Текст книги "Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона"

1.2. Сопоставление зарубежного и российского опыт развития экологических рынков

Экологические рынки в том или ином виде существуют в большинстве развитых стран современного мира. В настоящее время экологический рынок является одним из наиболее динамично развивающихся секторов мировой экономики. Соболева Е.Н. в своем диссертационном исследовании приводит оценку агентства MillerandMoore, согласно которой в первой половине XXI века до 21 % мирового производства будет приходиться на продукты и технологии, имеющие отношение к экологии и энергоэф-фективности[20]20
  Соболева Е.Н. Экологический потенциал развития экономики:
  институциональный аспект: дис… канд. экон. наук: 08.00.01 / Соболева Елена Николаевна. – Томск, 2004. – С. 156.


[Закрыть]. Экологический рынок, начавший свое формирование в конце XX века, неуклонно расширяется. Так, в 1990 году он оценивался в 200 млрд. долл. (85 % оборота приходится на развитые страны), в 1993 году суммарный оборот по оценкам экспертов достиг уже 300 млрд. долл. При этом, дальнейшие темпы прироста оцениваются значением не менее 5,5 % в год[21]21
  Гринин А. С., Орехов Н. А., Шмидхейни С. Экологический менеджмент: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С.43.


[Закрыть]. По данным Европейского Агентства по охране окружающей среды (European Environmental Agency) объемы экологического рынка в 2004–2005 гг. достигли уже порядка 700 млрд. долларов. По оценкам издания Environmental Business Journal, в 2011 году объемы рынка достигли 866 млрд. долл. За 2011 год рынок вырос на 3,9 %. Подобный темп прироста прогнозируется и в 2012 году[22]22
  Environmental leader. Environmental and Energy Management News URL: http://www.environmentalleader.com /2012/11/15/global-environmental-market-grew-4-in-2011/ (дата обращения: 20.12.2012).


[Закрыть]. И это не предел, поскольку мировой экологической промышленностью еще не охвачены огромные рынки – страны центральной и восточной Европы и Россия[23]23
  Швецова Е. Синергия экологии и бизнеса // Эксперт. – 2004. – № 43. URL: http://www.raexpert.ru/ ratings/ecorating/publication2/ (дата обращения: 17.12.2011).


[Закрыть].

Первичный импульс развитию экологического рынка страны дает экологическая политика государства, которая, направлена на формирование мотивации к экологизации, а также направленна на создание соответствующей инфраструктуры.

На сегодняшний день ограничения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду существуют практически во всех развитых странах с рыночной экономикой. Ниже будет рассмотрен опыт формирования экологического рынка в таких странах как США, страны ЕС и Япония. На сегодняшний день эти государства являются лидерами в формировании экологических рынков[24]24
  Environmental leader. Environmental and Energy Management News URL: http://www.environmentalleader.com /2012/11/15/global-environmental-market-grew-4-in-2011/ (дата обращения: 20.12.2012).


[Закрыть].

Одной из первых стран, внедривших в свою экономику механизмы эколого-экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий стали США.[25]25
  Перспективы экологизации экономического развития Кемеровской области. Часовников С.Н., Старченко Е.Н./ Саарбрюккен. – 2013. – С. 24–26.


[Закрыть] Стимул к формированию и развитию экологической политики страны дал энергетический кризис 1970-х годов. Повышение цен на нефть, вызвавшее сокращение импорта энергоресурса привело к возрождению «грязной» угольной промышленности. Таким образом, с одной стороны экономика США испытывала дефицит энергоресурсов, а с другой – развитие собственных экологически небезопасных отраслей обострило проблему загрязнения окружающей среды. Как результат, в 1969 году в стране был принят Закон о национальной политике в области природной среды. Вплоть до 1990 года продолжался период активной разработки экологического законодательства США. Кроме того, важным трендом эколого-экономического регулирования с 90-х годов XX века и по сей день является применение методов прогрессивного налогообложения ресурсодобывающих и экологически опасных отраслей[26]26
  Краснопольский Б. Х. Американский опыт в правовом обеспечении управления экологической безопасностью // Право и безопасность. – 2006. – № 3–4. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_19_24.htm. (дата обращения: 04.01.2012).


