Текст книги "Взятка и откат"

Есть гипотеза, что Великую китайскую стену построили не китайцы, а их соседи…

Новости науки

В последние полтора десятка лет в России стремительно развивается такой нетрадиционный вид взяточничества, как спонсорская либо иная подобная помощь государственным структурам со стороны частных и коммерческих организаций. Это одно из первых и наиболее уродливых порождений «дикого капитализма» в социалистическом доселе государстве. Отмечу, что данный вид взяточничества доказать практически невозможно: со стороны все выглядит абсолютно законно. На самом деле здесь имеет место не просто взяточничество, а взяточничество, сопряженное с вымогательством: высокопоставленный сотрудник государственной структуры требует с директора (иного ответственного работника) частного предприятия спонсорскую помощь за содействие в решении тех или иных вопросов, просто за спокойную жизнь (например, за отсутствие налоговых проверок, условный характер этих проверок) либо за иные услуги и содействие.

В настоящее время подобные связи (кстати, это один из наиболее характерных примеров сращивания бизнеса с государственной властью) приняли устойчивый характер и распространились по всей России. Давно разработаны, приняты и активно применяются свои правила, размеры «взносов», прейскуранты спонсорской помощи, а также иные атрибуты взаимовыгодных «деловых» отношений между власть имущими и бизнесом.

Такое спонсорство может иметь денежную либо товарно-материальную форму и оказываться как на постоянной основе, так и в зависимости от сложившихся обстоятельств (обстоятельством чаще всего является «залет» частного предприятия либо кого-то из его руководителей).

На следующий день директор получает предложение о встрече от кого-либо из высокопоставленных сотрудников ГИБДД. На встрече идет примерно такой разговор: директор оказывает спонсорскую помощь ГИБДД, а взамен ему возвращаются права, и дело закрывается.

В качестве спонсорской помощи может выступать, например, вполне официальное перечисление безналичных денежных средств в какой-нибудь «фонд помощи и содействия ГИБДД», поставка в местное отделение ГИБДД офисной мебели, приобретение оргтехники и т. д. Доказать факт вымогательства в данном случае практически невозможно, поскольку все документы составлены официально и в них указано, что «оказывается спонсорская помощь на безвозмездной основе».

Нередко бизнесменов просят поучаствовать в финансировании того или иного мероприятия (празднование дня города, проведение важной презентации), оказать спонсорскую помощь новой общественной организации либо политической партии, учредить призы участникам соревнований.

А вот оказание спонсорской помощи за «спокойную жизнь» (например, за защиту от налоговых проверок) либо за иные подобные услуги напоминает своего рода «абонентскую плату», которая в обязательном порядке должна вноситься с определенной периодичностью (раз в год, в полгода, в квартал; чаще – редко, поскольку слишком бросается в глаза). Все выглядит вполне благообразно: например, «добровольное» перечисление средств в городской фонд борьбы с наркоторговлей, или со СПИДом, или с взяточничеством (!), или с беспризорщиной; поставка новогодних подарков для детей сотрудников государственного учреждения; «безвозмездная» передача оргтехники мэрии города.

Врач спрашивает пациента:

– Вас уже оперировали?

– Да.

– Ну и как?

– Три тысячи рублей.

– Я имею в виду, что у вас было?

– Только одна тысяча.

– Вы опять не поняли. Я спрашиваю, на что вы жалуетесь?

– Плата слишком высокая!

Анекдот

В настоящее время распространено мнение, что взятка работнику медицины с моральной точки зрения осуждаться не должна, как и признаваться взяткой в привычном понимании этого слова. Мол, врачу просто так взятку никто давать не будет, а если дают – значит, он действительно хороший врач и заслужил дополнительное вознаграждение.

Можно спорить о корректности или, наоборот, некорректности данного высказывания. Однако напомню, что Уголовным кодексом для всех взяткополучателей (не важно, это государственный служащий, начальник ЖЭКа или врач) предусмотрена одинаковая ответственность.

К сожалению, общеизвестно, что уровень оплаты труда работников медицинской сферы, сложившийся в современной России, ни в коей мере не соответствует важности и актуальности этой профессии. Хороший врач должен получать за свою работу нормальные деньги, и это вполне естественно. Однако наше государство не в состоянии обеспечить достойную заработную плату всем хорошим врачам, что и является главной причиной взяточничества в области медицины.

