности улучшения экономической деятельности, сокращения затрат, повышения производительности и выдача рекомендации по улучшению деятельности организаций.

В международной практике выделяют следующие виды аудиторских услуг:

По сфере деятельности организации.

Общий аудит. Подразумевает проведение проверки для выяснения, вся ли информация, зафиксированная в учете и отчетности, отвечает предъявленным к ней требованиям. Основная цель такого аудита – проверка самой финансовой отчетности в целом.

Регулярный (согласованный) аудит. Этот вариант шире первого и включает в себя также проверку конкретных процедур, норм или правил деятельности; проверку методов работы проверяемого объекта и его персонала.

Экологический аудит. Цель аудиторской деятельности состоит в проверке экономических расчетов с обоснованием стоимости природоохранных мероприятий и создания природоохранных сооружений путем применения специальной методики по экологическому аудиту.

Банковский аудит

Страховой аудит

Аудит прочей деятельности.

По стадии развития:

Подтверждающий аудит. В нем бухгалтеры-аудиторы проверяют и подтверждают достоверность финансовых отчетов аудируемого лица.

Системно-ориентированный аудит. Данный подход к аудиту дал возможность наблюдать системы, которые контролируют операции. Сущность его состоит в том, что аудиторы проводят экспертизу на основе оценки системы внутреннего контроля. Доказано, что если система внутреннего контроля работает эффективно, не нужно проводить детальную проверку, потому что аудитор может (в той или иной степени) доверять системе внутреннего контроля в раскрытии ошибок и нарушений.

Аудит, базирующийся на риске. Этот подход состоит в том, что сконцентрировав аудиторскую работу в областях, где риск выше, можно сократить время, затрачиваемое на проверки областей с низким риском, и по периодичности различают также аудит первоначальный и повторяющийся (согласованный).

Первоначальный аудит осуществляется аудитором или аудиторской фирмой, впервые осуществляющей проверку или консультирование на данном предприятии.

Повторяющийся (согласованный) аудит осуществляется при длительном сотрудничестве клиента с одной аудиторской фирмой.

В общепринятой классификации выделены три группы аудиторов: государственные, независимые и внутренние.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие условия создали потребность в аудите?

2. Какова суть аудита?

3. Каковы цели и задачи аудита?

4. Дайте определение аудита в соответствии с законодательством РК.

5. Назовите типы аудита и их сущность?

6. Охарактеризуйте виды аудита?

7. Существует ли взаимосвязь между типами аудита и классификацией аудиторских услуг?

8. Чем аудиторская проверка отличается от ревизии?

9. Какие нормативные документы регулируют аудиторскую деятельность в РК?

10. Опишите стандарты аудиторской деятельности и их виды.

11. Права и обязанности аудиторских организации при проведении аудиторской проверки.

12. Права и обязанности проверяемого субъекта.

13. Ответственность проверяемой организации.

14. Ответственность аудиторских организации.