[Закрыть]. Практическая реализация такой системы включала в себя смену объектов налогообложения с таких базовых экономических категорий как собственность, доходы, инвестиции, оплата труда, прибыль на показатели деятельности предприятия, иллюстрирующие производимую им негативную нагрузку на состояние окружающей среды, такие как: выбросы в окружающую среду и загрязнение различных компонентов биосферы, истощение и нерациональное использование минеральных, рыбных, лесных, водных и прочих ресурсов, деградация почв, накопление твердых и токсичных отходов и др. Такая система действует применительно к отраслям, непосредственно связанным с ресурсодобычей и первичной переработкой природных ресурсов[27]27
  Краснопольский Б. Х. Американский опыт в правовом обеспечении управления экологической безопасностью // Право и безопасность. – 2006. – № 3–4. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_19_24.htm. (дата обращения: 04.01.2012).


[Закрыть].

С 80-х годов XX века в стране развиваются системы экологического мониторинга. Практическая реализация контроля качества окружающей среды в США началась с создания и внедрения системы репрезентативных показателей, характеризующих состояние окружающей природной среды. Наиболее широко применяемым является «показатель нормированных загрязнений», который представляет собой комбинированный показатель ежедневного загрязнения воздушного бассейна. При организации экологического контроля особая роль в США отводится созданию и развитию единой контрольно-измерительной сети, которая представляет собой совокупность ведомственных сетей. При этом, вся информация компьютеризирована, а замеры по основным загрязнителям автоматизированы. В 90-х гг. XX века стратегия Агентства по охране окружающей среды в основном направлена на установление источников загрязнения до попадания загрязняющих веществ в среду. Для этих целей в штатах существуют перечни основных источников загрязнения воздуха, указаны средние хронологические объемы выбросов. В регионах существуют сети станций контроля, размещенные в зонах с высокой плотностью населения и вблизи стационарных источников загрязнения. С 1990 по 2006 год в США реализовывалась Environmental Monitoring and Assessment Program (Программа экологического мониторинга и оценки)[28]28
  Официальный сайт Агентства по охране окружающей среды США. URL: http://www.epa.gov/emap/ (дата обращения: 09.01.2012).


[Закрыть], направленна на создание комплексной автоматизированной системы, данные из которой должны поступать в Систему географической информации, доступную в режиме онлайн для заинтересованных пользователей.

Параллельно с реформированием системы налогообложения, которая призвана создать стимулы для экологизации у компаний-загрязнителей, в США в 90-х годах XX века внедряются меры по стимулированию производства и дальнейшего внедрения (коммерциализации) экотехнологий. Особое внимание в рамках такого подхода отводится использованию рыночных механизмов, обеспечивающих преимущества для разработчиков технологий экологического назначения. Федеральное правительство США участвует в формировании и развитии рынков инновационных технологий природоохранного назначения, способствует устранению барьеров, осложняющих спрос на новую технологию. Вместе с тем в систему государственных заказов вводятся критерии, иллюстрирующие экологичность проектов[29]29
  Писарев В. Д. Экологический компонент научно-технической политики США и подход России. URL: http://www.iskran.ru/russ/works98/pisarev.html. (дата обращения: 11.01.2012).


[Закрыть].

В начале 90-х годов XX века на США приходилось менее 40 % мирового экологического рынка[30]30
  Там же


[Закрыть]. Для поднятия конкурентоспособности рассматриваемого сектора американской экономики на федеральном уровне были сделаны следующие шаги, предусматривавшие:

• обеспечение бизнеса информацией об экологических проблемах в странах-импортерах, об их потребностях в технологии для решения этих проблем, а также о правовых, политических и регуляционных структурах и механизмах в государствах, закупающих экологическую технологию;

• согласование экспортных программ США с наличием ресурсов, необходимых для их осуществления;

• содействие реализации совместных научных проектов и программ по обучению и демонстрационным технологиям, осуществляемых американским бизнесом и потребителями в странах-импортерах[31]31
  Там же.