Кстати, взятки берут не только врачи, но и другие работники медицины: санитары, нянечки, медицинские сестры и др. Уровень заработной платы этих категорий работников, установленный государством, преступно низок, а их работа зачастую не менее ответственна, чем работа врача, и сопряжена со многими неприятными должностными обязанностями.

За что же дают взятки врачам? Несколько наиболее характерных примеров приведено ниже.

♦ За получение листка временной нетрудоспособности. Этот вид взяток является наиболее распространенным, причем размер подношения, как и его форма, может быть различным: 300 рублей, банка красной или черной икры, мобильный телефон, набор канцелярских принадлежностей и многое другое.

♦ За проведение операции на надлежащем уровне (то есть не как всем, а с индивидуальным подходом). В этом случае пациенту предлагается качественный дооперационный и послеоперационный уход, применение лучших медицинских препаратов (которые нередко приобретают родственники или друзья пациента), шовных и перевязочных материалов. Правда, здесь следует учитывать, что и среди врачей встречаются мародеры, которые присваивают купленные для пациента дорогие препараты, а его лечат более дешевыми и не такими качественными аналогами.

♦ За выписку нужного рецепта. Это также один из распространенных видов взяток. Он может принимать разные формы (примерно как и за получение листка временной нетрудоспособности).

♦ За подтверждение либо, наоборот, сокрытие медицинских фактов (чаще всего побоев и иных телесных повреждений).

♦ За искажение истинной причины смерти (это заключение дает врач-патологоанатом). Подобные взятки наиболее крупные в медицине, поскольку ситуации, в которых они даются, во многих случаях имеют непосредственное отношение к организованной преступности.

♦ За получение разнообразных справок: о негодности к воинской службе (одна из самых популярных услуг), о годности к управлению транспортными средствами (аналогично), о допуске к выполнению определенных работ, о разрешении заниматься тем или иным видом спорта, об освобождении от физкультуры.

♦ За досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, продление его нахождения в больнице.

♦ За выдачу «нужных» справок о психическом состоянии пациента.

Я перечислил лишь наиболее популярные услуги врачей, за которые им дают взятки. Само собой, этот перечень не является полным и детальным: ведь бывают разные жизненные ситуации, во многом все определяется спецификой конкретного случая.

Вот характерный пример.

Не так давно сотрудники правоохранительных органов задержали в городе Липецке двух врачей-терапевтов, которые в рабочее время на своем рабочем месте, злоупотребляя служебным положением, получили от пациентов 800 и 1200 российских рублей за выдачу листков временной нетрудоспособности вполне здоровым людям.

Что касается иных работников медицинской сферы, размеры подношений здесь обычно ниже, нежели врачам (правда, не всегда). За что же «золотят ручку» медицинским сестрам и санитарам?

Если говорить откровенно – за то, что они и так должны делать в рамках своих должностных обязанностей, но по разным причинам (главная из них – удручающе низкий уровень оплаты труда) либо не делают, либо делают спустя рукава. Например, за хороший уход, внимательное отношение к пациенту (опытная медсестра может сделать укол так, что больной не почувствует), своевременный вынос и подачу судна (это обычно входит в обязанности младшего медицинского персонала – санитаров и нянечек), круглосуточное дежурство возле пациента. Размеры подношений могут варьироваться и принимать разные формы (деньги, ценности, услуги и др.).

Среди представителей младшего медицинского персонала по размеру получаемых взяток с врачами могут сравниться санитары, работающие в патологоанатомических отделениях (моргах), которые занимаются подготовкой умершего к захоронению (мытье, стрижка, одевание). В силу специфики своей работы (большинство из нас даже представить себя не могут в этой должности) они берут много, невзирая на материальное положение родственников усопшего, как и на другие факторы. Отмечу, что в большинстве случаев эти специалисты делают работу хорошо и претензий к ним, как правило, не возникает. Поэтому можно сказать, что полученные деньги они отрабатывают сполна. Тем более что государством установлен настолько низкий уровень оплаты их труда, что если бы не подношения, на таких должностях просто никто не стал бы работать и близким людям покойных пришлось бы выполнять эти, мягко говоря, специфические функции самостоятельно.

Если у человека есть совесть – ему, по крайней мере, есть чем торговать.

Из высказываний современников

Как ни странно, даже такая, казалось бы, безобидная сфера, как воспитание детей в детских садах, тоже оказалась поражена взяточничеством. Одна из главных причин данного явления – нищенское положение и удручающая бедность подавляющего большинства дошкольных учреждений в современной России. Само собой, здесь не идет речь о частных детских садах, которые посещают чада состоятельных граждан. Я имею в виду обыкновенные сады и ясли, куда ходят дети среднестатистических россиян: рабочих, учителей, врачей, водителей.

Вот один из характерных примеров. Ребенку пришло время идти в детский сад, и родители, само собой, стараются выбрать заведение, во-первых, получше, во-вторых, поближе к дому. Определившись с выбором, они идут знакомиться с заведующей и чуть ли не сразу после приветствия слышат: «Чем вы можете помочь детскому саду?».

Намек более чем прозрачный. В большинстве случаев под этими словами подразумевается финансовая или иная материальная помощь (мебелью, игрушками, канцтоварами) дошкольному учреждению со стороны родителей. Размер «стартового» взноса определяется в каждом саду индивидуально и зависит от целого ряда факторов: престижность (например, одно дело – обычный детский сад и другое – центр дошкольного развития либо нечто в этом роде), его месторасположение, наличие бассейна, компьютерного класса, автономного отопления, принадлежность к тому или иному ведомству (предприятию) и др.

Однако часто под помощью детскому саду подразумевается самая обыкновенная взятка заведующему за положительное решение вопроса о приеме ребенка. Ее размер в различных российских регионах и конкретных садах варьируется от $20 до бесконечности.

Отмечу, что в большинстве случаев заведующий садом не присваивает сумму взятки полностью, а делится с руководством местного отдела районного образования. Дело в том, что в каждом отделе образования хорошо осведомлены о том, какие детские сады на подведомственной территории являются наиболее престижными. Большинство родителей стремятся устроить детей именно в них. Если в таких садах ощущается недостаток мест (так практически всегда и бывает), значит, есть все условия для взяточничества. Ведь, как известно, везде, где существует недостаток чего-либо, обязательно будет взяточничество, а также иные нарушения закона и социальной справедливости.

О том, какие поборы существуют в российских детских дошкольных учреждениях, можно слагать легенды. Это и различные пожертвования на подарки воспитателям и заведующей ко всем праздникам, по своей сути не отличающиеся от обыкновенных взяток, и сборы на ремонт, на игрушки, на инвентарь и т. д.

Кроме того, многие родители из личных средств доплачивают воспитателям и нянечкам за особо внимательное и заботливое отношение к их детям. Данный факт также есть не что иное, как самая обыкновенная взятка, возникновению которой способствуют две основные причины: весьма низкая заработная плата работников детских дошкольных учреждений и желание родителей максимально улучшить условия пребывания своих детей в детском саду.

Кстати, весьма интересная ситуация получается, когда все родители группы, независимо друг от друга, доплачивают воспитателю, при этом каждый из них полагает, что кроме него этого никто не делает (или делают еще максимум два-три человека). В результате воспитатель (нянечка) должен с повышенным вниманием и заботой относиться ко всем без исключения детям! Что, собственно, и так входит в его должностные обязанности.

Стоит парень, плачет. Другой его спрашивает:

– Ты чего плачешь?

– Меня из института отчислили…

– Не плачь! Солдаты не плачут!

Анекдот

Многие наши соотечественники склонны давать взятки учителям и преподавателям. Иногда ученики и студенты делают это сами, но в большинстве случаев родители таким способом пытаются решить проблемы своих непутевых и не желающих учиться чад.

Самые крупные взятки даются при поступлении в высшие учебные заведения. Чем престижнее вуз и чем ближе он находится к федеральному центру – тем больше размер взятки за поступление.

Чаще всего взятки даются за поступление детей на бесплатную форму обучения. Однако для учебы на престижном платном факультете также может потребоваться немалый «вступительный взнос».