[Закрыть].

Внедрение указанных выше шагов дало свои положительные результаты. Согласно статистике, приводимой Федеральным министерством (агентством) США по охране природы (The Environmental Protection Agency – EPA), суммарный объем экологического рынка страны в 2010 году составил порядка 334,6 млрд. долл[32]32
  EPA and the Venture Capital Community: Building Bridges to Commercialize Technology. Washington DC: EPA, 2008. – P. 12–13.


[Закрыть]. Данные по секторам рынка представлены в таблице 1.3.

Как видно из таблицы 1.1, в период последнего десятилетия наблюдается значительный рост как экологического рынка в целом, так и основных его элементов.

Помимо традиционных элементов экологического рынка, таких как разработка экотехнологий и производство на их основе необходимого оборудования, сегмента экологических услуг, в США получил развитие сегмент торговли правами на осуществление выбросов различных веществ загрязнителей. В США с 80-х гг. прошлого века действует рынок квот на выброс в атмосферу свинца, который происходит главным образом при сжигании бензина[33]33
  Александров И. Правовые основы торговли выбросами парниковых газов: настоящее и будущее. URL: http://www.yurclub.ru/docs/ecology/article6.html. (дата обращения: 17.01.2011).


[Закрыть].

Таблица 1.1. Динамика емкости экологического рынка США в период с 1990 – 2000 и 2000 – 2010 гг[34]34
  Там же


[Закрыть].

Кроме того, существенные объемы торгов приходятся на Чикагской товарной бирже (CMEGroup), которая образовалась в результате слияния Chicago Mercantile Exchange, the Chicago Board of Trade, the New York Mercantile Exchange. На этой бирже на настоящий момент торгуются квоты на выбросы таких веществ-загрязнителей, как: углекислый газ (СО₂) и другие парниковые газы в СО₂ эквиваленте; оксиды азота (NOx); диоксид серы (SO₂). Вышеуказанные активы торгуются в форме фьючерсных и опционных контрактов[35]35
  Официальный сайт CMEGroup. URL: http://nymex.greenfutures.com/products/. (дата обращения: 20.01.2012).


[Закрыть]. По данным Finansial Times, эта схема позволила правительству США на 90 % снизить расходы на охрану природы от кислотных дождей[36]36
  Старков М. Экологически чистая прибыль // Деловой квартал. – 2003. – № 3. URL: http://ekb.dkvartal.ru /ekb/magazines/dkekb/2003/n03/
  jekologicheskichistajapribyl.html. (дата обращения: 17.01.2011).


[Закрыть].

Кроме того, с 12.12.2003 г. в США производится регулярная торговля квотами на выбросы парниковых газов на Чикагской климатической бирже. Необходимо отметить, что участие на бирже основано на добровольном согласии предприятий, муниципалитетов и других субъектов ограничить свои выбросы парниковых газов, т. е. ограничение, формирующее рынок имеет добровольный, а не административно-правовой характер. На бирже торгуются как фьючерсные, так и опционные контракты[37]37
  Официальный сайт Чикагской климатической биржи. URL: http://www.chicagoclimatex.com. (дата обращения: 18.01.2011).


[Закрыть].

Генезис экологического рынка США схематично изобразим на рисунке А.1, представленном в приложении А. К настоящему времени в США сложился развитый экологический рынок. Образования подобной структуры изначально было инициировано политикой государства, которая выражалась: во-первых, в принятии соответствующих ограничительных правовых актов, а во-вторых, в создании условий для развития сегментов экологического рынка.

При этом, даже с учетом того, что США отказались ратифицировать Киотский протокол, таким образом, не приняв обязательства по сокращению эмиссий парниковых газов, в стране существуют саморегулируемые, добровольно создаваемые институты, такие как Чикагская климатическая биржа, участники которых добровольно вступают на этот рынок.

Развитие экологического рынка США, во-первых, способствует экологизации американской экономики, сокращению ее ресурсозависимости, во-вторых, формирует конкурентоспособную экспортно-ориентированную отрасль, снабжающую другие страны экотехнологиями и экооборудованием.