Взятки за поступление могут даваться по-разному. Например, родители поступающего договариваются с преподавателем, принимающим экзамен по тому или иному предмету, и рассчитываются с ним (иногда за подобные услуги берут предоплату от 10 до 100 %). Если же у абитуриента «проблемных» предметов несколько, то для решения вопроса имеет смысл идти на поклон к работникам более высокого ранга: председателю приемной комиссии, декану факультета или даже ректору института. Само собой, размер взятки здесь будет на порядок (или даже на несколько порядков) выше.

В некоторых вузах за поступление на один и тот же факультет требуют разные по размеру взятки: с парней – больше, с девушек – меньше. Здесь логика проста: парням грозит призыв на срочную военную службу, а поступление в институт – отличный законный способ избежать армии. Но это лишь частный пример, поскольку дифференциация взяток может происходить и по другим принципам: в частности, за поступление в институт, где учится много девушек и ощущается недостаток парней, с девушки могут потребовать взятку большего размера, нежели с молодого человека (вернее, с их родителей).

Относительно недавно сотрудниками Федеральной службы безопасности России совместно с представителями прокуратуры городе Ижевска была задержана с поличным доцент кафедры факультета профессионального иностранного языка Удмуртского государственного университета при получении взятки в размере 40 тысяч рублей. За это вознаграждение она обещала оказать содействие абитуриенту при поступлении в институт на бюджетной основе. В отношении доцента возбуждено уголовное дело по статье 290 Уголовного кодекса РФ.

Поступление в институт – это еще не решение всех проблем, а, скорее, только их начало. Начнутся сессии с экзаменами и зачетами, и далеко не факт, что все будет сдаваться своевременно и на приемлемые оценки. Возможно, родителям придется еще неоднократно обращаться к работникам образования, чтобы они помогли пройти их ребенку тернистый путь к получению диплома. Причем взятки за такое содействие могут потребовать не меньшие, чем при поступлении, особенно если речь идет о молодом человеке, отчисления которого из института с нетерпением ждет местный военкомат.

Приведу еще один печальный пример.

В 2005 году за получение взятки была задержана доцент кафедры экономической теории Кузбасского государственного технического университета. Ситуация складывалась следующим образом. Еще во время семестра она предупредила некоторых учащихся о том, что у них будут проблемы со сдачей экзамена, поскольку они халатно относятся к учебе. Так оно и случилось: все нерадивые студенты получили на экзамене оценку «неудовлетворительно».

Чтобы не пересдавать экзамен, они решили дать преподавателю взятку, попросив о посредничестве старосту группы (сдавшего, кстати, экзамен на «отлично»). Стоимость услуги молодые люди определили со слов учащихся других групп (по крайней мере, так они сказали в ходе следствия). Оставшись после экзамена в кабинете наедине с преподавателем, староста попросил ее посодействовать в сдаче экзамена некоторым нерадивым студентам.

Преподаватель передала брошюру, в которую староста вложил деньги. Однако едва староста покинул кабинет, как в него вошли работники правоохранительных органов и задержали преподавателя, которая сразу в присутствии понятых добровольно отдала работникам милиции брошюру с деньгами. Что касается взяткодателей, то их задержали на выходе из здания университета.

Каким образом правоохранительным органам стало известно о готовящейся взятке?

Дело в том, что милиция давно располагала сведениями о получении преподавателями данного учебного заведения взяток от студентов. Поэтому задержание стало логичным результатом отработки сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями имеющейся оперативной информации.

В результате доцент понесла ответственность за получение взятки, нерадивые студенты – за дачу взятки, староста – за содействие совершению преступления (то есть как пособник в даче взятки). Однако суд учел ряд смягчающих обстоятельств, поэтому определил всем участникам преступления условную меру наказания (одна из студенток была вообще освобождена от наказания по амнистии ввиду того, что являлась несовершеннолетней).

Как и в других жизненных ситуациях, взятки учителям, преподавателям, деканам и другим работникам образования могут даваться в различных формах (не обязательно это будут деньги). Рассмотрим такую ситуацию. К декану пришел отец абитуриента и попросил оказать содействие в поступлении сына в институт (отмечу, что в большинстве случаев такие разговоры происходят после соответствующих рекомендаций). В результате беседы выясняется, что родной брат декана является владельцем строительной фирмы (сам декан – один из соучредителей), а отец абитуриента имеет связи в местной мэрии, благодаря которым может организовать этой фирме выгодный подряд или обеспечить победу в привлекательном тендере. Следует ли говорить, что они наверняка найдут общий язык и при решении вопроса обойдутся без всяких «пошлостей» вроде денег и иных подношений! Кстати, доказать факт взятки в данном случае практически невозможно, поскольку отсутствует сам предмет взятки (деньги, материальные или иные ценности и т. п.).

В некоторых случаях взятки принимают прямо анекдотичные формы. Особенно это было распространено во времена всеобщего дефицита (конец 80 – начало 90-х годов прошлого века). Тогда преподавателям и более высокопоставленным работникам образования предлагали все что угодно: телевизоры, холодильники, путевки в санатории, керамическую плитку и т. д. (причем дефицит нужно было хотя бы «достать» – преподаватели готовы были сами заплатить деньги). Один мой приятель по институту (это было в 1991 году) не постеснялся предложить преподавателю… полкабана живым весом за успешную сдачу зачета (даже не экзамена!). Что самое интересное – преподаватель с энтузиазмом взяла эту мзду (что вообще-то можно понять: в то время мясо чаще можно было увидеть по телевизору, чем в магазине).

Взятки берут не только работники высших учебных заведений. Приходится платить и школьным учителям, причем обычно это бывает в конце учебных четвертей, полугодия и года, что неудивительно: итоговые оценки имеют для многих большое значение, особенно если ребенка предполагают перевести в престижную гимназию. Чаще всего взятки предлагают родители выпускников: кому-то до золотой или серебряной медали не хватает совсем чуть-чуть (например, по всем предметам «отлично», а по химии – нет), кому-то необходимо набрать определенное количество баллов для последующего поступления. Самые большие взятки, само собой, даются в целях успешной сдачи выпускных экзаменов, причем нередко «договор о сотрудничестве» заключается не с учителем, а с завучем, директором школы либо председателем экзаменационной комиссии.

Вот еще одна поучительная история.

В конце 2005 года была признана виновной в получении взятки заместитель директора профессионально-технического училища № 26 города Белово Кемеровской области. Весной 2005 года за взятку в размере 4 тысяч рублей она организовала выдачу липового свидетельства о присвоении квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 3-го разряда» гражданину, проживающему в этом же городе, разумеется, без фактического прохождения им обучения и итоговой аттестации. Такой вариант решения проблемы она предложила человеку, сын которого нуждался в подтверждении квалификации для устройства на работу. Однако человек сообщил об этом в милицию.

После задержания заместитель директора утверждала, что не собиралась брать взятку и планировала сдать деньги в бухгалтерию, а не успела лишь потому, что в ее кабинет вошли сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями. Она сообщила об искреннем раскаянии в нарушении, то есть, по ее словам, оформлении документов задним числом.

Однако эти доводы суд не убедили, и заместителю директора ПТУ № 26 г. Белово назначили наказание в виде лишения свободы сроком на три года условно. При этом ее лишили права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, если эти должности связаны с выполнением управленческих функций.

Еще одно распространенное явление – взятки преподавателям автошкол, которые обычно даются в следующих случаях.

♦ Внеочередное зачисление на водительские курсы. Это обычно практикуется в престижных автошколах, в которых существуют очереди на учебу. Взятку могут предлагать преподавателю, заведующему учебной частью или руководителю автошколы.

♦ Разрешение не посещать занятия. Существует категория особо занятых граждан (директора предприятий, депутаты, известные журналисты, бизнесмены), у которых нет времени на посещение занятий в автошколе. Поскольку за большое количество пропусков без уважительной причины курсант отчисляется, преподавателю выплачивается вознаграждение за то, чтобы он закрывал глаза на пропуски.

♦ Содействие в сдаче внутреннего экзамена. Непутевый курсант может предложить преподавателю (инструктору по вождению, председателю экзаменационной комиссии) взятку за выставление нужной оценки на внутреннем экзамене в автошколе и допуск к сдаче экзамена в ГИБДД. Отмечу, что данное вознаграждение не станет гарантией получения прав: ведь в случае несдачи экзамена в ГИБДД курсанта ждет переэкзаменовка (или придется давать взятку еще и в ГИБДД, размер которой будет существенно выше, чем в автошколе).