Кроме того, обращение квот на выбросы веществ-загрязнителей само по себе представляет собой экономическую деятельность, ориентированную на получение прибыли, таким образом, это дает толчок развитию финансового сектора страны.

Основы экологизации экономики стран Европы были заложены еще в XIX веке, во время принятия первых нормативно-правовых актов, содержащих нормы экологического права. Их образцами могут служить: Закон Великобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который предусматривал регулирование охраны атмосферного воздуха от загрязнения химическими предприятиями; Закон Франции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности (1917 г.). Первым актом законодательства об охране окружающей среды Нидерландов явился Закон о зловредности (Nuisance Act) (1875 г.), который и сейчас является основой природоохранительной политики региональных властей. С течением времени экологическое законодательство отходит от методов административного регулирования и начинает строиться на принципе «загрязнитель платит». В соответствии с рекомендацией ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип «загрязнитель платит» означает, что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей». В «Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области» дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые меры с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов[38]38
  Пушкарь В. П., Майоров И. С. Экология. Владивосток: ВГУЭС, 2003. – С. 87.


[Закрыть]. Практическая реализация этого принципа закрепилась в большинстве стран Европы в виде «зеленых налогов» («эмиссионных налогов»). Реформа налогообложения, предусматривающая дополнительные налоговые затраты для экологически опасных и ресурсонеэффективных производств функционирует во Франции с 60-х годов XX века, в ФРГ, Дании, Нидерландах, Норвегии, Швеции.

Для оценки качества окружающей среды в странах Европы создается и развеивается система экологического мониторинга. Так, в Великобритании основы указанной системы были заложены в 70-х гг. XX века.

Позднее (в 90-х гг.) в стране создана национальная информационная система данных, базирующаяся на данных, предоставляемых постами контроля загрязнения атмосферы и гидросферы.

Во Франции первые сети наблюдения за концентрацией загрязнителей в атмосфере созданы в 60-х гг. XX века. Существующая национальная система мониторинга фактически действует на основе региональных. Стационарные автоматизированные сети станций раннего оповещения дают исчерпывающую информацию о загрязнении атмосферы и гидросферы.

В Германии в 80–90 гг. XX века введено положение об обязательном мониторинге выбросов. Существует сеть контрольно-измерительных станций. Кроме того, активно применяются мобильные посты наблюдения, производящие исследование качества воздуха и воды при обращении граждан, в случаях чрезвычайных ситуаций и т. д.

С созданием Европейского союза система эколого-экономических стимулов претерпела некоторые изменения. Начался процесс гармонизации экологического законодательства стран ЕС. На настоящее время действует набор директив ЕС, постановлений Европейского Совета регулирующих большинство аспектов экологических отношений[39]39
  Круглов В. В. Законодательство европейского сообщества в сфере охраны окружающей среды в промышленности. URL: http://www.lawmix.ru/comm/1602/ (дата обращения: 10.02.2011).


[Закрыть].

Необходимо отметить тот факт, что Европа – первый из регионов мира, в котором возник рынок квот на выбросы веществ-загрязнителей. Речь идет о Великобритании, которая в 2002 году создала национальный (внутренний) рынок, на котором заключаются сделки по купле-продаже квот на выбросы парниковых газов. Цель Великобритании по Киотскому протоколу – сокращение эмиссий парниковых газов на 12,5 % к 2012 году по отношению к базовому 1990 году. Однако, Правительство страны установило национальную цель – сократить эмиссии на 20 % за аналогичный период. Участие предприятий в существующей системе добровольное. На сегодняшний день в ЕС действует Европейская система торговли единицами выбросов (EUETS), членами которой являются более 15 тыс. предприятий стран Европы[40]40
  Ануфриев В. П., Чазов А. В. Энергоэффективность и проблема изменения климата. М.: УЦЭЭ, WWF. 2006. – С. 135.


[Закрыть].

Генезис и хронологию экологического рынка европейского региона представим на рисунке А.2, представленном в приложении А.

Таким образом, в рамках ЕС также сложилась единая система, которая дает стимулы для экологизации деятельности субъектам бизнеса, а также, существуют рыночные механизмы, позволяющие не только приобрести технологии и оборудование, но и реализовать полученные сокращения выбросов. Необходимо отметить, что фактические данные говорят об эффективности действий ЕС по повышению экологичности экономики.

Так, в период с 1990 по 2005 года, средний рост ВВП ЕС составил 2,1 %, в то время как эмиссии парниковых газов сократились на 3 %[41]41
  Energy and Environment report 2008 // European Environment Agency report. – 2008. -№ 6. – Р.10.


[Закрыть]. Таким образом, полученный экономический рост сопровождался улучшением показателей состояния окружающей среды.

В контексте экологизации экономики также показательным является опыт Японии. Формирование современного законодательства об охране окружающей среды Япония начинала преимущественно с принятия комплексных законов. С конца 60-х годов в стране была принята серия нормативных актов, таких как: Закон об охране окружающей среды; Основной закон о контроле за загрязнением; Закон об охране воздушного бассейна; Закон об охране водных ресурсов и др. В 1971 году в Японии было создано Управление по охране окружающей среды, призванное обеспечить координацию деятельности различных министерств в экологической сфере[42]42
  Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное-экологическое сотрудничество. Воронеж: ВГУ, 2007. – С. 74.


[Закрыть].

Местное самоуправление страны активно участвует в продвижении экологической политики. В частности, заслугой местных органов власти являются достигаемые соглашения о сокращении эмиссий веществ-загрязнителей, заключаемые с крупнейшими предприятия страны.

Формирование природоохранного механизма Японии основано на принципе «загрязнитель платит». В результате, промышленные предприятия вынуждены разрабатывать технологические решения по контролю за экологической обстановкой. В стране действует система стандартов качества окружающей среды, а в случае их несоблюдения предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачивать пострадавшему населению лечение специфических заболеваний[43]43
  Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное-экологическое сотрудничество. Воронеж: ВГУ, 2007. – С. 75.


[Закрыть].

В 80-х гг. XX века в стране появились первые элементы национальной системы экологического мониторинга. Особенно актуальными такие вопросы стали после 1974 г. когда стране был нанесен большой ущерб кислотными дождями. На сегодняшний день национальная сеть станций мониторинга Японии включает в себя как промышленные центры, так и сравнительно безопасные в экологическом отношении районы. Наблюдения ведутся круглосуточно, станции автоматизированы а данные передаются в единый банк по каналам сети Интернет.

В настоящее время в проведении экологической политики Япония сочетает административные и экономические методы регулирования. К административным мерам относятся: введение стандартов качества продукции и окружающей среды; экологическая экспертиза; соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением; система арбитража экологических конфликтов[44]44
  Там же, С. 75–76.


[Закрыть].

В Японии действует система нормативов по загрязнению атмосферы, которая является одной из самых строгих в мире. Нормативы превосходят в 2–3 раза аналогичные параметры в других странах. Вместе с тем, используются и экономические методы, побуждающие бизнес к экологизации, среди которых: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов); налоги на источники выбросов серы; налоги на потребителей бензина; повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др. С другой стороны, поощряются предприятия, использующие экологически чистые технологии[45]45
  Там же, С. 76.


[Закрыть]. Япония является одним из крупнейших мировых экспортеров экотехнолгий. Однако, рынков квот на выбросы веществ-загрязнителей в стране не существует. При этом, страна является участницей международного рынка квот на выбросы парниковых газов, функционирующего на основании Киотского протокола.

Формирование экологического рынка Японии изобразим схематично на рисунке А.3, представленном в приложении А.

Подобная экологическая политика привела к формированию достаточно развитого экологического рынка как внутри страны, так и способствовала выходу японских компаний на международные экологические рынки. Страна, не обладающая значительными запасами природных ресурсов является одним из лидеров мирового промышленного производства за счет своей высокой ресурсоэффективности. Например, энергоемкость экономики Японии в 3 раза ниже российской экономики[46]46
  Грицевич И. Черная дыра // Российская бизнес-газета. – 2009. – № 709. URL: http://www.rg.ru/ 2009/07/07/energo.html. (дата обращения: 24.12.2011).


[Закрыть].

Вопросы экологизации экономики в России разработаны сравнительно хуже, чем в промышленно развитых странах современного мира. За рубежом разработка мер эколого-экономического стимулирования существует достаточно давно, тогда как в условиях России эта тенденция является новой и начала осуществляться только в начале XXI века. Причем речь идет не только о разработке экологической политики и соответствующего нормативно-правового государственного регулирования, но и о появлении отрасли экологического предпринимательства, формировании экологических рынков.

Говоря об экологизации российской экономики, необходимо отметить неразвитость рычагов рыночного регулирования природоохранной деятельности российских предприятий. Экологический рынок страны только зарождается, причем этот тезис справедлив не для всех ее регионов. Подобный факт имеет несколько объективных причин. Во-первых, экологическая емкость среды в России сама по себе высока: страна является мировым лидером по запасам природных ресурсов всех видов, численность населения небольшая по сравнению с занимаемой территорией. Во-вторых, кризисное положение российской экономики в начале и конце 1990-х годов снизило актуальность вопросов экологической политики. После распада СССР промышленное производство сократилось более чем на 50 % (по некоторым данным – на 81 %)[47]47
  Россия в цифрах. М.: Финансы и статистика, 1996. – С. 8, 29, 60, 112.


[Закрыть], соответственно, сократилась и негативная нагрузка на окужающую среду, и потребность в природных ресурсах. Однако, дальнейшее развитие российской экономики, имеющее положительную динамику, сопровождающееся ростом масштабов производства вновь делает такие вопросы актуальными. Кроме того, учитывая тот факт, что в период 90-х гг. темпы технологического прогресса были фактически заморожены, современное развитие в большинстве своем основывается на заведомо отсталых технологических решениях. Российские технологии морально устарели, а оборудование большинства крупнейших российских предприятий устарело и физически. Таким образом, для формирования развитой, ресурсоэффективной и экологичной экономики необходимо и формирование экологического рынка, т. е. того института, который будет способствовать достижению такой цели.

Однако, базовые рычаги эколого-экономического регулирования в России все же задействованы. Основу эколого-экономического регулирования во всех развитых странах составляет реализация принципа платности природопользования. Наличие обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями и индивидуальными предпринимателями пропорционально негативному воздействию осуществляемой ими деятельности на окружающую среду, должно формировать у природопользователей мотивацию на экологизацию. В самом общем виде принцип платности природопользования предполагает наличие системы платежей, уплачиваемых субъектами при использовании возможностей и ресурсов окружающей среды. На практике он реализуется через систему, включающую:

1) платежи за пользование природными ресурсами;

2) платежи за негативное влияние на окружающую среду, которые должны стимулировать повышение экологичности («загрязнитель платит»).

В России принцип платности природопользования закреплен на нормативно-правовом уровне. Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо называет «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде» одним из основных принципов. Принцип платности природопользования в России де-юре реализуется через систему обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями и индивидуальными предпринимателями – природопользователями.

Результаты систематизации платежей представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Система платежей за природопользование в России

В системе платежей, уплачиваемых природопользователями в России, можно выделить следующие группы: 1)налоги и сборы, взимаемые за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, роялти от реализации соглашений о разделе продукции, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира) – по сути, эти платежи не носят яркой «экологической» направленности, поскольку не коррелируют с объемами продуцируемой негативной нагрузки на окружающую среду (ресурсные платежи); 2) платежи, носящие компенсационный характер, призванные компенсировать в денежной форме вред, который хозяйственная деятельность наносит окружающей среде (экологические платежи) – это, во-первых, плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование лесными ресурсами, плата за пользование водными объектами, платежи за пользование недрами.

Таким образом, в России принцип «загрязнитель платит» реализуется исключительно в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Только такие платежи исчисляются исходя из объемов негативного воздействия, продуцируемого природопользователями. Однако и реализация этого инструмента далека от идеала[48]48
  Вержицкий Д. Г. Особенности реализации принципа платности природопользования в России // Научное обозрение. – 2012. – № 5. – С. 669–675.


[Закрыть].

Анализ структуры фактически уплачиваемых платежей позволяет сделать вывод о том, что в России традиционно доминирует первый вид платежей. Статистические данные, подтверждающие указанный тезис, представлены в таблице 1.3.

Таблицы 1.3. Динамика долей различных видов экологических платежей %

Согласно представленным данным, в общей структуре доходов от использования природных ресурсов и вредного воздействия на окружающую среду в консолидированном бюджете наибольший удельный вес занимают налоги и сборы за пользование природными ресурсами (а именно – налог на добычу полезных ископаемых). Доля таких платежей в общей сумме колеблется от 92,56 до 96,09 %.

Таким образом, в России традиционно преобладают налоговые платежи за пользование природными ресурсами, в то время как компенсационным платежам отведена далеко не главная роль.

Этапы формирования основ для экологизации российской экономики схематично представим на рисунке А.4, представленном в приложении А.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о том, что в России начинается процесс формирования основ для возникновения экологических рынков. Нормативно-правовое регулирование, действующее на сегодняшний день, во многом ограничивается регламентированием основных положений и не содержит единой системы конкретных шагов, направленных на экологизацию экономики. Применяемый на сегодняшний день инструментарий не способствует решению проблемы повышения экологической безопасности России. За рамками решения экологических проблем остаются муниципалитеты. Де-факто в России можно говорить лишь о государственной и региональной экологической политике, в то время как за муниципалитетами закреплены незначительные полномочия по утилизации отходов и организации локальных мероприятий в области охраны окружающей среды. При этом, большинство природопользователей сосредоточено на землях муниципалитетов. Целесообразно обеспечить более полное участие органов местного самоуправления в решении вопросов эколого-экономического регулирования, расширить полномочия муниципалитетов.

Нельзя не отметить проблемы в сфере реализации принципа платности природопользования. Существующие нормативы допустимого воздействия природопользователей в большинстве своем не достижимы. По мнению экспертов ОЭСР для целей повышения эффективности существующей системы платности природопользования в России необходимо сократить перечень веществ-загрязнителей, облагаемых платежами, увеличить ставки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, повысить качество экологического мониторинга и инвентаризации выбросов[49]49
  Реформа платежей за загрязнение в Российской Федерации: оценка прогресса, возможности и трудности дальнейшего усовершенствования. Париж: ОЭСР-Паблишинг, 2004. – С. 26.


[Закрыть].

Определение «базовых» категорий экологического рынка на сегодняшний день не завершено полностью. Так в российском законодательстве отсутствует легальное определение квот на выбросы веществ-загрязнителей (которые в нормативно-правовых актах именуются единицами сокращенных выбросов). Их правовая природа также не ясна. Отчасти это объясняется отсутствием внутристранового рынка сокращений выбросов. Определенные меры содержатся в отдельных нормативно-правовых актах различного уровня, однако, создание единой системы регулятивных воздействий, стимулирующих бизнес к экологизации своей деятельности – приоритетная задача на ближайшую перспективу.

Анализ практики развитых стран указывает на то, что первичный импульс для формирования экологического рынка дает государственная политика, направленная на: во-первых, ужесточение экологических требований, а во-вторых, на стимулирования развития сегмента экотехнологий. Взаимодействие двух указанных направлений дает кумулятивный эффект: бизнес получает дополнительную мотивацию к экологизации и эффективное средство ее достижения (в виде экотехнологий и необходимого оборудования). В развитых странах экологический рынок существует относительно недавно. Разработка экологической политики в США, ЕС, Японии началась с середины XX века, тогда как в России основные нормативно-правовые акты были приняты в последние годы, вместе с тем, тенденция развития механизмов экологизации в России совпадает с практикой развитых стран. Анализ опыта развитых стран дает возможность выявить те условия, которые способствовали возникновению и развитию экологических рынков. Итоги систематизации будут рассмотрены ниже.